黨建用人公信度探索和思考

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推進(jìn)干部人事制度改革，提高選人用人公信度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是提高人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度，提高選人用人公信度的首要環(huán)節(jié)和強(qiáng)大基石就是干部選拔任用的初始提名權(quán)能否真正做到放權(quán)于民，公信于民。為進(jìn)一步落實(shí)十七大提出的提高選人用人公信度的要求，近年來(lái)，我區(qū)在規(guī)范干部的初始提名程序，改進(jìn)干部群眾參與方式方面，作了一些有益的探索和實(shí)踐，并就這一課題召開(kāi)了座談會(huì)、實(shí)地走訪了一些部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，談一些粗淺的看法，以供商榷。

一、探索與實(shí)踐

自去年換屆工作基本結(jié)束以來(lái)，為了貫徹落實(shí)省委、市委、區(qū)委提出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求，我區(qū)在黨政正職提名、公選領(lǐng)導(dǎo)干部和中層跨部門(mén)競(jìng)崗等工作中，創(chuàng)新理念，突破傳統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大干部群眾的參與推薦范圍、拓展提名主體，努力實(shí)現(xiàn)干部提名初始環(huán)節(jié)的陽(yáng)光運(yùn)作。

堅(jiān)持三輪推薦、三次考察、延伸三圈，在“一把手”提名環(huán)節(jié)上實(shí)行基石民主。所謂基石民主，就是通過(guò)全員參與、層層篩選，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的近期可提拔擔(dān)任為“一把手”的正科級(jí)后備干部隊(duì)伍，在黨政正職領(lǐng)導(dǎo)的初始提名上增強(qiáng)廣泛性、真實(shí)性和科學(xué)性。一是群眾推薦、單位考察、延伸推薦圈。在全區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)推薦部分近期可提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”或局辦“一把手”的正科級(jí)后備干部，并根據(jù)相關(guān)資格條件及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬各單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、班子結(jié)構(gòu)情況確定推薦名額。召開(kāi)由各單位全體干部職工參加的民主推薦會(huì)，同時(shí)延伸推薦圈，區(qū)屬單位延伸至服務(wù)對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸至社區(qū)（村）主要負(fù)責(zé)人和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)推薦票數(shù)確定比推薦名額多1名的考察人選，組織考察班子進(jìn)行差額考察和民主測(cè)評(píng)，經(jīng)各單位黨委（黨組）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子集體研究后按推薦名額上報(bào)組織部，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合，篩選確定了60名初步人選參加第二輪推薦。二是分類推薦、組織考察、延伸考察圈。在第二輪推薦中采取了全方位、全覆蓋、立體式的推薦。區(qū)委安排在區(qū)委（擴(kuò)大）工作會(huì)議上進(jìn)行了民主推薦，參加推薦的包括區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，駐定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、社區(qū)干部，各派、部分老同志，黨代表、企業(yè)代表等共750余人，范圍之廣，人數(shù)之多是歷次推薦之最。推薦采用六種顏色票，按照參會(huì)人員的性質(zhì)和對(duì)推薦對(duì)象的相對(duì)熟悉程度，合理設(shè)置權(quán)重。按照大會(huì)推薦結(jié)果，結(jié)合日常表現(xiàn)和考核情況，并適當(dāng)兼顧黨外干部和女干部的比例，區(qū)委組織部對(duì)推薦人選進(jìn)行了考察了解、廣泛征求意見(jiàn)，并將考察范圍延伸至工作圈和生活圈，全面了解考察對(duì)象的工作、家庭、生活等情況，經(jīng)部務(wù)會(huì)議審核和區(qū)委常委會(huì)審定，最終確定30名近期可提拔擔(dān)任“一把手”的正科級(jí)后備干部，其余30名作為候補(bǔ)正科級(jí)后備干部。三是全會(huì)推薦、任用考察，延伸提名圈。根據(jù)制定出臺(tái)的《區(qū)委全委會(huì)民主推薦提名正科職領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施辦法（試行）》，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重要人事安排的決策作用，同時(shí)延伸提名范圍，在推薦提名時(shí)，除全委會(huì)成員參加外，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、法檢兩長(zhǎng)、本屆退下來(lái)的老同志和部分黨政“一把手”、人大代表、政協(xié)委員也一并參加，并區(qū)分類別、區(qū)別權(quán)重。區(qū)委還在選人用人的方向上作出規(guī)定：今后全委會(huì)成員及其他成員在推薦提名黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)原則上從這30名正科級(jí)后備干部中提名。

