社區(qū)救助現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

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發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)，關(guān)注民生，讓改革發(fā)展的成果惠及困難群眾，是我黨“執(zhí)政為民”宗旨的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要義和必然要求，也是社會(huì)文明與進(jìn)步的具體反映。黨的指出,必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。適應(yīng)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求來(lái)完善社會(huì)救助機(jī)制，已經(jīng)成為一種時(shí)代要求與歷史的必然。區(qū)人大代表組對(duì)社區(qū)社會(huì)救助的工作背景和工作方法進(jìn)行了調(diào)查分析，探討了目前城市社區(qū)社會(huì)救助工作存在的問(wèn)題和瓶頸因素，提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

一、社會(huì)救助工作概述

社會(huì)救助是社會(huì)成員因有自然災(zāi)害、意外事故和個(gè)人生理、心理等原因而導(dǎo)致陷入生存困難不能維持最低限度生活水平時(shí),由國(guó)家或社會(huì)有關(guān)部門依法給予一定的物質(zhì)或資金的救助和扶助,使其基本生活得到保證的一種社會(huì)保障措施。它主要包括經(jīng)常性的社會(huì)救助、緊急救助、臨時(shí)性救助和社會(huì)互助活動(dòng)等四方面內(nèi)容。由政府主要承擔(dān)的經(jīng)常性社會(huì)救助和以慈善事業(yè)為主的社會(huì)互助活動(dòng)是社會(huì)救助的重要組成部分，而緊急救助和臨時(shí)性救助分別是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害情況和針對(duì)流浪乞討人員的救助。

近年來(lái)，市在中央有關(guān)精神的指導(dǎo)下，通過(guò)積極探索，已初步形成了生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等“分類施保”的政府救助體系，即通常說(shuō)的四位一體救助體系。其中，生活救助是對(duì)民政傳統(tǒng)對(duì)象（孤老、孤殘、三胞胎、散居歸僑）、重殘無(wú)業(yè)人員、失業(yè)人員及其家屬等對(duì)象實(shí)施的最低生活保障和其它各類補(bǔ)助（協(xié)保補(bǔ)助、糧油幫困卡、節(jié)假日臨補(bǔ)等）；醫(yī)療救助主要針對(duì)“三無(wú)”人員、低保家庭中患病住院以及門診大病治療的人員、低收入家庭中患大病重病的人員；教育救助內(nèi)容包括學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免、學(xué)生免費(fèi)午餐及相關(guān)申請(qǐng)減免的出證等；住房救助的主要形式為房租減免和廉租房。另外，近年還發(fā)展了支內(nèi)支疆生活困難補(bǔ)助和分檔幫困補(bǔ)助等一系列解決歷史形成和遺留問(wèn)題的相關(guān)政策措施，從而使社保體系逐步健全和完善，有效地促進(jìn)了社會(huì)公平穩(wěn)定和文明和諧。

二、社區(qū)（街道）城市貧困居民的基本情況

社區(qū)（街道）位于徐匯區(qū)的中部，是80年代建成的新型居民社區(qū)，面積4.19平方公里，居住人口10萬(wàn)余人，其中戶籍人口7.6萬(wàn)人，外來(lái)居住人口2萬(wàn)余人，有20個(gè)居委會(huì)，是一個(gè)較為成熟的城市社區(qū)。社區(qū)極端貧困人口和困難家庭基數(shù)較小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，年被納人城市低保的困難人口為389人，僅占社區(qū)戶籍人口的0.5%，而且近年來(lái)一直呈下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。但貧困是一個(gè)相對(duì)性的概念，社區(qū)內(nèi)還存在著相當(dāng)多生活不富裕和由于各種特殊和突發(fā)情況致貧的居民，社區(qū)的困難家庭一直在1000戶以上，幾年來(lái)，通過(guò)廣泛排摸、及時(shí)走訪和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，年納入困難家庭數(shù)據(jù)庫(kù)的有1800戶。

