城市管理執(zhí)法工情況調研報告

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為了促進城市管理綜合執(zhí)法提高水平，保持和發(fā)揚我區(qū)綜合執(zhí)法全國、市先進單位的榮譽，根據區(qū)人大常委會年度工作要點，今年下半年，我們對區(qū)城管大隊實施綜合執(zhí)法工作情況進行了調研。調研采用召開座談會、個別訪談和填寫調查問卷結合，聽取內部意見和外部意見結合、明查暗訪檢查好的和檢查差的地段結合的形式。主要通過十個授權單位（市容、市政、綠化、水務、環(huán)保、公安、工商、建設、房地產、規(guī)劃管理部門）、各街道鎮(zhèn)、部分人大代表和城建工委委員，了解區(qū)城管大隊實施綜合執(zhí)法中依法行政、公正執(zhí)法和長效管理水平，了解各方面對城市管理綜合執(zhí)法的滿意度。同時，也聽取了區(qū)城管大隊領導班子成員和各分隊長對綜合執(zhí)法的意見。現(xiàn)將情況報告如下：

一、綜合執(zhí)法的總體評價

（一）調查問卷中的評價。外部對本區(qū)實施綜合執(zhí)法的總體評價：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對綜合執(zhí)法實施前、后效果比較，認為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點問題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調查的人大代表的評價：比較滿意。城管大隊內部的自我評價：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調研情況看，調查問卷中的評價與座談和訪談中的評價基本相符，外部與城管大隊內部對綜合執(zhí)法的總體評價存在著一定的差異。

（二）綜合執(zhí)法的作用和成效

1綜合執(zhí)法在區(qū)城市管理中發(fā)揮了重要作用。各授權單位對區(qū)綜合執(zhí)法工作給予充分的肯定。認為，這是一支實施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊伍，行使相對集中行政處罰權以來，強化了城市建設和管理，提高了行政執(zhí)法效率，成效比較明顯。街道、鎮(zhèn)認為：綜合執(zhí)法與街道、鎮(zhèn)關系密切，相互離不開，社區(qū)的文明城區(qū)建設、日常管理、突擊整治，城管大隊是一支有戰(zhàn)斗力的隊伍。綜合執(zhí)法實施以來，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的熱難點問題，我區(qū)的城市管理水平總體上有了較大的提高。

2綜合執(zhí)法的形象和水平比過去提高了。區(qū)城管大隊依法行政、文明執(zhí)法的理念強了，抓隊員的組織紀律、文明執(zhí)法比較嚴，依法行使行政處罰權更加規(guī)范。如：對無證亂設攤的管理，一般采用先文明勸阻，對不聽者再依法處罰，執(zhí)法程序規(guī)范。據了解，今年1-10月，綜合執(zhí)法依法查處各類違法案件29783起，沒有發(fā)生一起行政復議和行政訴訟案件。徐家匯廣場“城管文明執(zhí)法示范崗”獲得區(qū)總工會和廣大過路群眾的好評。

3區(qū)城管大隊與授權單位協(xié)調配合比較密切。區(qū)市容局與城管大隊領導堅持每周一次工作聯(lián)系制度。區(qū)公安指揮中心有城管大隊工作人員，雙方配合行動。區(qū)環(huán)保局、綠化局、市政署等單位都在執(zhí)法管理方面對城管隊員進行過業(yè)務培訓。區(qū)水務署和市政署等單位反映，城管大隊與他們配合默切。區(qū)規(guī)劃局、房地局認為，城管大隊在查處違法建筑工作中發(fā)揮了其他部門難以替代的積極作用。風貌保護區(qū)建立綜合執(zhí)法快速拆違隊伍，執(zhí)法力量主要是依靠城管大隊的。

二、綜合執(zhí)法工作的不足和問題

1綜合執(zhí)法與街道（鎮(zhèn)）的“1+13”的作用沒有充分發(fā)揮。街道普遍認為，區(qū)城管大隊領導與街道（鎮(zhèn)）分管領導、市政科長（教導員）的工作溝通、交換意見比以前少了，綜合執(zhí)法與街道（鎮(zhèn)）的相互協(xié)調配合不如以前密切，兩者的互補互助的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。在調研中，街道（鎮(zhèn)）的不少同志很動感情地說，我們對綜合執(zhí)法是很有感情的，十分留戀過去相互協(xié)助、密切配合的關系。城管大隊的領導表示，在先進性教育中，大隊領導班子把街道（鎮(zhèn)）提出的批評作為抓整改的一條重要的意見，現(xiàn)在已經有了改進措施。

