現代服務業發展思考

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現代服務業是在工業化比較發達的階段產生的，主要依托信息技術和現代化管理手段發展起來的、信息和知識相對密集的服務業。當前，蘇州制造業的發展速度十分迅猛，相比較而言，服務業的發展則明顯滯后。因此，在加快發展制造業的同時，積極鼓勵并支持現代服務業和新興服務業的發展顯得尤為迫切。大力發展現代服務業，對于推動蘇州經濟增長、優化產業結構、提高產業競爭力、擴大就業、改善人民生活、增加地方財政收入有著十分重要的意義。同樣，稅收作為經濟調控的重要手段，對于加快產業結構調整、促進服務業持續穩定發展，也具有非常重要的促進作用。

一、加快發展現代服務業是堅持科學發展的必由之路

近幾年來，蘇州服務業發展呈現出一系列新的特點：一是增長逐步加快。*年至2005年，蘇州服務業年均增長14.8%，高于同期全國和全省水平。二是對GDP的拉動作用逐步顯現，成為地方稅收的重要來源。2005年，第二產業對經濟總量的貢獻度為66.8%，服務業的貢獻度為31.2%。今年上半年，服務業稅收占財政收入的比重達34.2%。三是開放度逐步加大，成為吸納勞動力就業的主渠道。服務業從業人員占整個從業人數的比重大幅提高，與我市第二產業提供的就業崗位旗鼓相當。在服務業速度縱向快速提升的同時，我們也必須正視橫向的巨大落差。據了解，目前國外許多國家的服務業已經占到GDP的70%左右，生產性服務業已占到服務業的70%左右。而蘇州服務業占比由*年的38.0%下降至2005年的31.2%，與國外存在相當一段差距。在國內，我市與廣東、上海等地區的差距也比較明顯。

當前，蘇州的發展既面臨著大的機遇，也面臨著新的挑戰，迫切需要尋求新的增長空間和發展資源，創造新的發展動力和競爭優勢。國際發達國家的經驗表明，一個地區的人均GDP達到3000美元階段，發展現代服務業將成為經濟增長的重要支撐。蘇州跨越了GDP人均8000美元（按戶籍人口計算）的發展階段，加速發展服務業尤其是現代服務業，已經成為科學發展的必然選擇。

隨著宏觀經濟環境的日益趨緊和生產服務業發展的相對滯后，工業用地成本、勞動成本上升較快，交易成本、商務成本居高不下，這些因素已經導致我市出現了產業競爭力下降的跡象。在挑戰面前，要吸引外來投資，留住本地企業，參與國際競爭，出路之一就是加速發展現代服務業特別是現代生產服務業。依托先進制造業，加速發展現代服務業，盡快把研發、物流、營銷服務的水平搞上去，爭取把生產性服務環節的利潤更多地留下來，蘇州就必須走出一條富有競爭力的新型工業化道路。

服務業主要靠體力、智力勞動，能源、資源占用少，大多屬于清潔產業，創造的是綠色GDP。蘇州環境容量小、經濟總量大，自然資源匱乏，需要通過加速發展現代服務業來提高可持續發展能力。正是在這種大背景下，市委、市政府以全球化的決策視野，作出了加快發展蘇州現代服務業的戰略部署。

二、目前蘇州現代服務業發展中存在的問題

對照省委、省政府《加快發展江蘇現代服務業實施綱要》中的目標和要求，目前蘇州現代服務業發展中還存在一些問題和不足，主要表現為：

1.現代服務業比重低、規模小，布局分散。近年來，蘇州服務業呈現出快速發展的趨勢，服務業增加值由2000年的580億元增加到2005年的1256億元。然而，在地區生產總值構成中，蘇州服務業占比由*年的38%下降到2005年則為31.2%，其比重在全國GDP前十位城市中列倒數第一。在區域布局方面，蘇州中心城市的服務業在全市總量中所占份額比較小，還沒有形成輻射、帶動整體發展的態勢。與兄弟城市相比，蘇州中心城市的服務業發展處于相對落后狀態，內在競爭力有待進一步提高。

2.現代服務業產業關聯度低，內部結構不合理。當前，蘇州服務業的格局基本上還是以商貿、餐飲等傳統服務業為主，而具有高知識含量和高附加值的新興服務業尚未形成規模。產業關聯度并不高，沒有成立幫助企業發展的服務機構，未能提供與商貿業和高新技術產業相輔相成的基礎環境和配套設施，內部結構也不盡合理。

