企業黨建工作調查報告（市）

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為深入了解我市企業黨建工作情況，4月26日至5月18日，市基層辦企業組分別到各縣區（含柳州高新開發區、陽和工業新區）以及國資委等13個單位共召開了25個座談會，107家企業的黨組織負責人或黨務工作者參加了座談，其中國有及國有控股企業50家，集體企業11家，非公企業40家，破產企業3家。各縣區委組織部、基層辦、縣經貿工委、縣直屬機關工委、區企業工委等部門的相關人員也參加了座談。通過聽取匯報、座談交流、材料收集，初步掌握了當前我市企業黨建工作的現狀，并提出了下一步加強企業黨建工作的措施和辦法。

一、我市企業黨組織概況

（一）國有、集體企業黨組織情況。目前，我市建有黨組織的國有、集體企業共375家，其中：國有及國有控股企業289家、集體企業86家。企業建立黨委的72個，建立黨總支的26個，建立黨支部（含聯合黨支部）的274個，共有黨員41034名。國有、集體企業黨組織發揮作用較好的169個，占45.5%；發揮作用一般的128個，占34.5%；發揮作用差的75個，占20%。

（二）非公企業黨組織情況。目前，全市共有非公企業2983家，有3名以上正式黨員的非公企業280家（其中已建立黨組織的有251家，應建未建黨組織的有29家）。在已建的非公企業黨組織中，屬黨委建制的45個，屬黨總支建制的26個，屬黨支部（含聯合黨支部）建制的178個，共有黨員8251名。非公企業黨組織發揮作用比較好的128家，占51.4%；發揮作用一般的95家，占38.2%；發揮作用差的26家，占10.4%。

二、主要做法和經驗

（一）縣區及系統黨委方面

1、提高認識，加強領導。各縣區及系統黨委都比較重視企業黨建工作，堅持把企業黨建工作列入黨委議事日程，每年年初都下發黨委工作要點指導基層組織建設，領導親自帶頭深入企業進行調查研究和督促檢查，定期召開企業黨建工作座談會和研討會，協調解決企業黨建工作中的問題，做到領導到位，分工明確，職責落實。為加強企業黨建工作力量，四城區還先后成立了企業黨工委，一些縣基層辦也相應成立了企業組，調整和充實了工作人員。如柳北區為企業黨工委配備了書記、副書記、科員各1名，并外聘黨建助理1名，進一步加強了企業黨建工作力量，使轄區的企業黨建工作得到了較好的開展。

2、完善制度，規范管理。一些縣區及系統黨委能按照新形勢下企業黨建工作的新特點、新問題和新要求，及時制定下發一些針對性強、操作性好的指導文件，規范企業黨建工作的開展。如柳北區近年來先后下發了《關于改制企業黨組織工作的意見》、《關于非公企業黨建工作若干規定》等文件指導和規范轄區的企業黨建工作，并堅持實行企業黨建工作目標管理責任制，通過年初與轄區企業黨組織簽訂黨建目標責任狀，年終進行考核評比，次年“七一”前夕進行表彰等措施，進一步推動轄區企業黨建工作的開展。因我市行政區劃分調整及企業改制等原因，各縣區特別是城區都接收了許多新調整過來的企業，為進一步理順這些企業黨組織的管理關系，各縣區都能及時、深入、細致地做好工作，指導和幫助這些企業黨組織正常開展工作。

3、樹立典型，以點帶面。各縣區、系統黨委在指導企業黨建工作過程中，注重培育典型，充分發揮典型的示范帶動作用，以點帶面推進工作。如：柳州高新開發區工委將黨建工作基礎較好的華力集團作為示范點，工委領導及相關部門多次下到企業具體指導工作，協助企業解決黨建工作中的實際困難，完善各項黨建規章制度，使華力集團黨委逐步成長為高新區企業黨建工作的“樣板工程”，并多次榮獲區、市先進黨組織稱號。目前，高新區工委正著手將華力經驗推廣到轄區的其他企業，以促進高新區企業黨建工作水平的全面提高。

