宗教事務(wù)情況調(diào)研報(bào)告

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最近，市人大僑民宗委員會(huì)就本市貫徹實(shí)施《市宗教事務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)情況以及聽取對(duì)該條例的修訂意見，召開各區(qū)縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委例會(huì)。為了了解本區(qū)貫徹條例的情況，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、本區(qū)宗教活動(dòng)的基本情況

我區(qū)是的一個(gè)宗教工作大區(qū)，現(xiàn)有三大著名的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，即徐家匯天主教堂、基督教國(guó)際禮拜堂和龍華寺，涉及天主教、基督教和佛教三大宗教。本區(qū)的宗教情況呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：

(一)宗教活動(dòng)場(chǎng)所歷史久，規(guī)模大

如龍華寺建于公元242年，距今已有年，是歷史最悠久的寺廟，徐家匯天主教堂和基督教國(guó)際禮拜堂分別建于1910年和1925年，也都有80年以上的歷史。徐家匯天主教堂是遠(yuǎn)東第一大堂；龍華寺是最大的佛教寺廟；國(guó)際禮拜堂的規(guī)模在基督教活動(dòng)場(chǎng)所中也是屈指可數(shù)的。

(二)外事接待活動(dòng)規(guī)格高、影響大

本區(qū)內(nèi)的各大宗教活動(dòng)場(chǎng)所不僅在，而且在國(guó)內(nèi)以至海外都有深遠(yuǎn)的影響力，像徐家匯天主教堂不僅是遠(yuǎn)東第一大堂，而且是天主教教區(qū)主教座堂；基督教國(guó)際禮拜堂則是本市海外堂友最多、與世界各地友好交往最多的基督教禮拜堂。這些宗教活動(dòng)場(chǎng)所每年要接待大量的國(guó)內(nèi)外宗教代表團(tuán)和外國(guó)政界要人，

徐家匯天主堂曾接待過(guò)阿根廷總統(tǒng)、奧運(yùn)會(huì)主席薩馬蘭奇等;國(guó)際禮拜堂還曾接待過(guò)前美國(guó)總統(tǒng)卡特、澳大利亞總理霍華德、挪威國(guó)王和王后等。

這些宗教活動(dòng)場(chǎng)所充分利用自身在國(guó)際上的影響力，積極宣傳我國(guó)宗教信仰自由政策，受到了國(guó)際上的廣泛好評(píng)。

(三)宗教活動(dòng)形式多樣，參加人數(shù)眾多

徐家匯天主教堂舉行的主要活動(dòng)有四大占禮(復(fù)活節(jié)、圣誕節(jié)、圣神降臨、圣母升天)等傳統(tǒng)節(jié)日的活動(dòng)，每天有例行的彌撒，還有與信徒宗教生活有關(guān)的宗教活動(dòng)或儀式，全年僅參加彌撒的信徒就達(dá)21萬(wàn)人次。國(guó)際禮拜堂舉行的主要活動(dòng)包括：復(fù)活節(jié)和圣誕節(jié)等重大活動(dòng)，每周有例行的禮拜，全年參加宗教活動(dòng)的人數(shù)達(dá)22萬(wàn)人次。龍華寺每年接待信徒、香客100多萬(wàn)人次。到這些宗教活動(dòng)場(chǎng)所參加活動(dòng)的主要為廣大信教群眾，但也相當(dāng)數(shù)量的游客，尤其是到龍華寺參觀旅游者占到了一定的比例。

二、堅(jiān)持依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市民宗委的指導(dǎo)下，我區(qū)宗教事務(wù)部門全面貫徹黨的宗教政策，堅(jiān)持依法加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)宗教事務(wù)的管理。主要做法和工作情況是：