堅(jiān)持尊重“四權(quán)”、落實(shí)“四員”、貫穿“四節(jié)”，在公選提名環(huán)節(jié)上引入民選機(jī)制。今年7月至8月中旬，我區(qū)首次開(kāi)展了定向分類公開(kāi)選拔部分區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部，面向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃人員、中小學(xué)校長(zhǎng)、青年群體四類對(duì)象推出了四個(gè)類別共12個(gè)名額的虛擬崗位，這次公選除了在崗位虛擬、定向分類上與以往有明顯不同，最重要的是引入了民選機(jī)制，充分尊重和落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在面試、考察、醞釀、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)中，讓普通群眾擔(dān)任評(píng)審員、考察員、提名員、監(jiān)督員，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。一是面試環(huán)節(jié)群眾選，群眾評(píng)委占一半。這次面試邀請(qǐng)了普通群眾擔(dān)任評(píng)委，每組設(shè)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)委和群眾評(píng)委各7人，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)委均由副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)（包括8名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）組成，群眾評(píng)委中既有綜合部門(mén)中層干部，又有職能部門(mén)一般干部，既有局辦干部，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和社區(qū)干部，既有黨員干部，又有黨外干部和派人士，還邀請(qǐng)了部分黨代表、人大代表和政協(xié)委員，群眾評(píng)委在打分時(shí)有充分的自主權(quán)。二是考察環(huán)節(jié)群眾選，群眾考察群眾推薦。在考察分組安排上，除組織部、紀(jì)委、人事部門(mén)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班外，又有統(tǒng)戰(zhàn)、團(tuán)委和相關(guān)綜合部門(mén)的一般干部參與考察，每組4-5人。同時(shí)，在擴(kuò)大參與民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查范圍的基礎(chǔ)上，考察校長(zhǎng)時(shí)進(jìn)行了“六選二”的書(shū)面推薦和分檔次的談話推薦，并將推薦結(jié)果作為推薦排名的重要依據(jù)。三是醞釀環(huán)節(jié)群眾選，考察組討論確定排名。考察結(jié)束后，考察組成員根據(jù)考察情況醞釀?dòng)懻撏扑]排名，在確定常委會(huì)差額上會(huì)人選時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組充分尊重考察組的意見(jiàn)，沒(méi)有組織意圖，沒(méi)有約定俗成，完全按照考察組的推薦排名。四是監(jiān)督環(huán)節(jié)群眾選，群眾全程監(jiān)督。由于公選的每個(gè)環(huán)節(jié)都有群眾參與，因此可以說(shuō)，群眾既是參與的主體，又是監(jiān)督的主體，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，特別在考察、公示環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了對(duì)入圍的每一位考察對(duì)象在所在單位和居住社區(qū)進(jìn)行了3-4天的考察預(yù)告，對(duì)提任為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的6名擬任人選在《舟山日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行了7天的公示，并全程公布舉報(bào)監(jiān)督電話，接受群眾最廣泛的監(jiān)督。