目前，社區(qū)困難人口的構(gòu)成情況如下：大重病占18.4%；無(wú)業(yè)老人占15.4%；低收入占15.3%；低保占11.2%；退休老人占10％；重殘無(wú)業(yè)占6.9%；失業(yè)占5.6%；支內(nèi)支疆占5.4%；困難學(xué)生占4.8％；其它占7%。社區(qū)困難家庭體現(xiàn)出三個(gè)特性：一是困難情況的相對(duì)性。目前絕對(duì)貧困的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但低保、低收入邊緣的相對(duì)貧困群眾眾多，他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，需要得到有效的幫助；二是困難情況的持續(xù)性。從上述困難家庭的結(jié)構(gòu)特征看，病患、老齡、退休失業(yè)的家庭較多，占總?cè)藬?shù)的一半以上。這些家庭客觀上講都是無(wú)法通過(guò)個(gè)人和家庭的努力擺脫貧困，將維持一定的困難時(shí)期，尤其是社區(qū)的人口老齡化特征明顯，年60歲、70歲和80歲以上人口分別占社區(qū)總戶籍人口的25%、13%和4%，老齡人口的救助需求處于持續(xù)的高水平；三是困難情況的地域性。社區(qū)困難群體地域相對(duì)較為集中，主要分布在一二、三四等老舊住宅區(qū)和千二四、華鼎等動(dòng)拆遷地區(qū)，而2000年以后開(kāi)發(fā)的居民區(qū)如愛(ài)建園、萬(wàn)科、長(zhǎng)春等則鮮見(jiàn)有困難戶。

三、社區(qū)（街道）社會(huì)救助的主要工作做法和特色

近年來(lái)，街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為街道各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)提供了強(qiáng)大的財(cái)力支撐。社區(qū)黨工委、街道辦事處始終高度重視幫困救助這一民生工作，堅(jiān)持把“發(fā)展成果由人民共享”的要義內(nèi)化為社會(huì)救助工作的宗旨，在落實(shí)好各項(xiàng)政策性救助的同時(shí)，不斷加大街道幫困基金的投入力度，幫困專項(xiàng)資金一年上新一個(gè)臺(tái)階，年年有顯著增幅。從年的39萬(wàn)元逐年增加到年的500萬(wàn)元，平均每年增長(zhǎng)90%。為了切實(shí)用好救助政策和幫困資金，街道專門制訂了《街道幫困救助工作管理辦法》，著力強(qiáng)化社會(huì)救助所在社會(huì)救助工作中的工作責(zé)任和主導(dǎo)地位，逐步形成了“一口上下”的幫困救助工作格局和“陽(yáng)光幫困”的運(yùn)作機(jī)制。街道在不斷加大投入力度、規(guī)范政府救助行為的同時(shí)，還積極整合社區(qū)資源，拓寬救助渠道，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與幫困救助，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)救助對(duì)象的全覆蓋。

1、救助機(jī)制，“一口上下”。在幫困救助的工作實(shí)踐中，街道實(shí)行了“一口受理”、“一所運(yùn)作”、“一口撥付”、“一口統(tǒng)計(jì)”、“一網(wǎng)覆蓋”的“一口上下”運(yùn)作方式，形成了具有特色的“四個(gè)統(tǒng)一”的幫困工作格局。一是救助對(duì)象統(tǒng)一。救助所在仔細(xì)排摸的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，按照困難對(duì)象不同的特征，細(xì)分了11個(gè)困難類別，詳細(xì)注明個(gè)案情況，做好信息跟蹤和動(dòng)態(tài)管理，確保了救助工作的準(zhǔn)確性。二是救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。由救助所根據(jù)社區(qū)黨工委整體工作要求，制定總體救助方案，在實(shí)施幫困前直接從數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)用救助信息，根據(jù)對(duì)象情況分類，統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了重復(fù)、遺漏和錯(cuò)位救助現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)了救助工作的針對(duì)性和有效性。三是資金管理統(tǒng)一。社會(huì)救助性資金統(tǒng)一歸于社會(huì)救助所，“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子管、一個(gè)口子出”，街道其它部門和居委會(huì)不再設(shè)立任何救助資金項(xiàng)目，是名副其實(shí)的“一口”上下，確保了社會(huì)救助的運(yùn)行更為清晰、更為透明，防止了腐敗行為和不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。四是救助運(yùn)作統(tǒng)一。每逢重要節(jié)日和其它幫困節(jié)點(diǎn)，按照黨工委、辦事處的統(tǒng)一部署，由救助所統(tǒng)籌安排，各街道科室部門、居委會(huì)緊密配合，統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)一下?lián)苜Y金，統(tǒng)一發(fā)放救助，統(tǒng)一反饋意見(jiàn)，統(tǒng)一處理投訴，保證了幫困救助工作的規(guī)范有序和及時(shí)有效。2007年救助所在區(qū)民政局的大力支持下，根據(jù)的實(shí)際情況和需求，開(kāi)發(fā)了“徐匯區(qū)街道‘一口上下’救助系統(tǒng)”，該系統(tǒng)已在年春節(jié)的幫困救助工作中操作應(yīng)用，取得了良好效果，到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并在全區(qū)加以推廣。