3.生產性服務業需求不足，技術水平不高。蘇州的生產性服務業需求不足。一方面，制造企業中間服務需求相對不足。蘇州制造產業鏈過于側重實體產品的生產，物質材料消耗占產品成本比重較大，而與產品制造相關的金融服務支出、市場銷售服務支出、人力資源支出、外購信息技術服務占全部支出的比重偏小。另一方面，外資制造業特點與生產性服務業本地化存在矛盾。蘇州的外資制造業體系中，加工型、出口型、生產型企業居多，外資企業對本地金融機構的信貸服務依賴程度很小；產品設計、關鍵技術、零部件依賴于進口，對本地研發和技術服務需求較少。此外，外企產品的銷售也多由跨國公司或地區性總部負責營銷、分銷，這種生產方式與促進蘇州本地現代服務業水平的提高無更多的相關性。

4.現代服務業人才不足，創新能力較弱。蘇州經濟發展特別是現代服務業的發展，對高、精、尖管理人才的吸納能力遠遠滯后于產業發展的需求，服務業從業人員存在著結構性矛盾。一是高素質人才的缺乏對服務業層次的提升形成制約。目前我市以傳統服務業為主，現行的從業人員不能適應現代服務業的工作要求。特別是在新興的現代服務業如現代物流業、金融保險業、通訊信息技術服務業、管理咨詢業中，人才資源缺口成為行業發展的最大制約。二是每年新增勞動力的流向顯示制造業的市場發展機遇要優于服務業。蘇州勞動力的轉移與就業的途徑更多的是依賴迅速擴張的第二產業，服務業從業人員增速趨緩。盡管目前蘇州擁有蘇州大學、蘇州科技大學等高等院校，但蘇州的職業教育總體跟不上經濟發展的需求，缺乏與國際接軌的金融、信息咨詢和管理人才，嚴重制約了服務業人才結構的合理配置和人力資源優勢的充分發揮。

5.服務業所有制結構與投資結構單一，對外開放程度不高。由于體制、政策的原因，外資和民間資本等多元經濟成份的參與度不高，服務業的對外開放程度較低。盡管蘇州服務業利用外資正在穩步提升，但無論是合同利用外資還是協議利用外資，比重均未突破10%，2005年分別為8.8%和6.1%。因此，仍需進一步加大蘇州現代服務業的對外招商力度，引進外資服務項目。

2005年，蘇州市享受現代服務企業稅收優惠政策的企業有164戶，抵減的應納稅所得額919萬元，減免所得稅6308萬元。稅收政策在促進現代服務業發展，擴大現代服務業規模，促進再就業方面發揮了重要的作用。然而，從我市國稅部門的工作實踐看，現行的稅收政策存在以下問題：

1.鼓勵發展現代服務業缺乏專門的扶持政策。目前，我們執行的大部分扶持政策對促進現代服務業的發展影響力不強。如鼓勵服務業企業技術改造、支持科技服務企業利用高新技術以及促進現代生產服務業發展等政策，實際上是重申原有的優惠政策，納稅人未從參與現代服務業發展的角度去享受優惠政策。

2.現有鼓勵發展現代服務業稅收政策享受面不寬。我省《關于加快發展現代服務業若干稅收政策的實施細則》中15條稅收扶持政策，14條涉及企業所得稅，僅1條涉及增值稅。從稅收政策來分析，涉及稅種單一，政策享受面不寬。2005年，我市享受現代服務業稅收優惠政策僅164戶，占全年非工業企業減免稅戶數的49.7%；減免稅額6308萬元，占全年非工業企業減免稅的19.33%。

3.鼓勵現代服務業投資的稅收政策不多。《關于加快發展現代服務業若干稅收政策的實施細則》中的稅收扶持政策，涉及鼓勵技術改造的僅有3條，且享受政策的行業主要集中在生產型企業，不能充分體現稅收政策在提升傳統服務業方面的作用，與促進現代服務業發展關聯度不強。

4.對財政補貼征稅阻礙了服務業發展。近年來，蘇州市級財政資金適度向服務業傾斜。加大對公共服務領域的財政投入，建立服務業發展引導資金和專項發展基金；對重點服務業項目、新興服務業項目的發展與建設，給予貸款貼息和資金補助，引導和扶持帶動性強、發展前景好、示范作用明顯、有助于增加地方財政收入、擴大就業的服務業投資和經營項目的快速發展。同時，對投資額、上繳稅收、服務產品創新等方面有重大貢獻的服務企業給予獎勵，以促進全市服務業實現跨越式發展。但現行的企業所得稅政策明確對財政補貼應予以征稅，這與現代服務業的發展要求不相吻合，不利于鼓勵地方運用財政資金向服務業傾斜，發展現代服務業。