堅(jiān)持三差額、三多數(shù)、三適應(yīng)，在提名確定環(huán)節(jié)上體現(xiàn)民意再集中。自去年以來(lái)，我區(qū)對(duì)新提任的黨政正職、公選領(lǐng)導(dǎo)干部和中層正職跨部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)上崗的擬任人選，均采取差額考察、差額醞釀、差額票決的辦法，做到多數(shù)人推薦，多數(shù)人認(rèn)可，多數(shù)人同意，努力使選出來(lái)的干部的德才表現(xiàn)、資歷閱歷、結(jié)構(gòu)比例與任職崗位相適應(yīng)。每個(gè)決策環(huán)節(jié)，都是組織推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部推薦的結(jié)果，代表了組織和絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意愿，是一個(gè)集中再集中的過(guò)程。如在黨政正職崗位空缺時(shí)，在區(qū)委全委擴(kuò)大會(huì)議上先公布空缺崗位的名稱、性質(zhì)、職位和適崗性要求，由參會(huì)人員對(duì)照要求，從近期可提拔擔(dān)任“一把手”的30名正科級(jí)后備干部中推薦相應(yīng)人選，根據(jù)推薦票數(shù)從高到低，結(jié)合適崗性要求，按1：2的比例確定差額考察對(duì)象，經(jīng)考察、測(cè)評(píng)、征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，獲得三分之二以上多數(shù)人認(rèn)可的，方可提交組織部部務(wù)會(huì)議醞釀、區(qū)委常委會(huì)審定，最后由區(qū)委全委會(huì)差額票決，在醞釀、審定、票決時(shí)必須獲得三分之二以上多數(shù)人同意的人選才能通過(guò)。在實(shí)施定向公選領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)將差額選人貫穿始終，除在筆試面試環(huán)節(jié)按差額比例確定入圍對(duì)象外，在確定23名考察對(duì)象后，又進(jìn)行了差額考察、差額醞釀、差額上會(huì)和差額票決，并在差額上會(huì)人選的確定上首次采用了無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論。根據(jù)考察情況、能力分析，考察組提出推薦崗位意向及人選排位，區(qū)委組織部部務(wù)會(huì)議按每一職位1：2比例和推薦排位確定差額上會(huì)人選，區(qū)委常委會(huì)差額票決后，按票數(shù)從高到低確定6個(gè)崗位的擬任人選。在開(kāi)展中層正職跨部門(mén)競(jìng)崗工作時(shí)，除貫徹差額選人方針外，還將選人用人權(quán)放權(quán)給用人單位。考察組成員由用人單位、紀(jì)委、組織部三方面組成，且以用人單位為主，紀(jì)委和組織部只在考察程序、環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，用人單位可以根據(jù)推出崗位的職位需求等要素提出認(rèn)為比較適崗的建議人選，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)推薦意見(jiàn)，提出初步擬任人選進(jìn)行公示，公示中未發(fā)現(xiàn)影響任用問(wèn)題的，再將擬任人選推薦給用人單位黨組織，經(jīng)黨委（黨組）研究后辦理任職及調(diào)動(dòng)手續(xù)。

二、困難和不足

雖然黨的十七大以來(lái)，在規(guī)范干部初始提名權(quán)方面各地都相繼進(jìn)

行了一些探索和創(chuàng)新，并出臺(tái)了一些制度，干部工作的公信度和人民滿意度也穩(wěn)步提升，但這畢竟是一項(xiàng)起步性工作，在實(shí)際中也有非常多的困難和不足，主要體現(xiàn)在“三個(gè)不到位”和“一個(gè)缺位”問(wèn)題上。

“陽(yáng)光”理念不到位問(wèn)題。干部人事工作一直以來(lái)在人們的心目中都帶著一種神秘感，普通群眾難以參與或不能參與，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到一些老的政工干部說(shuō)：“以前當(dāng)官，都是主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，哪有現(xiàn)在這么多程序。”這也源于我們幾千年延襲的官本位思想。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，干部工作的民主開(kāi)放程度在不斷擴(kuò)大，但官本位思想也還在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在，把權(quán)力當(dāng)作自權(quán)而不是公權(quán)，害怕一旦公開(kāi)運(yùn)作，民意就無(wú)法操控，組織意圖就得不到保證。

