縣弱勢群體現狀調查報告

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一、*縣弱勢群體的構成及產生的原因

*縣共有貧困人口18682戶41961人，分別占全縣總戶數、總人數的8.7%、5.7%。其中農業貧困人口16026戶35193人，分別占農業總戶數、總人口的8.6%、5.4%。按貧困類型分類，五保對象3840戶4150人，農村低保對象11450戶28476人，優撫對象困難戶210戶721人，其它原因致貧526戶1846人。按住房情況分類，住危房2140戶，占農業貧困戶數的13.4%，有住房13886戶，占農業貧困戶數的86.6%。按致貧原因分，因災144戶，占農業貧困戶數的0.9%，因病3574戶，占農業貧困戶數的22.3%，因殘3365戶，占農業貧困戶數的21%，無勞動能力8494戶，占農業貧困戶數的53%，因子女上學449戶，占農業貧困戶數的2.8%。非農業貧困人口有2656戶6768人。其中因病因殘950戶1996人，占非農貧困人口的29.5%，因夫妻下崗1083戶3296人，占非農貧困人口的48.7%，因子女就學172戶554人，占非農貧困人口的8.2%，其它原因致貧451戶922人，占非農貧困人口的13.6%。

從*縣弱勢群體整體情況看，弱勢群體的產生既有自身的原因，也有經濟和社會發展方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成弱勢群體的主要原因有以下幾個方面：

（一）弱勢群體自身的原因。大部分弱勢群體，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導致其難以接受新生事物，缺乏自我發展的能力和動力。同時，農村弱勢群體還普遍存在勞動力缺乏，勞動力質量不高、發展生產的資金缺乏等問題，這又在客觀上限制了農村弱勢群體的自力更生與自我發展。

（二）社會經濟發展的原因。在市場經濟體制下，弱勢群體特別是農村弱勢群體自力更生、自我發展的能力薄弱，難以適應激烈的市場競爭，外出務工難，家庭經營開展難，只能從事效益低下的種植業和零星養殖業，使其弱勢程度不斷加深。同時，由于資金缺乏和思想觀念陳舊等方面的原因，弱勢群體家庭子女受教育的機會大大降低，形成貧困——輟學——再貧因的惡性循環，使弱勢群體家庭難以擺脫弱勢地位。

（三）偶然因素致貧。一是因病致貧。目前，農業人口和非農人口因病致貧分別占到了1.9%和1.1%。*縣的下崗失業人員大部分沒有參加醫保，一旦生病既不能享受基本醫療保險待遇，企業本身又無力支付。有的雖然享受基本醫療待遇，一旦發生大額醫療費用，個人支付數額較大時，仍難以承受。占人口絕大多數的農民更是生不起病，本身收入就十分低，醫療費用一漲再漲。近兩年雖然大部分農民參加了新農合，但報銷比例較低，辛辛苦苦掙多年的血汗錢，一場大病全打水漂，有的甚至債臺高筑。二是因殘致貧。*縣共有殘疾人3.8萬人，占全縣總人口的5.2%。其中聾啞人11460人，肢殘10425人，智殘6840人，盲人4620人，精神病1146人，其它3509人。平均4個家庭就有一個殘疾人，其中有2100人完全喪失了勞動能力。三是因災致貧。因災致貧的主要原因是發生水災、旱災、火災、意外傷害等天災人禍，全縣農村貧困人口中因災致貧的占3%。

（四）子女上學和贍養老人不堪重負致貧。子女上學無論農村或城鎮，對每一個家庭來說，都是一筆沉重的開支。在教育體制實行改革的今天，一個大學生每年學費和生活費加起來至少要萬元，這對于收入較低的家庭來說根本無法承受。由于我們的社會保障體制還不完善，贍養老人負擔沉重也越來越成為一個普遍的社會問題。目前我縣共有60歲以上老人8.5萬人，而能領取社保養老金的僅有3057人，這就決定了家庭養老仍是目前我縣養老的主要方式。而所贍養的老人又沒有養老金，生活費、醫療費、喪葬費支出比較大，一些家庭不堪重負，生活相當困難。