5.部分扶持政策可操作性不強，執法風險大。部分扶持政策在執行時干部難以把握，可操作性不強，增加了執法風險。如在審核技術改造項目國產設備投資抵免所得稅時，由于專業性強，如何確定是否屬于符合國家產業政策的技術改造項目的設備投資是個難點。

6.部分扶持政策缺乏應有的宣傳力度，尚未引起社會關注。部分扶持政策尚未引起社會各界人士和廣大納稅人的關注。如鼓勵海外留學人員和國內專家參與服務業、鼓勵社會力量資助研究開發等政策，2005年我市無一企業享受這些政策，究其原因主要是缺乏有效地宣傳。

三、進一步完善稅收政策，促進現代服務業發展

針對上述稅收政策執行過程中的弊端，應加強調查研究，及時完善舉措，推動現代服務業的不斷發展。

1.進一步突出促進現代服務業發展稅收政策的支持重點。《中共中央關于制定*規劃的建議》中，把服務業分成三類，這樣就使得服務業的發展既有目標，又有針對性。因此，稅收政策支持應更突出重點和特定性，增強政策支持的影響力。一是確定稅收政策扶持重點行業，重點扶持現代物流業、金融保險業、通訊信息技術服務業、管理咨詢業、會展業、商務服務業、旅游業的發展。二是確定稅收政策扶持重點行業人員，重點鼓勵科研單位、大專院校、海外留學、國內外專家參與服務業發展。三是確定稅收政策扶持重點方向，重點以高科技運用、技術創新、人才引進等內容為政策扶持項目，制定專門的稅收優惠政策，進一步促進現代服務業的發展。

2.擴大鼓勵發展現代服務業稅收政策享受面。發展現代服務業，不但要科學地確定重點項目，還需要各稅種協同配合，形成綜合性的稅收扶持政策。一是建立包括增值稅、營業稅、企業所得稅和出口退稅等配套協作的稅收優惠政策，改變單一稅種扶持的格局。二是在企業所得稅優惠政策方面完善減免稅和稅前扣除辦法。從而進一步擴大政策享受面，提高政策引導力。

3.制定具有行業特點的現代服務業稅收政策。由于現代服務業涉及面廣，因此，要針對不同類型的服務業，分門別類制定鼓勵投資和業務拓展的稅收政策，有的放矢地促進各項服務業齊頭并進。一是比照外資企業再投資退稅政策，對現代服務企業取得的利潤直接再投資本企業或其它現代服務企業，增加注冊資本或者投資舉辦其它現代服務企業，經營期不少于一定年限的，退還其再投資部分已繳納的部分所得稅稅款。二是比照工業企業國產設備抵免企業所得稅政策，現代服務企業在投資總額內購買的國產設備，符合國家規定的鼓勵類投資項目的，其購買的國產設備投資，可在一定比例內從購置設備當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。三是提高拓展業務的稅前扣除標準。對現代服務業的廣告費稅前扣除標準提高1個百分點；比照金融保險企業列支業務宣傳費，允許在規定比例范圍內，憑真實有效憑證支業相關費用。

4.增強扶持政策的可操作性。扶持政策是否具有可操作性，直接關系到該項政策能否很好地貫徹落實。一項政策如果可操作性不強，一方面會使各地執行情況發生不一致，影響政策執行的公平性。另一方面也會給執法者的執法帶來不確定因素，加大了執法風險。因此，要深入實際加強調查研究，做好服務業稅收政策落實情況的調查研究，增強對服務業發展規律的把握。針對服務業稅收管理工作出現的新情況、新問題，用發展的眼光分析問題和解決問題，進一步增強政策執行的可操作性，提高稅收政策執行水平，促進和加快服務業的健康、有序發展。

5.不斷改進對現代服務業的稅收服務。各級稅務機關要嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》，不得隨意設置對服務業的許可項目，公開辦稅程序、服務標準和監督舉報方式，方便服務業企業依法納稅。進一步簡化辦事程序，加強事后監督管理，切實維護服務業企業的合法權益。要大力推行稅收執法責任制，加大執法檢查監督力度，規范稅收執法行為，有效預防和制止干擾服務業企業正常經營和侵害其合法權益現象的發生。要轉變觀念、提高認識，堅決貫徹執行好省委、省政府出臺的鼓勵政策，不折不扣地將各項稅收政策落實到位，并要切實做好稅收政策的宣傳工作。