提名權(quán)落實(shí)不到位問(wèn)題。民主推薦提名主體不夠?qū)挘啦粫惩ǎ趯?shí)際操作中，對(duì)于新提任人選，一般都是先由個(gè)人推薦提名參考人選或有組織意向，再由組織部門(mén)去履行民主推薦程序，這樣組織部門(mén)在推薦過(guò)程中有時(shí)就會(huì)設(shè)置一定的資格條件和推薦范圍，由于條件設(shè)定上帶有一定的傾向性和談話推薦的局限性在干部群眾中容易造成“推薦提名走過(guò)場(chǎng)”的不良印象，因此群眾的參與熱情不高，即使參與了，也不會(huì)充分表達(dá)個(gè)人的真實(shí)意見(jiàn)。

規(guī)范化建設(shè)不到位問(wèn)題。干部工作講求規(guī)范、程序，但任何一項(xiàng)工作都只有不斷創(chuàng)新才有活力，規(guī)范初始提名權(quán)，提高選人用人公信度還只是一個(gè)新課題，許多工作還處于探索摸索階段，無(wú)章可循，因而在操作環(huán)節(jié)層面有時(shí)還不是很規(guī)范，特別是全委會(huì)推薦提名黨政正職擬任人選等一些制度還需進(jìn)行整合完善，在規(guī)范“一把手”選人用人權(quán)、崗位公示、推薦主體、推薦范圍等細(xì)節(jié)方面還需作出明確規(guī)定，防止初始提名過(guò)程的隨意性。

評(píng)價(jià)監(jiān)督缺位問(wèn)題。一是評(píng)價(jià)機(jī)制缺位。干部群眾通過(guò)什么途徑來(lái)評(píng)價(jià)“一把手”和組織部門(mén)的選人用人權(quán)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序、結(jié)果如何做到科學(xué)有效和公開(kāi)透明，在這一方面一直以來(lái)沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。二是監(jiān)督落實(shí)缺位。監(jiān)督不是沒(méi)有制度，而是制度的不落實(shí)。譬如：現(xiàn)在許多地方的組織人事部門(mén)都成立了監(jiān)督員隊(duì)伍，但實(shí)際發(fā)揮作用的很少，人員的數(shù)量也有限；可以說(shuō)幾乎每個(gè)地方都出臺(tái)了干部選拔任用責(zé)任追究制，但大都變成了一紙文書(shū)，因?yàn)楦刹抗ぷ鲗?shí)際被追究責(zé)任的能有幾個(gè)。

三、對(duì)策與思考

初始提名看似一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)，但無(wú)論從方式、內(nèi)容和參與者來(lái)說(shuō)都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這不僅是組織部門(mén)需要長(zhǎng)期攻堅(jiān)克難的重要課題，也是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”是否解放思想、發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的重要標(biāo)尺，需要得到全社會(huì)各階層人士的積極參與和廣泛評(píng)價(jià)，必須整合思想、整合程序、整合力量、整合效應(yīng)，做好“合”字文章。

