青少年法制教育調研報告

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青少年是國家的未來、民族的希望，關心、關懷和關愛青少年，為青少年成長營造一個良好的社會法制環境，是落實科學發展觀，構建和諧社會的重要環節，也是全社會共同的責任和緊迫的任務。為全面深入了解我縣青少年法制宣傳教育工作的現狀，進一步加強青少年法制教育工作，促進青少年健康成長，今年5月份，縣綜治辦下發了《關于對全縣青少年法制教育工作開展專題調研活動的通知》，要求全縣各鎮及各完職中采取上下聯動，抽查與自查相結合的方式在全縣各中小學及社區開展一次深入的大規模的調研活動。在此基礎上，最近，縣綜治辦、司法局、教育局組成專題調研組，深入礬山、白湖、樂橋、泥河四個鎮及有關學校開展重點調研，通過召開教職員工及學生參加的座談會，查看相關資料，聽取工作匯報，發放調查問卷表等方法，初步了解和掌握了一些情況。現將調研情況報告如下：

一、我縣青少年法制宣傳教育工作的基本情況

我縣現有中學（包括完職中）54所，小學322所，在校學生17萬人。近年來在各級黨委、政府和綜治部門的重視下，教育、司法、團縣委等職能部門一直致力于青少年法制宣傳教育工作，把他們作為普法依法治理工作的重點對象，從提升全民法律素質、推進依法治縣進程的高度，采取多種措施，豐富宣傳形式和教育內容，初步形成了齊抓共管的工作格局，促進了青少年法制觀念的增強。

（一）抓組織，健全網絡。各鎮及各學校普遍把青少年法制宣傳教育納入本地本校依法治理工作總體規劃中，作為依法治理的基礎工程之一，擺上重要的議事日程，年初有計劃，年中有考核，年底有總結。全縣各中小學均落實了“一校一警”制度，開展了警校共建活動，普遍聘請了法制副校長（輔導員），并定時定期開展法制宣傳教育，為青少年法制宣傳教育工作的深入開展提供了組織保證。

（二）抓載體，創新形式。為充分發揮學校在青少年法制教育中的主渠道作用，全縣各中小學把法律知識教育列入學校教學計劃，基本上做到了“計劃、師資、教材、課時”四落實。在青少年學生法制宣傳中，各地各學校探索性地采取了法制講座、法律知識競賽、圖片展覽等形式，激發青少年學生的學法熱情，提高趣味性。同時，還以“八榮八恥”、青少年“三熱愛”教育及“師風師德建設”等活動為載體，鞏固青少年法制教育基礎，加大青少年法制教育力度。樂橋鎮初級中學等學校將每年三月份的“綜治宣傳月”靈活轉換為“青少年法制教育宣傳月”，集中開展宣傳教育，這些活動的舉行，都有力地促進了青少年學生學法用法工作的開展。

（三）抓預防，重在教育。在深入開展青少年法制宣傳教育過程中，各地各學校把維護未成年人合法權益，預防青少年違法犯罪作為一項重要內容，將宣傳教育與工作實踐相結合，探索出許多有益的做法，收效十分明顯。如泥河中學采取與家長簽訂《家校安全教育監護責任協議書》的形式，明確學校、家庭對青少年學生教育管理的責任，公示《學生傷害事故處理辦法》中的相關條文，密切與學生家長保持聯系，加強信息溝通，促使該校在不斷取得豐碩教學成果的同時，營造出和諧寧靜、健康有序的校園氛圍。樂橋鎮初級中學針對鄉鎮綜合配套改革后學校布局調整，規模擴大，生員驟增的情況，注重平衡教學資源，狠抓青少年法制教育，積極創建“平安校園”，在實際工作中總結出“積”和“防”二字方針，“積”是要求學生從一點一滴做起，積善成德；“防”是要求教職員工在教育過程中注意防微杜漸，及時糾正學生的一些不良行為，引導學生樹立健康向上的價值觀、人生觀。