4、創新載體，激發活力。在經濟發展和企業改革不斷推進的新形勢下，許多縣區、系統黨委注重研究企業黨建工作的新趨勢、新變化和新要求，與時俱進，不斷創新活動載體，增強了企業黨建工作的效果。魚峰區黨委從2005年下半年開始，在轄區內企業大力開展創建企業“五星級黨組織”活動。目前，已有4家企業黨組織被評為“五星級黨組織”、9家企業黨組織被評為“四星級黨組織”、3家企業黨組織被評為“三星級黨組織”。通過創建活動，進一步增強了企業黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，推進了企業文化建設，提高了企業核心競爭力。

5、派駐“兩員”，強化指導。按照市委的統一部署和要求，各縣區、系統黨委都及時向所屬非公有制企業派駐了黨建工作指導員和聯絡員，并認真抓好“兩員”的培訓和指導工作，建立健全“兩員”派駐工作制度，扎實地推進了非公企業黨建工作的開展。目前，各縣區共向非公企業派駐黨建工作指導員164人、聯絡員185人；魚峰區、柳南區、高新區、三江縣在符合條件的非公企業中，已全部建立了黨組織。鹿寨縣嚴格執行市委“三個百分之百”的工作要求，專門下發了《關于向非公企業派駐黨建指導員和聯絡員的辦法》，高標準選好“兩員”，并通過舉辦理論和業務培訓班提高“兩員”的工作水平。在各級黨組織和“兩員”的共同努力下，我市非公企業黨組織覆蓋面得到了進一步擴大。

（二）企業黨組織方面

1、大力加強企業黨組織班子建設。有為才有位。只有配好建強黨組織班子，并圍繞企業生產經營潛心工作、發揮作用，才能真正找到自己的位置，才能更好地發揮政治核心作用。為此，當前我市許多企業黨組織都十分重視這一問題，并在多方面進行了有益的探索和嘗試。柳工集團公司黨委始終按照“政治素質好，經營業績好，團結協作好，作風形象好”的要求，不斷加強領導班子建設，堅持開好黨委會，并通過參加董事會、經理辦公會、監事會參與公司重大問題的研究和決策，認真把好政治關、用人關、決策關；市公交公司推出了績效考核制度，對基層黨政領導實行考核評議，形成了良好的內部競爭機制，有效地促進了各項工作的開展。

2、緊密圍繞企業生產經營開展黨建工作。企業黨組織和企業是血脈相連、唇齒相依的關系。企業經濟效益好，企業黨建工作開展得就比較活躍；企業經營困難，黨建工作的開展也會受到嚴重制約。企業的中心工作是生產經營，近年來，很多企業黨建工作都能圍繞這個中心來開展。如市威奇化工有限責任公司黨委在公司改制過程中，充分發揮黨組織作用，認真做好職工思想工作，積極維護職工權益，架起了企業與職工相互溝通的橋梁，黨組織在職工中的威信明顯提高，并得到了企業經營者充分信任，為改制后黨組織參與企業經營決策奠定了良好基礎。改制后，黨組織在企業經營者的大力支持下，積極圍繞企業生產經營開展工作，并把黨建工作與生產經營、行政管理一并捆綁考核，同時與收入掛鉤，有效地調動了黨政領導的工作積極性，企業生產經營和黨建工作得到了雙贏。

3、與群團工作有機結合，促進企業文化建設。共產黨作為工人階級的先鋒隊，工青婦是黨領導的群眾組織。國有企業以及一些由國有企業改制過來的民營企業中，仍然延續著良好的群團組織體系，工會、共青團、婦聯等群團組織的工作能夠對企業黨建工作起到很好的補充和促進作用。目前，我市許多企業黨組織都比較注重將黨建工作與群團工作有機結合起來，發揮各自優勢，互相補充，互相完善，共同促進企業文化的發展。如：市公交公司黨委會同公司群團組織開展企業文化建設，塑造了柳州公交“關心社會、奉獻愛心”的良好企業形象，得到了市民廣泛贊許。2005年12月公司被中國企業文化促進會評為“2005年全國企業文化建設工作先進單位”，6路線也榮獲全國“巾幗文明崗”光榮稱號。