整合思想，做好合心文章，在思想行動(dòng)上形成統(tǒng)一共識(shí)。上下齊心，其利斷金。要把組織意圖、群眾意見(jiàn)、個(gè)人意愿有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵是要解決好思想問(wèn)題，特別是“一把手”和組工干部的思想問(wèn)題。一方面“一把手”要解放思想，發(fā)揚(yáng)民主，要有寬闊的胸襟和容人的姿態(tài)。對(duì)干部提名“一把手”尤其要率先垂范，學(xué)會(huì)彈鋼琴，掌握好動(dòng)議和緩議、先發(fā)言和后發(fā)言的關(guān)系，保證與會(huì)人員有充分的發(fā)言權(quán)，能夠獨(dú)立發(fā)表自己的見(jiàn)解。在動(dòng)議干部前“一把手”要先發(fā)言，與組織部門(mén)相互溝通，商定空缺崗位的調(diào)配職數(shù)、初步意向和適崗性要求，不能定崗定人定范圍，不能把個(gè)人意志上升為組織意圖；在動(dòng)議過(guò)程中，要后發(fā)言，使每位參會(huì)人員都能暢所欲言，敢講真話，防止“一言堂”和高度統(tǒng)一、討論走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。對(duì)意見(jiàn)不統(tǒng)一、多數(shù)不贊成的的提名人選要及時(shí)提出緩議建議，待相關(guān)問(wèn)題核實(shí)、溝通交流、意見(jiàn)一致時(shí)再議或不議。同時(shí)對(duì)組織提名的人選敢于發(fā)表不同意見(jiàn)的人，“一把手”要關(guān)心、愛(ài)護(hù)和支持，不能心存私念，打擊報(bào)復(fù)，這樣才能體現(xiàn)真正的民主，營(yíng)造熱烈的發(fā)言氣氛。另一方面組工干部要堅(jiān)持原則，出以公心，要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的決心和公道正派的作風(fēng)。要切實(shí)貫徹落實(shí)黨管干部的原則，在干部人事工作中堅(jiān)持黨管干部、擴(kuò)大民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。要發(fā)揮好參謀助手和主攻手作用，把民意作為提名人選的第一來(lái)源，積極創(chuàng)新辦法，在民主推薦提名的程序設(shè)置、制度完善上，增強(qiáng)民主推薦和民意調(diào)查的科學(xué)性和真實(shí)性，提高識(shí)人選人的準(zhǔn)確性和可靠性。要公道正派，講究策略，注重細(xì)節(jié)，并嚴(yán)守組織人事紀(jì)律，做到不該拿的不拿，不該講的不講，防止選人用人不良現(xiàn)象的發(fā)生。

整合程序，做好合拍文章，在探索實(shí)踐中形成機(jī)制創(chuàng)新。制度是行動(dòng)的開(kāi)端，有規(guī)矩才能成方圓，對(duì)干部推薦提名要全面規(guī)范，使“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化”，這樣才能確保步調(diào)一致，科學(xué)運(yùn)作。一方面要堅(jiān)持完善好的制度，另一方面要在實(shí)踐中不斷繼承發(fā)展，推陳出新。一是推薦前置，做好關(guān)口前移工作。如可以探索空缺崗位公告預(yù)推制，每隔一段時(shí)間，對(duì)空缺的領(lǐng)導(dǎo)崗位、推薦要求事先在會(huì)議或黨建人事網(wǎng)上公布，設(shè)定預(yù)推期限，對(duì)署名推薦和未署名推薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦和群眾推薦的，要視情作為推薦參考；建立完善后備干部推薦提名制和培養(yǎng)機(jī)制，為初始提名提供充足的人才保障。對(duì)正科級(jí)后備干部可繼續(xù)采用“三推三考三延伸”的方法，建立一支精干的近期可提拔擔(dān)任“一把手”的正科級(jí)后備干部隊(duì)伍，對(duì)副科級(jí)后備干部的推薦也可參照這一方法，但在推薦、考察的次數(shù)上可酌情減少。同時(shí)，要根據(jù)每一后備干部的個(gè)人特長(zhǎng)、任職經(jīng)歷的不同制定培養(yǎng)計(jì)劃，明確培養(yǎng)方向。二是堅(jiān)持原則，創(chuàng)新推薦提名操作規(guī)程。在啟動(dòng)提名程序時(shí)，堅(jiān)持“四公開(kāi)”和“一提名”原則，即：干部調(diào)配原則公開(kāi)、職務(wù)調(diào)整范圍公開(kāi)、選拔任用標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、推薦提名程序公開(kāi)和從后備干部中提名的原則，讓干部群眾充分“知情”。要規(guī)范“一把手”的選人用人權(quán)，充分發(fā)揮全委會(huì)的決策作用，將公選干部中群眾選干部的一些好的做法以制度的形式固定下來(lái)，嘗試建立領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)推薦對(duì)象、類型的不同，制定相應(yīng)的初始提名辦法、推薦提名范圍，根據(jù)參與人員對(duì)干部和工作的了解程度，設(shè)置合理的權(quán)重。針對(duì)群眾意見(jiàn)較大的結(jié)果公開(kāi)的要求，探索實(shí)行初始提名結(jié)果、推薦結(jié)果和測(cè)評(píng)結(jié)果在參與推薦測(cè)評(píng)的相應(yīng)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子中適度公開(kāi)制。三是強(qiáng)化評(píng)價(jià)監(jiān)督，嚴(yán)把初始提名關(guān)口。建立全方位、立體式的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化評(píng)價(jià)監(jiān)督內(nèi)容，嚴(yán)明組織紀(jì)律和責(zé)任追究，并把評(píng)價(jià)監(jiān)督主體延伸擴(kuò)大到普通群眾中，特別要注意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)黨政正職提名中，做到“三個(gè)凡是”，凡是年度考核末位的不予提名，凡是一票否決的不予提名，凡是跑官要官、拉票買(mǎi)票等進(jìn)行非組織活動(dòng)的不予提名。