2、公開(kāi)透明，“陽(yáng)光幫困”。在“四個(gè)統(tǒng)一”工作構(gòu)架基礎(chǔ)上，街道推行“陽(yáng)光幫困”，采取公示辦法，把幫困救助工作徹底置于全社區(qū)居民的直接參與和監(jiān)督之下，自覺(jué)主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。20個(gè)居委會(huì)按照“陽(yáng)光幫困”原則，結(jié)合居民區(qū)自身特點(diǎn)，還形成了各具特色的運(yùn)作方式。例如三四居民區(qū)困難居民比例大，居委會(huì)形成了一排(排列幫困名單)、二摸(了解核實(shí)情況)、三論(居委集體討論)、四聽(tīng)(聽(tīng)取黨員、群眾意見(jiàn))、五示(公示幫困名單)的幫困“五部曲”工作法；新苑五六七是街道幫困人數(shù)最多的居民區(qū)，他們通過(guò)“四會(huì)”制度確保幫困到戶到人、公平公正，即總支討論會(huì)(掌握工作要求，討論具體措施)；社工工作會(huì)(傳達(dá)精神，擬定名單，初步核實(shí))；居民聽(tīng)證會(huì)(征求意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整)；黨員擴(kuò)大會(huì)(各大樓黨員逐一分析幫困對(duì)象和數(shù)額，集體確定幫困名單)。古宜居民區(qū)的幫困對(duì)象較少，但人戶分離的情況復(fù)雜，每年4次節(jié)日幫困前都召開(kāi)由參與面廣的大評(píng)議會(huì)，對(duì)幫困對(duì)象進(jìn)行逐一評(píng)議，對(duì)個(gè)別情況采取一事一議，確保了及時(shí)了解情況，及時(shí)調(diào)整幫困對(duì)象，讓節(jié)日幫困金最大發(fā)揮普惠居民的功效。“陽(yáng)光幫困”的實(shí)施，使社區(qū)的民生工作真正地做到了深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，有力保障了社會(huì)救助的“公正、公平和公開(kāi)”。

3、堅(jiān)持長(zhǎng)效，形成特色。社區(qū)街道機(jī)關(guān)干部的幫困送溫暖工作做得及時(shí)到位，在實(shí)踐中，逐步形成了具有個(gè)性特色的幫困方法。一是從05年黨員先進(jìn)性教育開(kāi)始，在社區(qū)列出了44戶特別困難的群眾，由機(jī)關(guān)干部常年進(jìn)行結(jié)對(duì)幫困，每月上門看望并送上幫困金。二是機(jī)關(guān)黨員干部每月從工資中捐出30元，對(duì)社區(qū)5名困難學(xué)生進(jìn)行助學(xué)幫助，從小學(xué)到中學(xué)，直至大學(xué)或參加工作。三是每年專門列出50萬(wàn)元資金，用于幫助社區(qū)的困難學(xué)生，讓他們完成學(xué)業(yè)。四是專門設(shè)立了醫(yī)療幫困卡，每年50萬(wàn)元為困難家庭就醫(yī)解決實(shí)際問(wèn)題。五是對(duì)老干部困難家庭進(jìn)行特殊幫助，每月走訪并專門設(shè)立困難老干部的幫困基金。

