行政村規(guī)模調(diào)整后思考

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行政村規(guī)模調(diào)整是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢，通過對行政村規(guī)模的調(diào)整，能使部分設(shè)施共享，山林、土地資源統(tǒng)一開發(fā)，能較大幅度減少干部工資的支出，加快推進(jìn)中心村形成的步伐，提高村集體的綜合實(shí)力，從而促進(jìn)漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的不斷發(fā)展。最近，我們圍繞行政村規(guī)模調(diào)整后，怎樣縮短干部群眾的“磨合期”這個課題，專門進(jìn)行了調(diào)查研究，力求通過實(shí)事求是的分析，探索出一條比較科學(xué)的管理之路，盡快地使新的合并村正常地運(yùn)作起來。現(xiàn)針對課題談一些我們的看法與建議。

一、現(xiàn)狀：我鄉(xiāng)根據(jù)區(qū)委、區(qū)府的要求，于2001年下半年到2002年5月，在綜合分析所轄的14個行政村的實(shí)際情況以及利弊關(guān)系后，根據(jù)原行政村區(qū)域規(guī)模大小，村級經(jīng)濟(jì)和班子等實(shí)際，因地制宜，就近合并，由原來的14個行政村調(diào)整為10個行政村。從調(diào)整后運(yùn)行情況來看，總體來說還是正常的，干部群眾的思想還是基本穩(wěn)定的。特別是干部的思想到位較快，通過村“兩委”班子的換屆，建立健全了村級組織，解決了有人管事的問題，并且村主要干部在摸清本村基本情況后，根據(jù)本村的優(yōu)勢和特點(diǎn)，基本形成了所在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，為下步發(fā)展工作打下良好基礎(chǔ)。但由于歷史和封建宗族思想的影響，在個別村干部和部分群眾中也存在著—些不正確的認(rèn)識，對行政村規(guī)模調(diào)整還存在不少疑慮，這些不正確的認(rèn)識和多余的疑慮，將在一定的階段里帶來合并村中干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧，對村干部開展工作帶來影響，主要表現(xiàn)在：

1、把行政村規(guī)模調(diào)整理解為吞并。片面地認(rèn)為“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至無理埋怨村干部無能，人為造成村與村之間的隔閡。

2、把行政村規(guī)模調(diào)整理解為“刮亂風(fēng)”。認(rèn)為“過去也合并過，合并不牢又分開，這次合并后用不了多長時間又會分開的。”抓住以前合并后又分開的歷史沿革問題，只簡單地看到過去分的一面，不能看到現(xiàn)在發(fā)展的形勢，不能用發(fā)展的眼光看問題，不能看到行政村規(guī)模調(diào)整的必要性，觀念仍停留在60年代初期。

3、擔(dān)心村原有資金要統(tǒng)籌。認(rèn)為合并后原有資金要統(tǒng)籌，富村吃虧，窮村享受，不少群眾提出種種理由，總是想把原來的積累資金趁早用光，不切實(shí)際地向村干部提出要求上項(xiàng)目。

4、擔(dān)心村干部辦事不公平。認(rèn)為沒有村主要干部的村今后要吃虧，村與村之間互不服氣，盲目不信任現(xiàn)任的村干部，這在今年村“兩委”選舉中已有明顯的表露，出現(xiàn)個別人私下拉票，選舉投票單邊倒現(xiàn)象。存在以上認(rèn)識的群眾雖然是少數(shù)，但其危害性很大。有個別別有用心的人，唯恐社會不亂，故意煽風(fēng)點(diǎn)火，煽動不明真相的群眾—起起哄，對社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響，對現(xiàn)任干部開展工作帶來—定阻力。絕大多數(shù)黨員、干部、群眾，還是能夠理解行政村合并這—符合時展的積極舉措，對現(xiàn)任干部開展的工作表示理解和支持。他們最迫切地期望是：盼干部辦事能出于公心；盼有事能及時找到村干部；盼村級經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事業(yè)心和責(zé)任心，能實(shí)實(shí)在在地為人民群眾做好事、辦實(shí)事。行政村規(guī)模調(diào)整后，村干部感到村規(guī)模大了，情況一時不能熟悉，管理、服務(wù)工作面廣、量大、難度高，特別是有些基礎(chǔ)設(shè)施方面，如水利設(shè)施等需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，感到力不從心，壓力很大。

二、對今后工作的幾點(diǎn)建議。針對行政村規(guī)模調(diào)整后，大部分群眾的心態(tài)、期望和存在的問題，我們認(rèn)為，村干部要從以下幾個方面提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念和努力實(shí)踐，這樣才能縮短干部群眾之間的磨合期。

l、在工作思路上要轉(zhuǎn)變觀念。要改變原來的工作思路，確定工作思路不能仍然停留在原來的框架內(nèi)，必須修正。雖然說，農(nóng)村工作基本套路不會變，但要看到村規(guī)模調(diào)整后，村情況會有很大的變化，會出現(xiàn)一些新的情況和新的問題，要盡快熟悉全村各方面情況，理清新的工作思路，把工作區(qū)分為輕重緩急，在思想上要避免急于求成，在實(shí)踐中要腳踏實(shí)地，一步一個腳印抓好每—件事。必須要以新的工作思路總攬全局，在工作方法上要有新的創(chuàng)新，要與進(jìn)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)新局面。

