農村財務管理問題及對策

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農村財務問題歷來是廣大農村干部、群眾最關心的熱點問題。財務管理的好壞，直接影響到基層班子的團結，關系到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展。近些年來，昌平區始終重視并不斷加強對農村財務的管理，取得了一定成效，但也存在一些問題，值得認真研究和解決。

一、存在的主要問題

1、制定村級干部工資標準缺少依據。村干部一年應拿多少工資，如何領取，沒有標準，也缺少依據。據我們對一個鎮的調查了解，1999年該鎮村黨支部書記工資最高的3萬多元，少的2萬多元，而其他村干部的工資不足1萬元。

2、執行財務制度不嚴。農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，帳款要分管。但是有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，手拿支票跑銀行，取了錢進商場，買了東西開了票，回去告訴會計入哪帳。包辦代管，一人說了算，會計成了"記帳員"，出納成了"票據保管員"，會計、出納形同虛設。

3、現金管理制度執行不嚴。在財務管理中，庫存現金數額有明文規定，但是有相當一部分村的庫存現金超過了規定數額。有的村干部為了達到個人或小集體的利益，用白條抵現金，嚴重違反了財經紀律。

4、集體資金管理混亂。據我們對一個鎮村級財務管理情況的調查，截止到1999年底，該鎮村級債權3290萬元，平均每村100萬元，其中：兩年以上的占70％，呆帳、無頭帳約占10％；有部分欠款是1982年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。

5、村財產物資管理手續不全。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但帳面沒作任何處理。不少村有帳無物，帳實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人占有的目的。

6、重要票據管理不善。有的村在更換財會人員時，新老財會人員交接手續不完備，該交的沒有交齊，該說的沒有交代清楚，該接的手續沒有完全接過來，造成了票據遺失和資料不全的現象。

7、收支不平衡，存在支大于收，非生產性開支過大的現象。有的村一年集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村經濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、BP機；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元；有的以外出學習考察為由，到處游山玩水，村民意見很大。

8、經濟合同不規范，存在有合同不按合同辦事現象。近些年來，村集體為了發展本村經濟，招商引資，與他方簽訂了一些合同。但由于一些村干部缺少必要的專業知識，簽訂的合同很不規范，漏洞很多，給集體造成很大損失。

9、村級財會人員素質較低，年齡老化，普遍存在無證上崗的現象。據我們對一個鎮村級財務人中調查表明：該鎮有10個行政村，設會計主管人員10人，其中：30－40歲的1人，40－50歲的4人，50－60歲的5人，年齡最大的59歲，最小的37歲；從文化結構看，高中以上4人，初中學歷的6人。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質低下，根本不具備會計條件的人，被選撥到會計崗位上來。

二、產生問題的主要原因

1、農村集體資產管理的主體錯位。農村集體資產的所有者是全體村民，其管理者是農村合作經濟組織。管好、用好集體資產，是農村合作經濟組織的重要職責。但是，目前部分農村合作經濟組織已名存實亡，集體資產的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產管理主體的錯位，致使政經、政企不分，行政干預多，村民的合法權益得不到有效保護，管理權和監督權不能充分發揮，造成集體資產被少數人侵占、挪用、浪費，集體資產大量流失，村民因集體資產問題到各級政府上訪告狀不斷。

2、對農村財務監督渠道不暢，管理不力。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監督。二是分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。三是由于部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違紀違法行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之。四是鄉鎮機構改革后，部分鄉鎮經管站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。

3、財會人員隊伍不穩定，業務水平低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。對村級財會人員的配置，按規定要由鄉鎮經管站進行考察選配。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了"一朝天子一朝臣"的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。

4、鄉村干部對財務管理工作不重視。一是目前鄉村干部普遍存在著"重生產、輕管理"的片面認識，認為嚴格財務管理不利于搞活經濟，不利于農村干部隊伍的穩定。由于這種認識上的誤差，導致鄉村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是財務方面的政策、規章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。

三、解決問題的對策

1、加強《會計法》的宣傳，提高財會人員素質。一是要充分運用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，通過召開座談會、研討會，舉辦培訓班，知識競賽，制作黑板報、張貼畫、宣傳標語等形式，廣泛宣傳《會計法》，讓每個財務人員都熟悉和了解《會計法》。二是要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平，因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。三是針對部分農村財會人員年齡偏大、素質不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業、業務精通的人選拔到會計崗位上來。在選拔財會人員時，要堅決杜絕"任人唯親"的行為。

2、建章立制，規范農村財務監督管理體系。一是要進一步解決農村財務管理體制，實行會計委派。根據各村實際，由鎮經管站向社會公開招聘財會人員，經培訓考核，擇優錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮經管站代管帳目。二是要建立和完善財務工作的規章制度，如民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度等，通過制度來規范財務工作。三是將"財權"進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌管，正式發票或收據至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農村民主監督的有效方式，加大財務公開的力度。成立村民民主理財小組，參與財務管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關心的熱點問題列項公布，增強財務工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議；村干部不準兼任會計、出納。

3、要提高鄉村干部對財務管理重要性的認識。鄉村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度來認識，積極探索在市場經濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

4、要加強對村級財務工作的監督檢查。鄉鎮要成立財務監察委員會，建立審計組織，加大對農村財務的監督檢查。由鎮經管站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在