加強(qiáng)法治文化建設(shè)實(shí)踐思考

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**總書記在全國政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)法治精神，重視社會(huì)主義法律文化建設(shè)，樹立依法辦事、守法為榮的風(fēng)尚，使社會(huì)主義法治精神轉(zhuǎn)化為全體人民的實(shí)際行動(dòng)，努力形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。總書記的講話為我們大力開展法治文化建設(shè)指明了方向并提出了十分明確的要求。可以預(yù)見，法治文化的研究熱、實(shí)踐熱將會(huì)成為今后一個(gè)時(shí)期的新亮點(diǎn)。法治城市的建設(shè)離不開先進(jìn)文化的引領(lǐng)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，充分發(fā)揮法治文化在法治城市建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，是一個(gè)值得深入研究、探索的新課題。

一、法治文化建設(shè)的實(shí)踐探索

培育法治文化貴在探索，重在實(shí)踐。近年來，無錫市認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和《法治江蘇建設(shè)綱要》精神，積極探索和實(shí)踐社會(huì)主義法治城市創(chuàng)建工作，突出社會(huì)主義法治理念教育主題，首力培植法治文化理念，大力開展法治文化建設(shè)活動(dòng)，抓基層、打基礎(chǔ)，營造濃厚的法治文化氛圍，不斷增強(qiáng)法治文化的影響力、滲透力和感染力，法治文化建設(shè)取得了初步成效。

（一）深入普法，著力培植法治文化理念

緊密結(jié)合無錫實(shí)際，緊緊圍繞"法治無錫"建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制、創(chuàng)新形式、扎實(shí)推進(jìn)普法教育，著力培植法治文化理念，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

1、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法、切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)。市分別制定了《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的工作意見》和《全市公務(wù)員法制宣傳教育"**"規(guī)劃》，制定并嚴(yán)格堅(jiān)持各級(jí)理論中心組集體學(xué)法、法律講座、法律知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)法考試、學(xué)法情況登記制度等"五項(xiàng)制度"，有效規(guī)范和推動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。各級(jí)黨校、行政學(xué)院和各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都將法律知識(shí)納入培訓(xùn)計(jì)劃，保證公務(wù)員學(xué)法每年不少于40學(xué)時(shí)，建立全國首個(gè)"公務(wù)員學(xué)法考試日"，每年12月4日組織全市公務(wù)員進(jìn)行學(xué)法考試。深入持久的普法宣傳教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)明顯提高；依法執(zhí)法、依法行政的法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)了重大決策管理的民主化、制度化、法治化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)了由注重行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的深刻轉(zhuǎn)變。

2、突出抓好青少年法制宣傳教育，根植法治文化思想基礎(chǔ)。建立青少年法制宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，明確將法制宣傳教育列入學(xué)校教育大綱，強(qiáng)化法制副校長、法制輔導(dǎo)員工作制度，確保學(xué)校法制教育的計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資四落實(shí)。加強(qiáng)青少年法制教育陣地建設(shè)，探索完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年法制宣傳教育機(jī)制。共建各級(jí)青少年法制教育基地63個(gè)，社區(qū)青少年法制學(xué)校215個(gè)。通過舉辦各類法制講座，組織開展豐富多彩的法制教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷強(qiáng)化青少年群體的法治意識(shí)，根據(jù)法治文化思想基礎(chǔ)，使其自覺按法律法規(guī)要求規(guī)范言行，形成學(xué)法守法護(hù)法良好習(xí)慣，并影響家庭、社會(huì)。

3、面向市民大眾普法宣傳，營造良好的社會(huì)法治環(huán)境。在認(rèn)真組織開展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年的普法宣傳教育的同時(shí)，面向社會(huì)開展全民法制教育。在企業(yè)中開展"誠信守法企業(yè)"創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法，合法經(jīng)營，并依法履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任；強(qiáng)化對(duì)外來人口的法制宣傳教育，全市已建農(nóng)民工法制學(xué)校1135所，對(duì)新市民的普法覆蓋率達(dá)85%以上，有效增強(qiáng)了外來務(wù)工人員守法意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，同時(shí)也大大減少了這一群體的違法犯罪率；以"民主法治示范社區(qū)（村）"的創(chuàng)建帶動(dòng)居（村）民的法制教育，"送法下鄉(xiāng)"、"法制新風(fēng)樓"等活動(dòng)的開展，使群眾獲得法律知識(shí)的渠道多了，居（村）民間的民事糾紛少了，社區(qū)（村）法治環(huán)境大大改善了。