（四）抓協作，發揮綜合效應。青少年法制宣傳教育工作涉及部門多，范圍廣，建立健全多方參與，協同合作，“學校、家庭、社會”三位一體的青少年法制教育格局是一項系統工程。調研過程中，我們發現各鎮均注意調動綜治、司法、公安、共青團等部門的積極性，發揮青少年法制宣傳教育和預防青少年違法犯罪領導小組成員單位的職能作用，明確職責，齊抓共管，形成合力。白湖鎮初級中學、礬山鎮初級中學被團縣委授予20**年“優秀青少年維權崗”稱號。白湖鎮初級中學以警校共建為抓手，在校內成立由學校負責人、班主任、司法所、派出所干警組成的“法紀處”，共同制定學校的法制教育計劃，收集整理校園及學生的動態信息，及時反饋學校新出現的教育管理問題，并制定對策加以分析解決，構筑起各部門參與青少年教育管理的交流平臺。樂橋鎮初級中學針對在校生規模擴張難于管理的現狀，建立“問題生成長檔案”，為每一個具有明顯不良行為表現的“問題生”指定一個輔導老師，通過加強家庭、社會及有關部門的聯系，及時糾正其錯誤，共同關注其成長，這種分層次多方參與的法制教育方式收效明顯。

二、存在問題及成因

各地各校在加強青少年法制宣傳教育方面作了很多有益的探索與實踐，并取得了諸多成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。

一是學校、家庭、社會三者對青少年法制教育缺乏合力。表現為，學校講一套，家長講一套，在社會上看到的又是一套，教育口徑相互矛盾，讓青少年無所適從；教育責任不清，價值導向扭曲，部門配合難，共同營造青少年健康成長的社會法制環境的有效機制還未形成。在校青少年的品行可謂問題多多，上網、抽煙、喝酒、打架、盜竊、早戀、結幫等劣跡惡行屢見不鮮甚至有逐漸蔓延之勢，成為未成年人違法犯罪現象發生的前兆，給學校、家庭、社會帶來越來越多、越來越大的影響，應引起我們的高度警覺和深刻的反思。二是青少年成長的社會法制環境缺乏長效管理機制。由于利益的驅動和部分行政主管部門管理職能的缺失，未成年人進入網吧屢禁不絕、黑網吧經營現象仍然存在，即使經整治也容易反彈，家長對此既恨但又無可奈何。縣某中學的一位在校學生因迷戀網絡而自殺，網吧的未成年人準入機制形同虛設，后經媒體曝光后才引起社會的關注，由此可見，影響青少年健康成長的社會消極因素不容忽視，建立青少年成長的社會法制環境長效管理機制已是迫在眉睫。三是部分學校片面追求升學率，法制教育難有時效性。在應試教育大環境影響下，在中考、高考指揮棒影響下，千軍萬馬擠獨木橋，“分分是學生的命根，考考是老師的法寶”這一狀況還沒有從根本上得到改變，重智育、輕德育，重成績、輕能力現象在部分學校依然存在，部分學校認同“智育”是硬指標，“德育”是軟任務，忽視了要想學生“成才”必須首先“成人”的道理，使學生的法制教育沒有足夠的時間和空間，導致法制教育流于形式，難有時效性。四是校園周邊環境的整治不容樂觀，綜合治理機制有待加強。學校周邊的一些個體工商戶把學生當作搖錢樹，將香煙拆散零售給學生，甚至容留曠課的學生抽煙、喝酒、賭博；“三無”車輛接送學生，有著極大的交通安全隱患；無照經營的小商販，在學校門前出售不衛生食品，對學生的健康構成威脅；部分學生在放學后進入網吧，沉溺于聊天、游戲，荒廢學業；學校周邊居民將空閑的房屋出租給學生，少男少女們將此作為聚集地，游離于家長學校的管理之外，等等。這些問題雖已引起了有關部門的重視，進行過專項治理，但效果不明顯，主要是在整治上仍然存在著主管部門一家唱“獨角戲”，少數行政主管部門甚至“重收費、輕管理”，缺少其他相關部門的參與和配合，缺乏綜合治理機制。五是社區對青少年的法制宣傳教育工作嚴重缺失。青少年學生離開學校后開始走向社會，但由于我縣經濟尚不發達，就業空間小，不少青少年無就業崗位，有的還不到法定就業年齡，成為社會閑散人員，整天游手好閑，思想極不穩定，如不加強教育管理，很容易走上違法犯罪的道路。據統計，全縣每年因違法犯罪而受到處罰的人員中，青少年占六成以上，其中90%以上都是社會閑散青少年。因此，做好社會閑散青少年的教育管理工作，對于預防和減少違法犯罪具有十分重要的意義。但由于這部分人員分布在社會底層，對他們的教育管理只能通過社區和村級基層組織來實施，而社區及村級基層組織由于受到職能、條件、經費和人員等各方面因素的制約，往往對區域內的閑散青少年無法實施系統有效的教育管理，只能做一些零散碎打的幫教工作。社會閑散青少年自身的教育管理幾乎是空白，他們長期游離于家庭之外、混跡于社會之中，對在校學生及校園秩序形成很大的負面影響。