(一)重視對(duì)宗教界人士的教育

組織宗教團(tuán)體(場(chǎng)所)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想；圍繞黨的中心工作，積極引導(dǎo)宗教團(tuán)體(場(chǎng)所)為新一輪發(fā)展作貢獻(xiàn)；加強(qiáng)愛國(guó)主義、社會(huì)主義教育，開展“三增強(qiáng)”、“四熱愛”活動(dòng)，引導(dǎo)宗教界人士爭(zhēng)做好公民和好信徒，在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨和政府同心同德。

與此同時(shí)，每年至少開展兩次(3月和12月)宗教法制宣傳教育活動(dòng)。在今年3月初舉行的法制宣傳周活動(dòng)中，做到領(lǐng)導(dǎo)重視和基層積極性相結(jié)合，宗教場(chǎng)所和有關(guān)地區(qū)相結(jié)合，集中設(shè)點(diǎn)和分散宣傳相結(jié)合，發(fā)放資料和區(qū)新聞媒體擴(kuò)大宣傳相結(jié)合，廣泛宣傳條例和《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)。

(二)依法加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體(場(chǎng)所)的管理

依法開展年檢，是加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的一項(xiàng)重要工作。區(qū)宗教事務(wù)部門切實(shí)負(fù)起對(duì)區(qū)域內(nèi)宗教事務(wù)的依法管理職責(zé)，做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有驗(yàn)收、有總結(jié)，促進(jìn)各宗教團(tuán)體(場(chǎng)所)依法開展宗教活動(dòng)。例如2003年的年檢工作，在學(xué)習(xí)相關(guān)宗教法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上，按照市民宗委的“量化標(biāo)準(zhǔn)”6項(xiàng)29條，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行檢查，進(jìn)一步提高了年檢工作質(zhì)量。這些年來(lái)，徐家匯天主堂、國(guó)際禮拜堂和龍華寺均多次被評(píng)為優(yōu)秀達(dá)標(biāo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

徐家匯天主堂附近的居民(大多是天主教信徒)動(dòng)遷至華涇地區(qū)后，為規(guī)范宗教活動(dòng)，并為信教公民提供合法的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，經(jīng)市、區(qū)宗教部門批準(zhǔn)，在該地區(qū)設(shè)立了徐家匯天主堂附屬點(diǎn)—紫陽(yáng)花苑玫瑰圣母堂。國(guó)際禮拜堂在長(zhǎng)橋、龍華和漕河涇等地區(qū)設(shè)有四個(gè)聚會(huì)點(diǎn)。

(三)努力促進(jìn)宗教團(tuán)體(場(chǎng)所)的自身建設(shè)

宗教團(tuán)體(場(chǎng)所)狠抓“一個(gè)班子，兩支隊(duì)伍”的管理，加強(qiáng)宗教界接班人的教育培養(yǎng)；認(rèn)真做好宗教界人士中區(qū)人大代表侯選人和區(qū)政協(xié)委員的推薦工作，使政治素質(zhì)好、有一定宗教造詣和參政議政能力的宗教界人士在政治舞臺(tái)上發(fā)揮作用。

(四)切實(shí)維護(hù)宗教界合法權(quán)益

條例規(guī)定，宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法所有或者管理、使用的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹全國(guó)宗教工作會(huì)議精神，高度重視宗教房產(chǎn)還產(chǎn)工作，區(qū)府常務(wù)會(huì)議專門聽取區(qū)宗教事務(wù)部門和其他有關(guān)部門的匯報(bào)，并加強(qiáng)督查。經(jīng)過(guò)協(xié)商，以直接還產(chǎn)方式償還非居住用房建筑面積計(jì)12000平方米，一次性貨幣補(bǔ)償方式償還人民幣3273萬(wàn)元，使歷史遺留問(wèn)題得到圓滿解決。

三、對(duì)條例的修改意見及其他建議

(一)對(duì)條例具體條文的意見

1從貫徹依法治國(guó)方略，堅(jiān)持依法行政的角度來(lái)看，第11條，將“接受政府的行政管理”改為“政府有關(guān)部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的行政管理”更恰當(dāng)。