4、引導(dǎo)社會(huì)，廣泛參與。凝聚社會(huì)力量，共同參與社區(qū)公益活動(dòng)，實(shí)行單位、社區(qū)共助共建，幫助社區(qū)困難家庭渡難關(guān)，是社區(qū)的重要特色。一是充分發(fā)揮黨工委兼職委員作用。社區(qū)4名兼職社區(qū)黨工委委員中有兩名是社區(qū)單位的黨政負(fù)責(zé)人，他們一直關(guān)心社區(qū)的幫困工作，除身體力行地為困難家庭提供幫助外，還利用單位的優(yōu)勢(shì)資源協(xié)助、協(xié)調(diào)街道幫困救助工作，動(dòng)員本單位職工參與社區(qū)助學(xué)結(jié)對(duì)活動(dòng)。二是引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)人士獻(xiàn)愛(ài)心。著名的統(tǒng)戰(zhàn)人士楊晨，是查爾斯電子有限公司的老總，多年來(lái)他組織單位職工與十三村居民區(qū)的困難學(xué)生開(kāi)展結(jié)對(duì)助學(xué)活動(dòng)，公司連續(xù)6年邀請(qǐng)敬老院的老人吃年夜飯，獲得普遍好評(píng)。三是發(fā)動(dòng)“兩新”組織做貢獻(xiàn)。社區(qū)“兩新”組織近年來(lái)長(zhǎng)期開(kāi)展以助學(xué)為重點(diǎn)的救助活動(dòng)，如通翼物業(yè)、嘉怡廣告公司設(shè)立專項(xiàng)資金，長(zhǎng)期聯(lián)手助養(yǎng)8名社區(qū)困難學(xué)生；大眾公用、興菱貿(mào)易公司等6家公司年出資近3萬(wàn)元，通過(guò)社區(qū)綜合黨委的組織平臺(tái)簽約資助社區(qū)12名困難學(xué)生等。好飾家園藝超市有限公司等非公企業(yè)還大力支持“4050”工程，積極幫助安置社會(huì)弱勢(shì)群體，吸納下崗職工再就業(yè)，安排殘疾人培訓(xùn)上崗。四是整合共建資源同參與。各居民區(qū)主動(dòng)聯(lián)系附近的社區(qū)單位開(kāi)展形式多樣的幫困救助活動(dòng)，如新苑一二居委會(huì)與開(kāi)隆廣告公司共建，每年出資慰問(wèn)老年人；古宜居委會(huì)與家飾佳、大眾交通等單位開(kāi)展共建，幫助困難群眾，每年下發(fā)的款物都超過(guò)1萬(wàn)元；千鶴二四居委會(huì)把居民區(qū)幫困與做好再就業(yè)相結(jié)合，就業(yè)援助員積極與用人單位聯(lián)系，近兩年解決再就業(yè)百余人，從源頭上幫失業(yè)人員解困。近年來(lái)在社區(qū)黨工委的引導(dǎo)下，社區(qū)單位參加社區(qū)幫困蔚然成風(fēng)，社區(qū)上下形成了共同關(guān)注慈善事業(yè)，共同資助社會(huì)救助工作，共同關(guān)心困難群眾的良好救助工作環(huán)境和社會(huì)幫困氛圍。今年“5.12”汶川大地震發(fā)生后，社會(huì)各界積極參與捐助活動(dòng)，共募集各類捐款425.82萬(wàn)元，收到特殊黨費(fèi)49.59萬(wàn)元，在10月份向?yàn)?zāi)區(qū)“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”的募捐活動(dòng)中，又募集到捐款26.2萬(wàn)，全新衣被近3000包。

5、社區(qū)主導(dǎo)、作用明顯。社區(qū)（街道）是區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，在關(guān)注民生，幫助群眾工作中，發(fā)揮著其他組織不可替代的主導(dǎo)作用。一是彌補(bǔ)政策性救助的不足。以街道為例，共有200多戶低保家庭和4戶特殊救濟(jì)對(duì)象，雖然按照政策落實(shí)了應(yīng)保確保，按時(shí)發(fā)放了各種保障金，但對(duì)于一些自身能力較差、生活來(lái)源主要靠政府救濟(jì)的困難對(duì)象，仍是杯水車薪，不能有效地解決生活中的諸多困難。而街道幫困基金充分發(fā)揮了其靈活性和自主性，以節(jié)日幫困、高溫慰問(wèn)、秋季助學(xué)、醫(yī)療幫困等多種形式向他們提供資助，顯著地緩解他們的生活壓力。二是關(guān)注政策邊緣的困難群體。每個(gè)救助體系下都會(huì)有相當(dāng)一部分政策邊緣的困難群體，政策性救助惠及不到，家庭經(jīng)濟(jì)又確實(shí)存在困難，如：家庭總收入在千元左右的三口之家和患癌癥的退休老人，他們都不能享受到政府的利民政策，成為生活在“陽(yáng)光邊緣”的困難戶，遇到孩子中考、高考或突發(fā)事件，很快就會(huì)被拖垮，家庭經(jīng)濟(jì)捉襟見(jiàn)肘。街道幫困基金以其靈活的救助方式，很好地幫助了這類人群。三是緩解社區(qū)基層的突出矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，部分群眾因這樣或那樣的原因會(huì)滋生疏離主流社會(huì)，甚至反抗主流社會(huì)的情緒和心態(tài)，容易形成影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。尤其對(duì)于那些老上訪戶、勞教釋放人員和潛在的不安定分子，街道幫困基金在合法和政策允許的前提下，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用幫困手段進(jìn)行長(zhǎng)效控制，安撫了他們的情緒，有效地緩解社區(qū)基層的突出矛盾，保障了社區(qū)的一方平安穩(wěn)定。