2對城市管理中的一些熱難點問題的處置偏軟。不少同志說，自長橋街道出了“10.13”事件后,綜合執(zhí)法明顯軟下來了，不敢碰硬。“嚴格執(zhí)法怕出事，多做多錯怕多事，不做不嚴就沒事”的畏難情緒影響了城管隊員。一些原已解決的城管難熱點問題在個別地區(qū)又有所抬頭，如“菜場尾巴”、“馬路洗車攤”、“夜排擋”等。對違法建筑的拆除、無證設攤等行為的取締，處理軟了一點。

3隊伍的整體素質與綜合執(zhí)法的要求有差距。主要的意見：城管隊員綜合執(zhí)法技能不夠。綜合執(zhí)法任務大幅度增加了，隊伍的業(yè)務能力沒有相應提高，有些隊員只熟悉街道監(jiān)察隊時的業(yè)務，不清楚其他行政執(zhí)法的法規(guī)內容；工作責任性不夠。“往往動嘴、動筆的多，動手動腳的少（指到一線整治、巡查執(zhí)法減少）”。有的隊員在一個地區(qū)時間長了，關系多了，執(zhí)法時也難免留些情面。

4綜合執(zhí)法的法規(guī)還不夠完善。城管隊員反映，現(xiàn)在，城管成了包羅萬象的筐，凡是難以處理的、復雜的社會性的城市管理問題都要我們去解決。其中，有些是超出城管職能范圍的，執(zhí)法主體上不夠明確；有些近似的執(zhí)法內容，法律法規(guī)的處罰標準不一，伸縮余地較大，城管隊員有一個適應過程；有些專業(yè)領域的執(zhí)法，城管隊員缺乏專業(yè)知識和相關的檢測設備，執(zhí)法有些困難。意見比較集中的是：對市府《決定》、《暫行辦法》中對公安、工商等行政管理部門支持、配合城管綜合執(zhí)法的規(guī)定不夠明確具體，認為本區(qū)自從公安人員從城管大隊撤回后，綜合執(zhí)法的威懾作用和效果明顯不如以前。

5綜合執(zhí)法的社會環(huán)境比較差。普遍認為，由于綜合執(zhí)法對象中弱勢群體多，外來人員、下待崗和無業(yè)人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會群體常以謀生為由，無證占道亂設攤，影響市容市貌和周邊環(huán)境衛(wèi)生。城管隊員在執(zhí)行公務中時常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊員依法取締或收繳設攤物品時，時常遭到圍觀市民的反對和指責。據統(tǒng)計，從綜合執(zhí)法實施兩年來，城管隊員遭受暴力抗法有59起，其中，被公安部門采取強制措施或處理的有20起，今年有23人次被打。而且，隊員受傷后，有些群眾不肯幫助取證，到公安部門處理，還不能作妨礙公務處罰，挫傷了執(zhí)法隊員的積極性。

三、綜合執(zhí)法面臨的新的困難

1綜合執(zhí)法的內容與綜合執(zhí)法的授權范圍產生矛盾。成群結隊的西藏人、新疆人在鬧市區(qū)無證設攤，處理不好會引起沖突，涉及民族矛盾。馬路書報亭、蘑菇亭一亭出租多戶，占道、擴大經營，有關部門只批不管，城管感到難管。大樓居民把大幅標語貼在自己家里的玻璃窗上，城管隊員無法處理。碰到居民在違法建筑中經商，有營業(yè)執(zhí)照的（主要是以前批的），城管很難執(zhí)法。最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執(zhí)法的常規(guī)辦法難以解決問題：搭違章者，有意躲避，城管隊員多次上門找不到人，走程序拆不掉違章。個別的“你拆我的違章，我就以死拼命，”城管缺少可操作的辦法。

2綜合執(zhí)法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執(zhí)法難點問題授給綜合執(zhí)法后，把綜合執(zhí)法推到了矛盾的焦點上。在大量增加綜合執(zhí)法任務的情況下，城管大隊靠隊員每周加班增加管理力量，靠街道和有關單位補貼解決部分經費的不足。最近，區(qū)行風評議，綜合執(zhí)法評為倒數第一名，給城管大隊帶來了沉重的壓力。明年，綜合執(zhí)法的范圍繼續(xù)擴大，鐵路南站正式開始投入使用，區(qū)域內軌道交通建設的地面開挖全面鋪開，綜合執(zhí)法的管理難度進一步加大，承受的壓力將更大