經過調查分析，我們認為造成以上問題的原因在于：

（一）認識偏差。青少年法制宣傳教育是一項復雜的社會系統工程，涉及到社會、學校、家庭，需要全社會的共同努力。當前，不論是一些領導干部，還是各級各類學校，或者一些學生家長，對加強青少年法制教育，預防減少青少年違法犯罪工作的重要性和緊迫性仍然認識不足，以致對青少年教育管理工作的一些制度和措施往往難以落實到位；一些學校和家庭不同程度地存在著重智育輕德育傾向，忽視青少年的法制教育。思想是行動的先導，認識不到位，必然反映在行動上不積極，不配合，不參與，影響整體工作效果。調查結果也顯示凡是領導重視，思想統一，其工作開展得就扎實有效；凡是認識缺失，工作就推拖應付，虛浮搞花架子。

（二）政策錯位。雖然近年來一直在強調青少年的素質教育，但現行各項政策導向迫使各類中小學圍繞高考指揮棒轉，片面追求升學率，導致法制課很難進入學校正式課堂。“四五”普法規劃經黨中央、國務院正式批轉，對各類學校的法制教育要求“計劃、教材、師資、課時”四落實，但教育部卻沒有專門教材，法制教育只作為思想政治課中的部分內容。特別是中、小學，要求做到“四落實”是不可能的，產生了法制課教材不統一，法制課教師量少質弱等問題，致使法制課計劃難落實，法制課時難以保證。今年剛啟動的“五五”普法規劃繼續將青少年列為重點普法對象，這就要求我們在執行“四落實”過程中要深入探索出新的更有效的措施。

（三）社會負面影響。當前，社會上一些領域道德失范，拜金主義、享樂主義、個人主義滋長，“黃、賭、毒”等社會丑惡現象、誨淫誨盜的文化產品、網絡文化屢禁不止，都對青少年法律意識的養成產生不良影響。有的法制課教師提出5+2=0，學校一周5天的教育，擋不住兩天周末社會家庭的消積影響；還有的講10+1=0，學校十年教育，走上社會一年，就被社會丑惡現象拉下了水，走上違法犯罪的道路。