2第30條規(guī)定，信教公民“也可以在自已家里過(guò)宗教生活”，這里的尺度如何掌握？人數(shù)上有沒(méi)有規(guī)定？可否允許信教的親戚朋友和鄰居到自已家里來(lái)過(guò)宗教生活？

3第51條，外國(guó)人入境可攜帶“少量”本人自用的宗教用品。多少算“少量”？這個(gè)概念比較模糊，在具體操作上很難把握。

(二)其他方面的建議

1全市各區(qū)宗教事務(wù)部門本來(lái)屬于區(qū)政府序列，后來(lái)退出政府序列，歸口區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，對(duì)外則連同民族事務(wù)一起掛民族宗教事務(wù)辦公室的牌子，在實(shí)際工作中宗教事務(wù)部門感到這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)系不太順。

2目前全市宗教事務(wù)部門共有國(guó)家工作人員128名，其中市宗教事務(wù)部門66名，19個(gè)區(qū)縣共62名，平均每個(gè)區(qū)縣僅3.3人，由于人手少，使得區(qū)縣宗教事務(wù)部門很難有力量承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)。建議適當(dāng)增加區(qū)縣宗教事務(wù)部門的人員編制，并可會(huì)同民政、工商、房地、城管等部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)。

3隨著信教群眾的增加，現(xiàn)有的宗教活動(dòng)場(chǎng)所已逐步顯露出無(wú)法完全滿足信教群眾宗教活動(dòng)需要的問(wèn)題。因此，或?yàn)榱朔奖悖驗(yàn)榱酥\財(cái)，或出于其他目的，當(dāng)前社會(huì)上私設(shè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和聚會(huì)點(diǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加了社會(huì)不安定因素。為了方便信教群眾就近過(guò)宗教生活，防止和減少私設(shè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和聚會(huì)點(diǎn)等負(fù)面影響，經(jīng)市、區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可合理設(shè)置一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所。此外，要切實(shí)加強(qiáng)基層宗教工作的力量，建立和健全基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助區(qū)宗教事務(wù)部門積極穩(wěn)妥地做好本地區(qū)內(nèi)的宗教事務(wù)工作，以適應(yīng)新時(shí)期宗教工作的需要。比如一些分散在地區(qū)里的私設(shè)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，光靠區(qū)(縣)宗教事務(wù)部門，既難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也難以有效地管理，必須使區(qū)(縣)宗教事務(wù)部門力量與基層宗教工作力量結(jié)合起來(lái)聯(lián)手依法管理，才能發(fā)揮更大的作用。

4當(dāng)前信教群眾的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭大，中間小的特點(diǎn)，即老年人和年青人比較多，而中年人相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少。老年信教群眾由于受到過(guò)較多的社會(huì)主義、愛國(guó)主義和黨的宗教政策的教育，對(duì)黨的感情比較深，而有些年青信教群眾在這方面比較欠缺，所以加強(qiáng)對(duì)年青信教群眾的社會(huì)主義、愛國(guó)主義和黨的宗教政策教育顯得十分必要。

5宗教團(tuán)體的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比較緊張，比如徐匯區(qū)天主教愛國(guó)會(huì)每年只能從市天主教愛國(guó)會(huì)獲得不到一萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)。若嚴(yán)格按照社團(tuán)管理辦法，徐匯區(qū)天主教愛國(guó)會(huì)連登記資格也沒(méi)有(規(guī)定至少要有三萬(wàn)元的活動(dòng)資金才能登記)，區(qū)民政局對(duì)徐匯區(qū)天主教愛國(guó)會(huì)登記工作只能特殊情況特殊處理。

宗教工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。政府及其宗教管理部門要進(jìn)一步依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)宗教界人士及信教群眾愛國(guó)愛教，同心協(xié)力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有十分重要的意義。同時(shí)，建議市人大根據(jù)新形勢(shì)對(duì)宗教工作的要求，當(dāng)前宗教事務(wù)的實(shí)際情況，以及存在的困難和問(wèn)題，對(duì)條例進(jìn)行必要的修訂。