整合力量，做好合力文章，在干部群眾間形成良性互動(dòng)。人是決定性因素，堅(jiān)持黨管干部、擴(kuò)大民主和依法依政策辦事的有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大推薦環(huán)節(jié)的民主，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與干部工作的積極性，把初始提名權(quán)交給群眾，使推薦出來(lái)的干部能夠得到群眾的公認(rèn)。民主推薦并不是群眾參與的范圍越大越好，要以“知情”為前提，注重推薦對(duì)象的廣泛性和代表性，區(qū)別情況，分門(mén)別類，對(duì)推薦不同級(jí)別不同類別的干部，明確不同的推薦范圍，特別要確保一定比例的“兩代表一委員”、群眾代表、服務(wù)對(duì)象、老同志和社區(qū)干部等參加。要拓寬群眾的參與渠道和參與面，建立個(gè)人推薦提名信息庫(kù)，將領(lǐng)導(dǎo)推薦和群眾推薦、經(jīng)常性推薦和集中推薦、定向推薦和非定向推薦結(jié)合起來(lái)，使干部群眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、書(shū)信等多種途徑向組織舉薦干部。可適時(shí)召開(kāi)干部工作通報(bào)會(huì)、座談會(huì)，建立干部選任群眾旁聽(tīng)制，加大與干部群眾的溝通交流；可逐步建立一支自下而上、代表各個(gè)層面的群眾評(píng)審員和監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在干部推薦、干部考察、公選面試等工作中隨機(jī)抽取一定的人選，總之，要讓群眾都有機(jī)會(huì)、有資格、有能力參與到干部工作中來(lái)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的良好工作局面。

整合效應(yīng)，做好合唱文章，在凸顯實(shí)效上形成規(guī)模效應(yīng)。要學(xué)會(huì)借力發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等信息傳播技術(shù)，積極創(chuàng)造條件，拓寬群眾知情、參與、選擇、監(jiān)督的渠道，精心設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)載體，通過(guò)空缺崗位公示、網(wǎng)上推薦測(cè)評(píng)、群眾評(píng)價(jià)監(jiān)督、干部信息反饋、典型事例宣傳等，讓干部群眾能廣泛、有效、便捷地參與到干部推薦提名工作中來(lái)，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，最終實(shí)現(xiàn)多數(shù)人選人。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作精神，針對(duì)考察失真、民意失察、群眾參與熱情不高等現(xiàn)象，深刻查找干部工作自身的不足和深層次問(wèn)題，加大對(duì)干部選拔任用的法規(guī)政策、程序、過(guò)程和結(jié)果的宣傳力度，通過(guò)正面引導(dǎo)，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部善于聽(tīng)真話、普通群眾敢于講真話的良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)選人用人典型例子的宣傳，對(duì)用人不公、用人失察和“帶病上崗”等不良行為及各種非組織活動(dòng)的懲處，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)取信于民，以實(shí)實(shí)在在的事例公信于民，讓群眾廣泛參與，讓群眾切實(shí)滿意。