（四）方法老化，針對性差。對于在校青少年學生的法制教育，雖然不少地方在加強青少年學生學法用法工作中進行了積極的探索，挖掘了一些生動形象、青少年學生喜聞樂見的形式，如模擬法庭、征文比賽、法制文藝節目、現身說法等，但這些活動畢竟范圍有限，活動時間有限，形不成長期效應，其效果也是短期的。近年來司法行政系統針對不同年齡段的學生編寫了相應的法制課教材，但出于學生減負的要求和教育部門的有關規定，該教材難以進入學校，各地學校的法制課教學各自為戰，缺乏系統性，形不成規模。各地大多采用集中授課，強制灌輸的方法，尤其是初中、小學，不分年級，不分受教育對象，一概采用相同的教育方式，相同的教育內容，每學期或在開學或在結束之時舉行一次大型法制講座，幾百甚至幾千人集中聽課，這種強制性的說教，大多缺乏趣味性，抹殺了法制課的針對性，青少年易產生被動消極心理。青少年尤其是閑散的社會青少年法制宣傳教育工作，絕大多數處于自發狀態。特別是九年義務教育結束后，初中畢業輟學的青少年，既無工作單位，家庭管理又差，思想不定型，精力又充沛，是法制宣傳教育的盲區，幾乎談不上任何形式的法制教育。綴學閑散的青少年犯罪率大大高于在校青少年學生，據有關部門統計，在校生犯罪僅占全部青少年犯罪的9%，其余大多數為綴學的社會青少年，這也從一個方面證明了這一類青少年法制教育工作的滯后。

（五）措施架空。“一五”到“四五”普法，各地在青少年法制教育方面創造了很多成功的經驗，并形成了一系列切實可行的制度，比如法制副校長、法制副導員制度，目標管理責任制，法制課教學講評制度等等，都推動了青少年法制宣傳教育的深入發展。但隨著時間的推移，有許多行之有效的制度并沒有得到一貫遵循，有的甚至僅停留在文件里，掛在墻上，出現了制度架空，落不到實處。調查問卷顯示，認為法制副校長和法制輔導員職能作用發揮一般的占被調查人員的28%，認為不起什么作用的占4%，從一定程度上反映了法制副校長制度的落實情況不十分理想。

（六）保障不力。青少年法制宣傳教育是一項需要經濟投入的工作，雖然涉及這一項工作的部門機構多，但有專項財政撥款的單位很少，即便有專門的財政經費，也往往少得可憐，與工作需要相比缺口太大。學校法制課師資力量薄弱，難以滿足青少年學生對法律知識的需求。據了解，目前各中小學的所有法制課教師中，法律專業的人員鳳毛麟角，在我們召開的座談會上，法制課教師自己都說，面對學生提出的問題，很難從法理上給予合理、正確的解答。

三、加強青少年法制宣傳教育的建議

青少年法制宣傳教育是一件功在當代，利在千秋的宏偉事業，直接關系到國民素質的高低，關系到全面建設小康社會和中華民族偉大復興的成敗，加強青少年法制教育是社會的共同責任，必須充分發揮社會、學校、家庭三方的整體作用，促進各職能部門切實履行職責，全面提高青少年的法律素質。

（一）豐富內容，創新形式，增強效果。要根據青少年活潑好動，求知欲強，精力旺盛、好奇心重等特點，進一步探索青少年法制教育有效形式，徹底轉變靠書本灌輸、枯燥乏味的現狀，提高青少年學法用法的興趣，增強青少年的法律素質。首先，要充分利用現代傳媒，用優秀、生動、形象、直觀的法制教育內容，搶占各類傳媒陣地，引導青少年抵制消極、丑惡的影視作品和黃、黑、惡網吧的負面影響。其次，要把加強青少年法制教育與抓好其它普法對象學法用法工作結合起來，納入到全民學法用法的總體規劃中，用公職人員特別是各級領導干部學法用法的良好表率激勵青少年的學法積極性，促進青少年法制教育的發展。第三，要結合道德規范教育和科技文化知識的學習開展青少年學法用法活動。法律與道德規范有著天然的聯系，科技文化水平的高低對法律知識的學習領會也往往起著重要的作用。同時，法律、道德、文化三者在內容、形式上都互為補充，互相銜接，搞好三者的結合，一舉多得。第四，要把保護青少年合法權益，預防打擊青少年違法犯罪與加強青少年法制教育結合起來。加強青少年法制教育不僅僅要讓青少年學法、用法，更重要的是要讓青少年守法、護法，提高運用法律保護自身和他人合法權益的能力與水平。各部門各類學校在開展青少年法制教育的同時，要積極為青少年提供法律服務和法律幫助，運用法律手段幫助青少年解決困難和問題，使每一次法律服務都成為一場生動直觀的法制教育。要總結現有成功的教育方法，大力開展法制講座、法律知識競賽、法律征文、模擬法庭、法制文藝節目、法制手抄報等活動，豐富青少年的業余活動內容；要根據不同年齡段青少年的特點，編寫適合其生理心理特點的法制課教材，提高針對性；要把加強對“雙差生”、“問題生”、“后進生”的幫助教育作為青少年法制教育的重點之一，樹立轉變一個“雙差生”比培養一個“尖子生”更光榮的教育觀念。