2、在工作方法上要顧全大局。行政村工作千頭萬緒，既有經(jīng)濟(jì)工作，又有社會事務(wù)性工作．在日常工作中要顧全大局，盡可能避免顧此失彼，凡事要系統(tǒng)分析，全面考慮，既要有側(cè)重，又要有兼顧。特別是目前行政村合并時間還不長，有很多工作還不是很順，少數(shù)群眾對行政規(guī)模調(diào)整在認(rèn)識上還有差距，相當(dāng)—部分群眾還不習(xí)慣，合并后的優(yōu)勢還沒有顯示出來。穩(wěn)定人心、安定社會，凝聚力量是當(dāng)前首要工作任務(wù)。

3、要增強(qiáng)事業(yè)心和工作責(zé)任心。村級組織和干部是黨和政府在基層工作的橋梁和紐帶，直接與廣大群眾接觸，面對面打交道，雖然算不了什么干部但工作確實(shí)很辛苦，各方面的待遇又低。所以，增強(qiáng)村干部的事業(yè)心和責(zé)任心十分重要。作為村干部都要認(rèn)識到：當(dāng)村干部這是黨和政府的信任，人民群眾的委托和擁護(hù)，既然自己已處在村干部的位置上，就要有敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神，要兢兢業(yè)業(yè)地做好每項(xiàng)工作，不辜負(fù)黨的信任和人民的重托，對得起黨和人民。在具體工作中，要認(rèn)真實(shí)踐總書記“三個代表”的重要思想，要熱心為群眾辦事，樂于為群眾解難，急群眾之所急，想群眾之所想，用自己的實(shí)際行動解決群眾辦事不便、村干部難找的問題，消除部分群眾中存在的疑慮。

4、要盡可能多辦實(shí)事，使群眾得到實(shí)惠。多為人民群眾辦實(shí)事，這是廣大村干部的普遍愿望。但最關(guān)鍵的是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榘l(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有條件為群眾辦實(shí)事。當(dāng)然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是最難的事，但在我們的思想中必須明確認(rèn)識到發(fā)展的重要性和緊迫性，要千方百計(jì)想辦法，多方籌集資金，辦幾件群眾呼聲最強(qiáng)烈、要求最迫切的實(shí)事，如水利設(shè)施、村道、電網(wǎng)改造等，使老百姓看得見、摸得著、逐漸得到實(shí)惠。

5、要加強(qiáng)村級班子的團(tuán)結(jié)。由于合并村班子成員組成來自原來的各行政村，加強(qiáng)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)尤為重要，團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)就是戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)就是生產(chǎn)力。我們平時也經(jīng)常在講：“群眾看黨員，黨員看支部，支部看干部。”只要村干部擰成—股繩，大事講原則，小事講風(fēng)格，堅(jiān)持民主集中制，任何困難都可以克服，任何問題都可以解決。干部之間有矛盾，有不同的看法都是正常的，但一定要及時通過交換、談心來消除矛盾，消除隔閡，從而達(dá)到思想統(tǒng)一，步伐—致，這樣才能有戰(zhàn)斗力、有號召力和凝聚力。干部之間團(tuán)結(jié)搞好了，隔閡消除了，群眾之間的隔閡也將會逐漸消除，人和了村干部開展工作就會更加順暢了，就能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全村黨員群眾把經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)搞上去。

6、加強(qiáng)村務(wù)公開，提高村務(wù)透明化、民主化的程度。村務(wù)、財務(wù)問題是村民較為關(guān)心的問題，行政村調(diào)整后，村干部在這個問題上應(yīng)引起重視。村干部首先自己要廉潔自律、勤政為民，這樣在群眾中才有說服力和號召力，一旦有事免不了使—些對行政村調(diào)整有意見的人感到有機(jī)可乘。其次要定期做好村務(wù)公開，對村里重大事務(wù)必須召開村民代表會議，征求意見，增強(qiáng)決策的透明化、民主化。并經(jīng)常性邀請一些老干部、老黨員座談商討、通報情況、聽取他們的意見。俗話說：“兼聽則明，偏信則暗”。只有全面地考慮問題，才能使工作更加完美。并且通過村務(wù)的公開，更加增強(qiáng)了村民的主人翁意識，提高干部與群眾間的親和力，使他們心情好了，氣也順了，反過來更加支持村干部工作。

總之，行政村規(guī)模調(diào)整后，縮短干部群眾的磨合期，首先是要消除干部群眾的思想隔閡，關(guān)鍵是要解決好村主要干部的工作思路是否清晰，經(jīng)濟(jì)是否有所發(fā)展，村干部是否有較強(qiáng)的事業(yè)心和吃苦耐勞的精神，是否能為群眾辦實(shí)事。只要村干部堅(jiān)持不懈地努力，合并村干部、黨員和群眾的思想就一定能夠早日統(tǒng)—到促進(jìn)我鄉(xiāng)行政村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步事業(yè)上來。