四、目前社區(qū)社會(huì)救助工作中存在的問(wèn)題

社會(huì)救助工作在保障最低生活水平、促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定與和諧中發(fā)揮了重要作用，但在政策的實(shí)施過(guò)程中還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

1、救助覆蓋面和力度與救助需求間仍存在矛盾。政府救助制度的剛性規(guī)定不可避免的造成了覆蓋面的有限性，哪怕是街道幫困標(biāo)準(zhǔn)柔性相對(duì)較大，也總是要設(shè)定一些條件的，這些規(guī)定和條件在確保政策公平性和操作性的同時(shí)，也產(chǎn)生了政策邊緣人群施救難的問(wèn)題。同時(shí)，民政部門常規(guī)的社會(huì)救助相對(duì)于部分較大、較突然的救助需求來(lái)說(shuō)只能是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題，即使是街道應(yīng)急和有針對(duì)性的幫困也不得不遵守一定的權(quán)限，救助金投入力度還是顯得相對(duì)不足。這些不足更需建立健全社會(huì)保障制度來(lái)解決。

2、救助制度還存在諸多缺陷。首先，缺乏一個(gè)科學(xué)的家庭收入核實(shí)查證制度，無(wú)法對(duì)低保家庭的財(cái)產(chǎn)收入等情況作出客觀的調(diào)查，只能通過(guò)表面現(xiàn)象來(lái)判斷，難免有失公正。其次，沒(méi)有一套有效的激勵(lì)制度，對(duì)于一些低保家庭而言，低保的附帶政策過(guò)于優(yōu)厚，由此消減了這部分人群的就業(yè)愿望，甚至出現(xiàn)了尋找借口不就業(yè)和故意使用人單位放棄錄用等情況。再次，用工制度的不完善也導(dǎo)致了低保家庭成員隱性就業(yè)時(shí)有發(fā)生，這樣，便產(chǎn)生了前面述及的低保人群中工作適齡人口常年不減的現(xiàn)象。

3、救助工作實(shí)施過(guò)程中，難以科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)人戶分離的情況。由于目前申請(qǐng)低保主要以戶籍地為主，為掌握人戶分離對(duì)象的實(shí)際情況帶來(lái)很大難度，常常信息不對(duì)稱和更新不及時(shí)。對(duì)于那些長(zhǎng)期不住的人戶分離對(duì)象，理應(yīng)逐步弱化幫困行為或者原則上不再幫困，但在實(shí)際操作過(guò)程中，當(dāng)事人在得知?jiǎng)e人拿到救助金的時(shí)侯，心里不平衡，每逢節(jié)日就到居委會(huì)吵架鬧事，要求幫困，這對(duì)幫困基金救助“人在戶在的困難對(duì)象”原則的貫徹帶來(lái)了很大的壓力，結(jié)果使得好事變成了壞事，反而造成了不和諧現(xiàn)象。

4、一些專項(xiàng)救助的運(yùn)作機(jī)制還不成熟和不完善。如在醫(yī)療救助中對(duì)于低保、低收入家庭的大重病人員先期醫(yī)療費(fèi)的支付難度較大，符合醫(yī)療救助的大重病人員救助比例太小。又如廉租住房的申請(qǐng)、審核較為復(fù)雜，政策的上下銜接不到位，效率較低，同樣也面臨財(cái)產(chǎn)調(diào)查上阻礙。另外，在支內(nèi)支疆生活困難補(bǔ)助和分檔幫困補(bǔ)助的受理與審核中，由于沒(méi)有系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，一些地區(qū)或單位違反規(guī)定開(kāi)具“人情證明”、“關(guān)系證明”，給審核帶來(lái)極大的困難。

五、進(jìn)一步改善社區(qū)社會(huì)救助工作的對(duì)策和建議

1、加快社會(huì)救助工作法制化的步伐。根據(jù)多年來(lái)已基本趨于成熟社會(huì)救助工作的經(jīng)驗(yàn)做法，盡快制定一部適合市情，具有可操作性，同時(shí)又能兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的地方救助法規(guī)，確保社會(huì)救助制度的長(zhǎng)效性和權(quán)威性。通過(guò)社會(huì)救助法制化進(jìn)程來(lái)解決救助對(duì)象確認(rèn)程序與方法上的不規(guī)范問(wèn)題、救助項(xiàng)目和內(nèi)容不合理問(wèn)題、救助對(duì)象申訴權(quán)利保障問(wèn)題等。堅(jiān)持依法行政，落實(shí)分類施保，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)保確保”。