（二）創(chuàng)新載體，大力開展法治文化建設(shè)活動(dòng)

無錫把建設(shè)法治文化、弘揚(yáng)法治精神作為法治建設(shè)的重要工作任務(wù)，創(chuàng)新載體，研究和落實(shí)各項(xiàng)措施，積極組織開展各種形式的法治文化建設(shè)活動(dòng)。在總結(jié)以往法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于大力開展法治文化建設(shè)活動(dòng)的意見》，進(jìn)一步明確了開展法治文化建設(shè)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)任務(wù)，活動(dòng)主要內(nèi)容和具體要求，全市法治文化建設(shè)活動(dòng)正紅紅火火地蓬勃開展。

1、大力加強(qiáng)法治文化理論研究。無錫市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組籌建了法治文化理論研究會(huì)，組織落實(shí)專門人員，并聘請(qǐng)對(duì)文化研究有一定造詣的專家、學(xué)者，深層次、多角度、寬領(lǐng)域地開展法治文化的理論研究，探索形成法治文化建設(shè)的有效機(jī)制。江陰市為進(jìn)一步豐富和發(fā)展法治文化，加強(qiáng)法治文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從根本上解決藝術(shù)團(tuán)劇本的創(chuàng)作、普法教材的開發(fā)和推廣，20**年2月，正式掛牌成立了"法治文化研發(fā)推廣中心"，聘請(qǐng)了在江陰工作的省級(jí)以上的作家、詩人、書法、美術(shù)和攝影等協(xié)會(huì)委員共18人，專門從事法治文化的研究、創(chuàng)作和推廣。至今已創(chuàng)作各類法治文化作品2000余件，出版了《和諧的防線》、《失去旋律的青春》等近百萬字的法制文學(xué)作品，編寫了《說法》、《血淚母子會(huì)》等法制文藝劇本60余個(gè)，法制藝術(shù)團(tuán)深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、軍營、監(jiān)所和外來人口集中居住地演出200余場，受到普遍贊譽(yù)。

2、開展"法治文化建設(shè)示范點(diǎn)"創(chuàng)建活動(dòng)。為以典帶面推動(dòng)法治文化建設(shè)，無錫自20**年開始在全市開展"法治文化建設(shè)示范點(diǎn)"創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，鞏固原有的創(chuàng)建成果，在各市（縣）區(qū)及鎮(zhèn)（街道）建設(shè)培育了一批各具特色、內(nèi)容豐富的法治主題公園。法治文化廣場、法治文化街區(qū)、法治書畫、圖片展示長廊以及各類法治文藝劇團(tuán)等，去年底命名了首批十個(gè)市級(jí)"法治文化建設(shè)示范點(diǎn)"，起到了很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

3、組織舉辦中國·無錫"法治建設(shè)"論壇。在中國法學(xué)會(huì)、法制日?qǐng)?bào)社的指導(dǎo)幫助下，自20**年以來，無錫已成功舉辦兩屆"法治建設(shè)"論壇。今年9月，又將舉辦以"法治文化"為主題的中國·無錫"法治建設(shè)"論壇。通過對(duì)法治文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流和理論研討，同時(shí)集中開展廣場法律咨詢、法治文化建設(shè)論文征集、法治文化下鄉(xiāng)等各類法治文化建設(shè)活動(dòng)，使更多的干部群眾受到普法教育，進(jìn)一步放大了法治文化建設(shè)的效應(yīng)，擴(kuò)大了法治無錫建設(shè)的影響。