4、在企業改制中協調矛盾，維護企業的穩定和發展。近幾年，我市企業改制工作不斷深入推進，不少企業在改制過程中出現了較為尖銳的勞資對立矛盾。企業黨組織能從維護穩定出發，發動黨員帶頭支持改革，積極協調勞資矛盾，全力維護職工的合法權益，確保了企業改制的順利進行。如柳州優聯鋅業有限公司在引入外資改制后，公司黨委及時召開黨員大會，進行了換屆選舉。為協調好勞資雙方關系，維護員工的合法權益，黨委積極參與企業管理，監督企業與員工簽訂勞動合同、按時交納“三金”、落實勞保用品等，積極協調有關部門落實員工身份置換金，使企業黨組織威信得以樹立，黨員隊伍建設也得到了進一步加強。企業黨組織和黨員在企業的發展中發揮了較大作用，使企業在短短的半年時間里迅速恢復了生產，實現了扭虧為盈。

5、加強隊伍建設，不斷發展壯大黨員隊伍。許多企業黨組織十分重視黨員發展工作，并嚴格按程序和標準發展黨員，不斷將企業員工中的優秀分子吸收進入黨組織，促進企業黨組織的發展壯大。如：市政公司黨委一直注重黨員發展工作，加強培養教育，堅持標準，嚴格發展黨員程序和標準，先后發展了43名黨員，使公司的黨員隊伍不斷壯大，進一步增強了黨組織的活力；神安生態園園藝場屬私營企業，2004年初成立黨支部，當時只有黨員3名。兩年來，黨支部注重黨員隊伍建設，充分發揮黨組織和黨員隊伍作用，并重用黨員，吸引了一批優秀員工向黨組織靠攏，僅兩年時間就發展了6名黨員，目前還有16名員工寫了入黨申請書。

三、當前企業黨建工作存在的主要問題和困難

（一）一些縣區、系統黨委對企業黨建工作重視和指導還不夠。主要體現在：1、對企業黨建工作認識還不到位，缺乏危機感和緊迫感。在抓黨建工作中，存在著重農村和社區、輕企業現象，對企業黨建工作有的放任自流、有的存在畏難情緒。2、對新時期的企業黨建工作研究不夠，抓企業黨建工作辦法不多、措施不力、效果不佳。目前，企業黨組織抓黨建工作，既沒有法律依據，又缺乏規范性文件指導，使一些企業，黨務工作者抓黨建工作理不直、氣不壯，工作起來也無所適從。3、一些縣區和系統黨委企業黨建工作力量十分薄弱，工作機構也不夠規范。改制企業黨組織、下崗黨員、退休黨員下放城區管理后，城區企業黨建工作任務很重。盡管城區都成立了企業黨工委，但多數城區的企業黨工委專職人員只有1－2人，要管好上百家黨組織、幾千名黨員往往顯得力不從心；陽和工業新區沒有設黨辦，唯一的一名黨務工作人員也是身兼數職，難以顧及企業黨建工作；高新區盡管自己設了黨辦，但沒有編制，工作積極性受到一定影響；市國資委下屬40多個大中型企業黨委，而黨辦只有2人，而且還兼顧許多非黨務工作；六縣基層辦有的管企業黨建工作，有的甚至不管，并且各縣都沒有設立企業黨工委，企業黨組織分別由縣經貿工委、縣直機關工委等部門各管一部分，企業黨建工作不夠統一和規范。

（二）企業黨建工作發展不平衡，部分企業黨的組織建設總體水平不高，作用發揮不明顯。主要體現在：1、一些企業黨組織沒有企業依托，名存實亡。如僅融水縣經貿工委管轄的40個企業黨組織中，就有17個黨組織沒有企業依托。2、一些企業黨組織實有黨員數與組織建制不相符。如雙馬集團公司改制后只有14名黨員，而黨組織卻依然是黨委建制。3、部分企業因改制、雙重管理等原因，黨組織不能按時換屆，有的甚至拖了十多年，因此一些企業黨組織班子長期只有1-2名委員，有的甚至只有書記一個“光桿司令”。4、一些企業黨務工作者的責任心和使命感不強，抓黨建工作精力不夠集中。5、由于企業改制等原因，黨務工作人員新成分較多，一些支部書記連“三會”程序都不清楚，要上好黨課、抓好黨建工作就更難。6、一些企業黨組織負責人思想觀念比較陳舊，缺乏創新精神，找不準黨建工作與企業發展的結合點，工作基本上是沿用原來國有企業的黨建工作模式和做法，黨建工作缺乏生機與活力。