2、進(jìn)一步規(guī)范和完善社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。逐步健全各項(xiàng)救助制度，根據(jù)困難群眾致貧的不同原因和貧困的不同程度，實(shí)施分層分類救助，并制定相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)救助體系由“普救型”向“補(bǔ)救型”發(fā)展。建立以基本生活救助為主體，專項(xiàng)救助為重點(diǎn)的長(zhǎng)效救助機(jī)制，進(jìn)一步明確醫(yī)療、教育、住房和意外事故等四個(gè)救助工作重點(diǎn)。適當(dāng)授予救助部門相關(guān)的財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)，建議將低保申請(qǐng)由戶籍化向?qū)俚鼗瘍A斜，以便加強(qiáng)對(duì)人戶分離對(duì)象的有效控制；對(duì)用工不規(guī)范的單位及故意隱瞞就業(yè)情況的個(gè)人加強(qiáng)處罰力度，盡可能減少隱性就業(yè)情況的發(fā)生。

3、提高救助工作和救助對(duì)象的信息化水平。應(yīng)從上到下建立起信息化的工作平臺(tái)，對(duì)救助政策和救助對(duì)象進(jìn)行信息庫(kù)管理，及時(shí)更新和調(diào)整救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息。要在信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，形成救助工作上下暢通，切實(shí)解決目前信息資料不夠準(zhǔn)確和人戶分離情況難以掌握的現(xiàn)狀。應(yīng)加強(qiáng)信息資源共享，應(yīng)將民政、社保、公安等人頭信息實(shí)行資源共享，確保救助對(duì)象信息的準(zhǔn)確，提高救助工作的辦事效率，真正實(shí)行困難群眾的救助工作全覆蓋，不遺漏。

4、切實(shí)加大宣傳力度，激發(fā)幫困對(duì)象自己尋找出路，營(yíng)造社會(huì)幫困的良好氛圍。由于長(zhǎng)期處于低收人狀態(tài),困難對(duì)象生活壓力感強(qiáng),情緒比較消極,缺乏擺脫貧困的信心和積極心態(tài)。應(yīng)在適當(dāng)?shù)那疤嵯拢e極引導(dǎo)，創(chuàng)造幫扶條件，幫困的形式并不一定停留在錢款上，可以適當(dāng)?shù)陌阉汀熬戎睢弊優(yōu)椤八蛵徫弧薄ⅰ八团嘤?xùn)”，切實(shí)有效地激發(fā)困難對(duì)象的發(fā)展需求，逐漸克服其消極的人生價(jià)值取向，從低層次的生存需求中解脫出來(lái),樹(shù)立積極的人生態(tài)度，這才是社會(huì)救助的治本之源、長(zhǎng)效之策。要著力倡導(dǎo)慈善理念，按照“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社區(qū)參與、綜合幫扶”的工作原則，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)救助的多元化，充分發(fā)揮社會(huì)效應(yīng)，讓更多的社會(huì)力量參與慈善、參與社會(huì)幫困。

5、大力發(fā)展社會(huì)志愿者隊(duì)伍,完善社區(qū)救助服務(wù)工作體系和人員網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等黨的群眾工作部門和眾多社會(huì)團(tuán)體的作用,多方面、多途徑地解決困難群體的生活問(wèn)題。建立以青年志愿者和社區(qū)志愿者為主體的幫扶隊(duì)伍，提倡開(kāi)展基層社會(huì)互助，為困難群體提供更多的關(guān)懷和救助。逐步形成包括生活照料、物質(zhì)支援、勞動(dòng)服務(wù)、心理支持、法律援助等的社區(qū)救助服務(wù)系統(tǒng)，完善社會(huì)救助服務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)人際關(guān)系的良性互動(dòng)，推進(jìn)和諧文明社區(qū)建設(shè)。與此同時(shí)，應(yīng)有效整合各種社會(huì)資源，培育民間慈善機(jī)構(gòu)和組織，作為政府救助體系的有力補(bǔ)充，就近及時(shí)地實(shí)施社會(huì)救助。