4、開展形式多樣的法治文化活動(dòng)。開展法治文化活動(dòng)，是加強(qiáng)法治文化建設(shè)的有效載體和重要基礎(chǔ)。近年來，無錫注重在市（縣）區(qū)抓好法治講座，在鎮(zhèn)（街道）辦好法治講壇，經(jīng)常性地開展法治宣傳教育活動(dòng)。各地各部門積極抓好法治文藝活動(dòng)，創(chuàng)作法治文藝作品，因地制宜地搞好專群結(jié)合的法治文藝演出。法治文化創(chuàng)新不斷培育出新成果，如宜興市開辟了11路"法治文化班車"；市司法局創(chuàng)辦十五年的《法治時(shí)空》節(jié)目已延伸拓展出《庭審直擊》等16個(gè)專題法治節(jié)目，此外法治文化宣講教材編寫，優(yōu)秀法治文化短語評(píng)選、書畫作品展、法治演講比賽等法治文化活動(dòng)正在全市上下蓬勃展開。

（三）固本強(qiáng)基，著力強(qiáng)化法治文化建設(shè)基礎(chǔ)

1、鞏固拓展法制宣傳教育陣地。近年來，無錫著力規(guī)范和加強(qiáng)各類法制宣傳教育陣地建設(shè)，設(shè)立法制宣傳教育輔導(dǎo)站82個(gè)，建立青少年法制教育基地63個(gè)。組織開展"依法治校示范校"創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)在校學(xué)生的法制教育。在此基礎(chǔ)上，積極籌建和完善村、社區(qū)法制學(xué)校包括新市民法制學(xué)校；在各級(jí)新聞媒體上普遍開設(shè)法制宣傳專欄和專題，建立市、區(qū)級(jí)專門普法網(wǎng)站，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在法制教育中的積極作用。

2、注重法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地積極組建各類法治藝術(shù)團(tuán)、法治文藝演出隊(duì)、法治文化研究室、法治文化宣講團(tuán)、法治文化館等，籌建了一批法治文化主題公園、法治文化廣場等，進(jìn)一步健全完善了各類法治講壇設(shè)施、法治文藝團(tuán)隊(duì)和法治文化活動(dòng)場所，夯實(shí)了法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)法治文化隊(duì)伍建設(shè)。各地各部門十分注重法治文化隊(duì)伍建設(shè)。一方面不斷充實(shí)普法宣傳力量，形成了普法講師團(tuán)隊(duì)、普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍及各類法律服務(wù)志愿者組成的普法宣傳隊(duì)伍。全市所有的中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校都配備了法制副校長和法制輔導(dǎo)員。另一方面，各地積極培育和扶持文藝骨干及演出人員、理論研究人員以及熱心法治文化建設(shè)的各類人才，為不斷豐富和發(fā)展法治文化提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。

二、當(dāng)前基層法治文化建設(shè)存在的問題

近年來，無錫在推進(jìn)法治文化建設(shè)上作出了許多努力，也取得了一些成績，獲取了一些經(jīng)驗(yàn)。但與建設(shè)法治城市的要求相比，與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相比，法治文化建設(shè)工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在如下方面。

1、對(duì)法法文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。法治文化是法治的精髓，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。法治文化建設(shè)是法治城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)法治化目標(biāo)，必須大力推進(jìn)法治文化建設(shè)。但我們基層的一些同志，甚至是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治文化建設(shè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，法治文化建設(shè)是軟任務(wù)，沒有給予足夠的重視。具體表現(xiàn)在抓法治及法治文化建設(shè)的人員配備不足，經(jīng)費(fèi)保障不力，工作缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)，推進(jìn)力度不大，工作成效平平。

2、法治文化建設(shè)載體還不多，氛圍不夠濃厚。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)全新的課題，沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。目前主要存在著載體還不多，活動(dòng)形式簡單陳舊，活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富等問題，法治文化建設(shè)氛圍不夠濃厚，其導(dǎo)向作用和影響力不夠明顯。一種文化一旦被人們所接受，它對(duì)人的行為和社會(huì)價(jià)值取向的影響將在很長時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生作用，甚至根深蒂固。要做到這一點(diǎn)，我們還有很長的路要走。

3、法治文化建設(shè)發(fā)展不夠平衡。近年來，法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的開展極大地促進(jìn)了各地的法治建設(shè)，法治文化建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步。如江陰市委高度重視法治文化建設(shè)，市委常委會(huì)專題研究加以推進(jìn)，市委書記親赴現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)起了很好的引領(lǐng)作用。江陰的法治文化建設(shè)紅紅火火，內(nèi)容豐富，形式多樣，江陰大橋法治文化主題公園、江陰法治文化研發(fā)推廣中心等在法治文化建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用，工作成效十分明顯。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方聲音不響、動(dòng)作不大，工作在原地踏步，與先進(jìn)地區(qū)形成極大反差。