（三）黨員的教育管理難度較大，教育管理工作不到位，黨員隊伍形象受到影響。主要表現在：一些企業特別是非公企業、困難企業，缺乏經費、時間和場所，黨組織活動難以開展；一些企業黨員分散、流動性大、流向復雜，有的甚至無法聯系，人員難以集中，學習教育難以組織，有的甚至黨費都難以收繳；一些黨員素質較低，黨性觀念淡薄，有的不愿參加組織生活，有的不愿或不按時、不按標準交納黨費，特別是困難企業黨員、下崗員工黨員、退休員工黨員；有的企業改制后黨員思想較復雜，黨組織對黨員關心也不夠，思想教育工作也沒有跟上，一些黨員感到心灰意冷，自覺降低了黨員的標準，放松了要求；一些黨員的組織關系接轉難。

（四）黨員發展困難，后勁不足。原因有多方面，一是企業黨組織對黨員發展工作重視不夠，工作不主動、不到位，如等員工送上入黨申請書，等員工自己發展符合黨員條件，有的員工寫了入黨申請書，黨組織也不派人過問，不派人培養，致使部分員工入黨熱情受阻。二是黨組織自身建設較差，沒有真正發揮作用，黨員隊伍模范作用不好，有的黨員甚至違法亂紀，因此黨組織對員工的吸引力不強。三是一些員工對黨的認識有偏差，認為入黨沒有什么好處，入黨動力不足。四是一些企業多年未招工，人員老化，新生力量不足。有些企業是聘用工多，合同是每年簽訂一次，員工工作不穩定，員工入黨積極性不高，黨組織也怕培養或發展了，員工又走，工作白做。五是培養發展對象多為企業中層領導或生產骨干，因這些人都難以抽出時間參加學習培訓，因此發展工作比較難。

（五）部分企業經營者對黨建工作不理解、不配合。企業黨建工作受人、財、物等方面因素的制約，而在企業特別是非公企業，其人、財、物等方面的支配權都掌握在企業經營者手中，因此要開展好組織活動，就必須取得經營者的重視和支持。當前，在國有企業中，由于領導比較重視和支持黨組織活動，因此大部分國有企業的黨組織活動比較正常；在改制企業中，由于許多企業的行政主管和書記基本上還是以前留任的，書記的資歷也比較老，而且兩者的關系也比較融洽，因此許多改制企業的黨組織開展活動比較容易得到企業經營者的支持，活動開展也比較正常。調研中也有許多改制企業的黨組織領導提到，隨著時間的推移，今后如行政主管和書記都換了，關系不夠密切，黨組織活動時間、經費和場所等問題又將如何解決。當前，在一些民營企業和改制企業中，還有許多企業經營者對黨組織活動不重視、不支持，甚至在一些家族企業，黨員根本就進不了領導層。由于企業經營者對黨建工作不理解、不配合、不關心、不支持，許多企業黨組織的活動都因時間、場所、經費等因素的制約無法開展或無法正常開展。

（六）非公企業黨組織覆蓋面過小。目前，我市已建立黨組織的非公企業只占全市非公企業總數的8.4%，覆蓋面較小。主要原因：1、上級黨組織對非公企業黨建工作的重視程度和指導協調還不夠，有的是認識不到位，有的是存在畏難情緒，有的是缺乏有效方法和措施。2、對非公企業黨建工作宣傳力度不大，企業主對企業黨組織的地位和作用認識不到位，不愿在本企業建立黨組織。3、一些非公企業規模小、黨員少，效益差、人員流動性大，一定程度影響了非公企業黨組織的建立。如一些企業正準備建立黨組織，但因一些黨員的辭職，致使黨員數達不到要求而又無法成立；一些企業已建立黨組織，但也因黨員辭職使黨員數達不到要求而面臨被撤銷。