（五）其它原因致貧。一是因婚姻破裂，夫妻離異、家庭解體而致貧；二是因經營不善，生意虧本而致貧；三是因子女多負擔重而致貧等。

二、*縣在幫扶弱勢群體方面所做的主要工作

一是不斷完善社會保障體系，積極穩妥地推進弱勢群體社會救助工作。結合企業改制，勞動保障部門為44個破產改制企業的7798名職工辦理了養老保險，其中2753人已領取養老金。民政部門為2317戶6168人城鎮困難家庭辦理了城市低保。2006年發放城市低保金456萬元；辦理農村低保8618戶17680人，每人每月領取低保金30元。目前，2007年上半年農村低保金已全部發放到位。

二是不斷加強農村五保供養和敬老院建設工作。*縣共有五保2939人，15個鄉鎮敬老院集中供養671人，分散供養2268人，從今年第二季度起供養標準已由每人每年1200元提高到1500元。近三年來，全縣籌集資金347萬元，新建、改建、擴建敬老院6所，維修9所。全縣以敬老院為依托，分散供養和親屬包養相結合的五保服務體系基本形成，較好地發揮了農村精神文明建設窗口和示范帶動作用。

三是不斷加大救災投入，確保因災致困群眾的正常生產生活。四年來，全縣共投入救災資金720萬元，救助受災群眾8.5人次，幫受災群眾建房2650間。同時，多渠道、多措施、多形式地開展救災工作。較好地實現了省委、省政府提出的“四有一無”的救災工作目標。

四是啟動了新型農村醫療保險。2007年全縣參加新農合的共有542309人，參合率達82.17%，并對10歲以下兒童、分娩孕婦和精神病患者降低報銷門檻至100元，極大地減輕了部分弱勢群體的醫療負擔。民政部門2007年共計支出農村大病醫療救助資金43.6萬元，其中，代繳新農合資金20.5萬元；下發城市醫療資金10萬元，救助城市困難人口39人次。

五是充分發揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時困難對象及時進行生活救濟，努力構筑由星光計劃（老年公寓）、殘疾人康復、便民服務等組成的社會服務體系，積極組織開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”的扶貧濟困送溫暖活動，開展黨政領導干部與困難群眾結對幫扶活動，真正使弱勢群眾得到了實實在在的幫助。

三、救助弱勢群體面臨的困難和問題

一是社會保障制度不健全。在城鎮，無工作單位人員的社會養老保險正待啟動，一些倒閉破產企業特別是鄉鎮企業人員沒有參加養老保險。在農村，1995年*縣啟動農村社會養老保險，有近7000人積極加入。后來由于管理體制的原因繳費暫停，目前，有307人每年領取100至1000元不等的養老金，但這對于龐大的農業人口來說無疑是杯水車薪。

二是農村低保救助標準偏低，覆蓋面較小。目前，農村有低保對象28476人，實際享受17680人，且每人每月僅有30元的補助資金。

三是農村五保供養壓力越來越大。隨著農村老年人口增多，符合五保供養條件的人員不斷增加，但由于五保供養經費有限，難以做到應保盡保，目前，全縣有五保對象4150人，實際供養2939人。

四是救助力量單一，社會化程度低。目前，社會救助工作主要靠的是政府一家的力量，是政府在唱獨角戲，社會力量、社會資源沒有通過一種有效的形式參與進來，救助效果不明顯。政府統一組織、動員社會各界力量扶持幫助貧困家庭發展生產、擺脫貧困的程度比較低，一些相關部門的配套優惠政策不夠健全，落實得不夠好。社會捐贈制度不完善，社會捐贈意識不強。

四、扶持弱勢群體的建議和對策

弱勢群體的存在，既影響社會穩定，更影響經濟發展。救助幫扶弱勢群體是落實科學發展觀，推進城鄉一體化，構建和諧社會的重要內容，也是維護社會穩定，促進經濟和社會事業協調發展的重要保障。從*縣弱勢群體的現狀分析，解決弱勢群體問題應從加快發展經濟、改善生產生活條件、建立健全社會保障體系、提高弱勢群體的自我發展能力等方面入手，標本兼治。

一是提高思想認識，進一步加強領導。做好弱勢群體的工作，事關*改革、發展、穩定的大局，事關和諧社會建設和小康目標的進程。各級各部門要進一步強化對做好弱勢群體工作重要性、必要性的認識，從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建和諧*的高度，樹立弱勢群體工作無小事的思想。一要進一步加強領導，加大宣傳力度，動員全社會都來關心弱勢群體的生存和發展，努力營造全黨、全社會關心重視弱勢群體的良好氛圍。二要進一步對弱勢群體基本生活情況進行調研，掌握實情，加大政策落實力度。三要加大政府社會保障部門資源整合力度，齊心協力、下大力氣構建社會保障安全網。