三、深入推進(jìn)法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

面對(duì)法治文化建設(shè)這個(gè)全新課題，需要我們?cè)诳偨Y(jié)提煉中提高，在探索創(chuàng)新中求進(jìn)。

1、要進(jìn)一步突出社會(huì)主義法治理念主題。社會(huì)主義法治理念是建設(shè)法治城市的靈魂，也是法治文化建設(shè)中必須牢牢把握的主題。在深入開展普法教育活動(dòng)中，在法治文化理論研究中，在廣泛開展的法治文化建設(shè)活動(dòng)中，都要牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念，自覺用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)法治文化建設(shè)實(shí)踐，在司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)執(zhí)法為民和公正執(zhí)法教育，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員樹立依法履職，法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等社會(huì)主義法治理念，把在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念作為法治文化建設(shè)、法治城市創(chuàng)建的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程來抓，努力使社會(huì)主義法治理念深入人心，在全社會(huì)形成崇尚法治、維護(hù)法治的良好風(fēng)尚。

2、要建立起推進(jìn)法治文化建設(shè)的長效機(jī)制。無錫有著悠久的文化傳統(tǒng)和深厚的文化底蘊(yùn)。當(dāng)今無錫正傳承創(chuàng)新、大力推進(jìn)文化建設(shè)，向著文化大市的目標(biāo)邁進(jìn)。法治文化建設(shè)要善于通過文化建設(shè)發(fā)展這個(gè)紐帶，主動(dòng)融入文化大發(fā)展大繁榮之中。要最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方參與法治文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，真正建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與法治城市創(chuàng)建相符合的法治文化建設(shè)長效機(jī)制。要建立責(zé)任機(jī)制，明確職責(zé)，分工協(xié)作，合力推進(jìn)法治文化建設(shè)；要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好法治文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，掌握動(dòng)態(tài)，督促檢查，有序推進(jìn)；要建立激勵(lì)保障機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲，宣揚(yáng)和激勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)法治文化建設(shè)的深入開展。

3、要?jiǎng)?chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，廣泛開展法治文化建設(shè)活動(dòng)。要大力開展法治文化理論研究，探索其豐富內(nèi)涵及培植發(fā)揚(yáng)的方法途徑。各級(jí)各部門及法學(xué)界、法律界、大專院校都要結(jié)合各自實(shí)際，開展法治文化理論研究，力求多出研究成果，指導(dǎo)法治文化實(shí)踐。要認(rèn)真辦好中國·無錫"法治建設(shè)"論壇，使其作用和影響力更進(jìn)一步彰顯，真正成為法治無錫建設(shè)的亮麗品牌。要大力開展法治講座、講壇、法律咨詢服務(wù)等法制宣傳教育活動(dòng)，使更多的干部群眾受到普法教育；要積極組織開展法治書畫、攝影展、法治影視、法治文藝演出等群眾喜聞樂見的法治文化活動(dòng)，努力營造濃厚的法治氛圍；要繼續(xù)開展法治文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建，以典帶面加以推進(jìn)；要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展法治宣傳，不斷掀起法治文化建設(shè)的新熱潮。

4、要注重結(jié)合，努力爭取法治文化建設(shè)的新成效。法治建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，同樣法治文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。法治文化建設(shè)要緊緊圍繞深化社會(huì)主義法治理念教育來展開，用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐；要與"**"普法活動(dòng)緊密結(jié)合，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神；要融入法治城市創(chuàng)建的具體實(shí)踐，在規(guī)范執(zhí)法、法治系列創(chuàng)建及為民辦實(shí)事等活動(dòng)中，拓展領(lǐng)域，豐富內(nèi)涵，謀取成效；要與文明城市創(chuàng)建同步推進(jìn)，將其作為文明城市創(chuàng)建的重要指標(biāo)，同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，使法治文化成為文化大繁榮、大發(fā)展的重要品牌。