四、幾點建議

（一）建立健全企業黨建工作目標責任制，從制度上促使各級黨組織重視和加強企業黨建工作。各級黨組織對企業黨建工作認識的提高，除了平時的強調和要求之外，應從企業黨建工作目標責任制的完善和落實上下功夫，層層簽定目標責任制，對企業黨建工作進行量化細化，平時進行抽查，年底統一組織考評，獎優罰劣，并與評先和領導干部的使用等掛鉤，以促使各級領導干部真正在企業黨建工作上下功夫。

（二）進一步理順企業黨建工作管理體制，加強和充實縣區和系統黨委企業黨建工作力量。目前各縣區和系統黨委都比較薄弱，并且管理也不夠規范，建議由市里下文在各縣統一成立企業黨工委，高新區和陽和工業新區成立黨辦，并對各縣區和一些大的系統黨委工作部門人員進行明確并加強。

（三）盡快從法律層面解決企業黨組織的法定地位問題。為便于企業黨組織開展工作，建議上級部門加強調研，盡快出臺關于確定企業黨組織的地位和作用的法規性文件。在上級黨組織沒有明文規定的情況下，建議市委針對各種類型的企業如何開展黨建工作提出一些較強的指導意見，同時在全市范圍內統一制定下發《企業黨務干部隊伍建設的意見》，進一步規范企業黨務干部隊伍的建設，以穩定隊伍，調動積極性。

（四）建立完善企業黨務工作者、入黨積極分子的培訓體系，加大培訓力度。建議由市里統一下文對黨務干部和入黨積極分子的培訓工作進行明確規定。建立健全黨務干部和入黨積極分子的培訓網絡，并從培訓的時間、內容、任務、方式、經費來源等方面進行明確，同時列入黨建工作目標責任制考評范圍，促使各級加大培訓力度，提高企業黨務干部綜合素質。特別是對一些貧困縣、困難企業在培訓經費上應給予一定的支持。

（五）加大企業黨建工作的典型培育和宣傳力度。建議從市、縣區和系統黨委都應建立不同類型的企業黨建示范點。通過以典型引路，以點帶面，進一步促進我市企業黨建工作的全面發展。同時要加大宣傳力度，可在網上開設《柳州市黨建網》或《柳州市企業黨建網》，廣泛宣傳黨建工作好的做法，進一步提高我市企業黨建工作在全國的知名度，激勵企業做好黨建工作，樹立良好的企業形象。

（六）進一步擴大非公企業黨組織覆蓋面。一是通過研討會、經驗交流等方式，積極探討非公企業黨建工作的有效途徑和方法，增強工作效能。二是加大宣傳力度，提高企業主對建立黨組織的認識。三是建議政府職能部門對非公企業建立黨組織做一些工作，如可從一些部門選派“兩員”進駐企業開展工作。又如，能否將企業等級的評選、評優、土地的劃撥等與建立黨組織掛鉤起來，使非公企業主增強黨組織建設的積極性和自覺性；對一些符合享受國家優惠政策的企業，是否可與建立黨組織為條件作一些明確的規定，如一些費用的減免或返稅等等。

（七）要認真落實非公企業黨組織活動經費。2005年10月十屆全國人大黨委會第十八次會議審議通過的《公司法》第十九條規定：“公司應當為黨組織的活動提供必要條件”。江蘇省委組織部、省財政廳、國稅局、地稅局等四部門在2005年底聯合發出《關于非公有制企業黨組織活動經費的通知》，在全國率先規定非公有制企業黨組織活動經費從企業管理費中列支，并可據實在稅前扣除。對此，市里是否可參照制定有關規定，以解決非公企業黨組織活動經費問題。

（八）要對黨員做好拴心留人工作。我們的黨要發展壯大，必須吸引一大批各方面的優秀人士加入，在新形勢下，一方面要通過教育引導，另一方面要通過黨員的表率作用和光榮感、自豪感來吸引他們。因此，各級黨組織不僅要嚴格要求黨員，使黨員認真履行職責，真正起到模范帶頭作用，而且還要切實關心和愛護黨員，使他們感到黨組織的溫暖、光榮感和自豪感。