3綜合執(zhí)法與授權單位的矛盾已經顯現(xiàn)。由于城管是十個單位授權執(zhí)法，因此，難免會產生矛盾。在對拆除違法建筑的行政處罰程序上，有時，城管大隊認為要走程序，有關部門認為，這是以走程序為理由，推、拖。夏天，夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊查處夜間施工噪音污染時，主要查有沒有夜間施工證，對稍微嚴重一點的夜間施工噪音污染的處罰，還是要環(huán)保局實施。對于這種授權，有些人認為還不如不授權。有的菜場有菜場尾巴，街道認為，城管分隊應派人到菜場幫助管理，城管認為不能管菜場里的事。類似要城管做，城管認為不能做的情況確實存在。有的涉及專業(yè)領域執(zhí)法的授權單位希望城管大隊掌握好行政處罰力度，不能都走簡易執(zhí)法程序。城管感到，面對155項授權執(zhí)法任務，受到人員、條件的限制，有時還管不過來。

四、辦法和建議

1加強對新情況新問題的研究，努力提高綜合執(zhí)法水平。區(qū)城管大隊曾經獲得過全國先進單位的榮譽，今年，又被市系統(tǒng)評為市的先進單位，在市各區(qū)城管大隊中有一定的影響。要想保持先進榮譽，區(qū)城管大隊只能面對現(xiàn)實：當前改革開放進入社會矛盾突現(xiàn)期，城區(qū)管理的難度加大，城管大隊必須加強調查研究，采取確實可行的措施，提高解決新情況新問題的能力。

2正確對待街道的批評意見，改進城管大隊與街道的關系。街道對城管大隊有意見，說明街道對城管大隊的重視程度高，工作要求高。也說明城管大隊在處理與街道的關系上，對原來的一些好的制度，沒有堅持好、發(fā)展好。城管與街道雙方，必須堅持和發(fā)展好我區(qū)原來的1+13＞14的成功經驗，目標一致，條塊結合，形成合力。

3完善與授權單位的聯(lián)系制度，加強相互之間的協(xié)調配合。綜合執(zhí)法事權進一步擴大后，工作中難免會碰到困難和問題。希望區(qū)里能有一個工作協(xié)調委員會（可以與區(qū)創(chuàng)建辦的工作例會結合起來），由分管區(qū)長主持，協(xié)調解決城管大隊與各授權單位的工作矛盾和問題。城管大隊與各授權單位要不斷完善工作聯(lián)系制度，進一步加強溝通、密切配合、落實長效管理。

4抓緊隊伍自身建設，強化綜合執(zhí)法的正面宣傳。要有計劃、有針對性地加強對隊伍的政治教育、法律法規(guī)和業(yè)務技能等的崗位培訓，力爭使廣大隊員通過培訓持證上崗，提高隊伍行政執(zhí)法水平。要堅持優(yōu)勝劣汰、人員能進能出、隊員交流輪崗等制度，從制度上防止執(zhí)法辦“人情案”或濫用職權的現(xiàn)象發(fā)生。在社會輿論方面，要大力宣傳依法行政、文明執(zhí)法的正面形象，正面報道綜合執(zhí)法的先進人物、先進事例，減少社會上負面宣傳的不良影響，不斷提高市民對綜合執(zhí)法的了解、理解和信任度。

5學習借鑒外地綜合執(zhí)法的經驗，解決綜合執(zhí)法的實際困難。要學習、研究外地公安部門的公安支隊、派出所領導分別兼任區(qū)城管大隊、各分隊領導干部的做法，整合城市管理和治安管理、社區(qū)管理力量，建立城管與公安、街道等聯(lián)合執(zhí)法機制，支持城管綜合執(zhí)法的經驗。另外，在執(zhí)法條件方面，建議政府根據綜合執(zhí)法的實際需要，適當調整預算經費，如：將部分拆違經費撥劃給綜合執(zhí)法。同時，要抓緊解決明年鐵路南站和軌道交通建設對城管的壓力問題。盡量減少城管隊員經常加班的情況。

6建議市人大研究綜合執(zhí)法法律法規(guī)問題。現(xiàn)在，綜合執(zhí)法的范圍越來越廣，要求越來越嚴。但是，相應依據的法律法規(guī)、配套規(guī)章制度和規(guī)范性文件的制訂卻沒有及時跟上，至今還沒有一部城市管理綜合執(zhí)法的法規(guī)，也沒有具體的實施細則和配套制度。希望市人大把研究、制定綜合執(zhí)法相關法律法規(guī)或配套規(guī)章制度放上議事日程。