二是要建立穩定、可靠的社會保障資金籌措機制，適當提高保障水平。加大社會保險金收繳力度，提高收繳率，城鎮各類企事業單位及其職工都要依法按時足額繳納社會保險費，做到應收盡收。弱勢群體保險費收繳應以單位為主、個人為輔、政府補充為原則，特別貧困者應由政府代繳。

三是建立城鎮貧困人口救助制度及有關福利優惠政策。城鎮貧困人員收入低且不穩定，生活水平較低。要進一步增加社會對城鎮低收入人群的福利優惠。如規定城鎮低收入人口可以享受就醫免收掛號費、注射費、診斷費，減免醫療和醫藥費；弱勢群體中的特別貧困戶減免水電費；從事個體經商的優先辦理營業執照，工商部門免收工本費和管理費，稅務部門減免有關稅費。同時大力倡導“希望工程”、“春蕾行動計劃”、“安居工程”等社會性公益事業活動，營造人人關心貧困人口，積極為貧困者獻愛心的良好社會氛圍。

四是廣開就業門路，創造新的就業機會，大力實施“再就業工程”。一是要千方百計開發更多的公益性崗位，為下崗失業人員創造更多的就業機會。二是要認真落實中央、省委、省政府再就業的各種優惠政策，鼓勵企業吸納更多的下崗失業人員。三是要積極開展招商引資，大力發展民營經濟，培育新的就業增長點。四是要大力扶持自謀職業者，落實各種優惠政策。五是要繼續加大下崗失業人員的培訓，提高他們的就業能力。六是要繼續組織好勞務輸出，擴大就業門路。

五是完善殘疾人救助幫扶體系。積極開展殘疾人專項救助活動，大力實施“三助工程”，免費為殘疾人提供“助聽、助行、助明”康復器材和康復手術。實施殘疾人就業幫扶工程，努力拓寬殘疾人就業安置渠道。籌劃建立殘疾人特殊教育學校。使0—17歲的殘疾人（聾、啞、盲、肢殘）得到正規、系統的教育，提高他們的素質。

六是建立和完善弱勢群體醫療救助制度。一是加快推行農村合作醫療制度，對弱勢貧困群體，要降低報銷門檻，提高報銷比例。要建立“以新農合為主體，民政部門幫扶為輔助，社會捐贈為補充的農村弱勢群體醫療救助新機制。二是要建立和完善城鎮弱勢群體醫療救助制度，參照干部職工醫療保險和新農合的有關標準，為無工作單位的城鎮居民辦理醫療保險，對困難家庭，民政部門予以補助。

七是完善社會福利基礎設施建設。要加大資金投入，加快鄉鎮敬老院建設步伐，提高集中供養率。對待孤兒各鄉鎮要以敬老院為依托，采取集中撫養的辦法，成立愛心園，讓孤兒有一個學習、生活的良好環境，撫養費用不低于五保供養標準，學習費用教育部門給予全免。

八是加大對弱勢群體的幫扶力度。對弱勢群體，農技、金融等部門，要給予技術、資金（3000—5000元）上的幫助，以增強造血功能，使其盡快擺脫貧困。同時動員各級領導、各部門和社會各界開展“一幫一”、“眾幫一”長期結對幫扶活動，形成政府與社會共同幫扶的互動局面。

九是廣泛開展助學活動。對實行“兩免一補”后，就學仍有困難的小學、初中困難家庭學生，教育、民政等部門應給予一定量的生活補助。對考入高中的困難家庭學生，教育部門要減免學費，仍有困難的，教育、民政部門應給予一定量的生活補助。對考入大、中專院校的貧困學生，慈善基金會和社會各界應給予幫助。

十是成立*縣慈善總會。由于*縣基礎差、底子薄、財政負擔重，政府在社會福利上投入不足，不能滿足社會客觀需求。這就需要通過慈善活動來協助政府緩解在人力、物力、財力上的壓力。成立由熱心慈善事業的社會各界人士，行政、企事業單位，社會團體和個人自愿參加的*縣慈善總會，籌集資金用于特困群眾幫困助醫、幫困助學等應急救助幫扶。