（二）協調溝通，密切配合，形成合力。首先，要加強各職能部門之間的協調。一方面，要明確各職能部門在青少年法制教育中的職責，既避免重復交叉、浪費人力、物力、時間，又避免互相推諉扯皮、產生真空地帶，形成各部門協調配合，互相促進，共同發展的良性運行機制；另一方面，各職能部門要充分行使職權，為青少年健康成長創造優良的社會環境，比如加大校園及周邊環境的治理力度，凈化影視文化市場，整治交通安全隱患，依法打擊違法犯罪，幫教失足青少年等等。其次，要加強學校與社會的協調.學校是教書育人的地方，但學校不可能包攬青少年的一切事務。對于在校學生而言，各級各類學校要充分發揮教育主渠道的作用，學生離校時間的管理，要推廣河南省洛陽市澗西區的成功經驗，“學校放假，社區開學”，發揮社區（村居）委熟悉情況，近便安全的優勢，加大輟學青少年再教育或技能培訓的范圍、力度，從源頭上解決社會閑散青少年的根本問題；另一方面，要根據“誰用工，誰負責”等原則，由用人單位和居住地基層組織加強對社會青少年的教育管理，同時，積極為社會青少年提供法律服務，保護他們的合法權益，消除青少年法制教育的死角和盲區，降低社會青少年違法犯罪的比率。三是要加強學校與家庭的協調配合。家庭作為社會生活的基本單位，是青少年健康成長的搖籃。家長是孩子的啟蒙老師，家庭教育對青少年成長起著決定性的作用。要加強學校與家庭的聯系，密切注意青少年的思想動向，一方面要注意加強正面引導，教師、家長要起典型示范作用，幫助青少年樹立正確人生觀、世界觀、價值觀；另一方面，對于已經產生的錯誤，家長要配合學校及時批評教育，堅決予以糾正。

（三）加強領導，健全隊伍，提供保障。首先，要加強對青少年法制宣傳教育工作的領導。青少年法制宣傳教育涉及范圍廣，牽涉單位多，必須由各級黨委、政府牽頭，出面組織協調，賦予各部門相應的職責權限，并給予必要的人、財、物支持，領導的重視，是做好這項工作的重要保證。其次，要加強隊伍建設。一方面，要大力增強學校法制課的師資力量，提高法制課教師法律素質，鼓勵現有的法制課教師參加法律專業學歷教育，吸引法律專業的大中專畢業生投身中小學教育事業，徹底解決中小學法制課師資短缺問題。另一方面，要加強對法制副校長、法制輔導員的培訓，完善他們的法律知識結構，改變法制副校長、法制輔導員只懂與自身相關法律知識的單一知識結構現狀，培養適合青少年特點的法制聘用人才。第三，要加強青少年法制教育陣地建設。要根據各地的實際情況，充分發揮自身優勢，積極組建法制宣講團，建設青少年法制教育基地，開展校際間的法制宣傳教育經驗交流，為青少年學法用法提供必要的宣傳主陣地和活動場所。