基層組織建設先進縣實踐與思考

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*縣現有27個基層黨(工)委，389個黨支部，7760名黨員，其中農村黨支部168個，農民黨員4973名。黨的十五屆三中全會以來，我們立足縣情實際，認真貫徹落實中、省、市關于加強農村基層組織建設的指示精神，深入開展“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委、農村基層組織建設先進縣創建活動，從全局上著眼，從抓領導入手，從機制上突破，使全縣農村基層組織建設整體水平邁上新臺階，促進了全縣經濟和社會跨越式發展，*年、*年先后被市委、省委命名為“農村基層組織建設先進縣”和“黨的基層組織建設先進縣”。

一、基本做法

1、立足縣情，制定科學嚴密的創建規劃。科學周密的計劃安排是抓好農村基層組織建設，促進整體水平提高的前提。*年以來，我們堅持用“三級聯創”總攬全縣農村基層組織建設工作全局，先后制定了《*縣進一步加強農村基層組織建設三年規劃（*--*年）》、《關于全縣農村基層組織建設工作的意見》和《*縣農村黨的基層組織建設五年規劃（2002--2006年）》，組織專人編寫印發了《*縣農村基層組織建設工作手冊》，對“三創”工作具體規劃部署，分步抓好實施、逐步升類達標，提出*年力爭60％的鄉鎮、村分別達到“六個好”、“五個好”目標，*年達到80％以上，*年達到90％以上，力求*年、*年、2006年分別達到市、省和全國農村基層組織建設先進縣的總體目標。根據這一總體規劃，縣委組織部每年拿出創建活動的年度安排意見和實施方案，實行達標時間、責任、任務三落實。縣委基層辦對農村基層組織創建和整建工作分階段作出具體安排，加強督促檢查，實施考評獎懲，把工作任務落到實處。

2、加強領導，營造爭創一流的工作格局。我們堅持從實際出發，充分發揮縣委統攬全局、協調各方的領導核心作用，認真履行抓農村基層組織建設的職責。縣委成立了農村基層組織建設工作領導小組及辦公機構，明確了分工，具體了責任，形成了步調一致，齊抓共管的工作局面。一是縣委班子集體抓。縣委把農村基層組織建設列入重要議事日程，思想不松懈，工作不松勁，力量不減弱，增強主動性，掌握主動權。按季度召開黨建例會，專題研究，解決工作中出現的新情況、新問題，實施有效的指導，突出重點，整體推進。二是組織部門專門抓。縣委組織部、基層辦對創建工作牽頭抓總，安排部署，檢查督促，調研指導，考核管理。三是鄉鎮黨委具體抓。黨委書記、副書記嚴格履行“第一責任人”和“直接責任人”的責任，傾斜力量抓落實。四是相關部門配合抓。縣委農村基層組織建設工作領導小組成員單位，按照縣委統一部署，緊密配合，分頭落實，通力合作。縣、鄉鎮、村三級形成了橫向聯合，縱向聯動，有目標，有責任，有壓力，共同爭先進、創一流的工作新格局。

3、明確責任，完善嚴格的考核管理制度。在創建過程中，我們堅持把創“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委作為創建農村基層組織建設先進縣的基礎性工程來抓，建立和完善了農村基層組織建設目標責任制及考核辦法，努力推進創建工作規范化、制度化，實現了“三級聯創”工作的層次性和統一性的有機結合。一是落實責任。制定并實施了《農村基層組織建設目標責任制及考核獎懲辦法》，建立縣、鄉鎮、村三級責任體系，層層簽訂責任狀，明確工作目標責任。實行創建工作連帶責任制，把“三創”工作目標任務完成情況與聯點領導、鄉鎮領導、工作隊(組)人員的年度考核直接掛鉤，因工作不力造成創建和整建驗收不合格的，一律不得進入優秀檔，問題嚴重的，降低職級待遇。二是嚴格考核。制定印發了《“六個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部創建標準》和《*縣“六個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部考核管理辦法》，將考核內容按黨組織履行職責方面的措施要求，農村基層組織和黨員隊伍建設方面的目標要求，兩個文明建設方面成效的綜合要求三大塊分解細化為50條進行量化賦分，并實行經濟建設、計劃生育、社會治安三個“一票否決”制，考核定性、動態管理。堅持認真細致的考核、驗收、評比，嚴格自查申報、考核評定、命名授牌程序。實施“兩檔制”，即按達標、先進兩個檔次逐步升創。打破“終身制”，年年考核排隊，命名表彰與摘牌淘汰并舉。（見*縣農村基層黨組織“三級聯創”動態管理流程圖）三是強化督查。實行農村黨建工作報告制,鄉鎮黨委每季度向縣委組織部報告一次黨建工作，村黨支部每半年向鄉鎮黨委報一次黨建工作；每個季度縣委組織部、基層辦組織人力對農村基層組織建設工作進行一次檢查指導，針對存在的突出問題，給鄉鎮黨委下發督辦通知，限期整改；實行創建、整建階段過關制，縣委組織部、基層辦對創建、整建每個階段工作進行檢查驗收，達到要求的方可轉段。四是調查研究。實行定期調查研究制，經常開展專題調研活動，及時了解全縣農村基層組織建設整體情況，積極探索適應新形勢的工作新方法和新措施。近四年來，全縣領導干部形成關于農村基層組織建設方面的調研材料百余篇，交流推廣30余篇，增強了指導工作的科學性、針對性和實效性。

4、抓住關鍵，建立重點突出的運行機制。我們堅持“抓兩頭促中間”，“抓整建促創建，抓創建上水平”的工作思路，著力實施“四項工程”。一是著力實施“進位工程”。一手抓后進鄉鎮、村的整頓，一手抓創建，促進鄉鎮、村兩級組織轉化進位，升類達標。策略上采取“難”村聯合“攻關”，“亂”村放手大選，“癱”村充實調整，“窮”村對口支援。*年至2002年，我們先后對242個村黨支部和12個鄉鎮黨委進行了全面整建，并結合村級班子換屆和撤并村，3次對村“兩委”班子普遍進行了民主選舉。二是加力實施“素質工程”。加大黨員干部教育培訓力度，在育人上做文章。突出縣委黨校、縣職教中心、鄉鎮黨校和村黨支部活動室等教育陣地建設。全縣90％以上的村黨支部黨員活動室完全或基本達到“十有六冊一劃一本”規范化標準，逐步形成了以縣委黨校為龍頭，鄉鎮業余黨校為主體，村黨支部活動室為支點，村級電教播放網點為延伸，其它培訓基地為補充的多位一體的教育培訓網絡。實行分級負責，分步實施，分層培訓。從培訓計劃、人員選調、課程設置、黨員管理、培訓檔案、考試考核等6個方面建立了系統的培訓工作制度。組織編寫了《*縣干部培訓16講》、《農村黨支部書記培訓10講》、《黨政群干部培訓8講》。*年以來，先后舉辦領導干部、黨政企事業單位干部、村干部培訓班37期，共培訓干部7075人次，干部隊伍素質得到明顯提高。三是大力實施“示范工程”。實行領導干部聯鄉包村抓點制度。黨員領導干部黨建聯系點分縣級、縣直部門、鄉鎮三個層次建立。每年初，對領導干部聯系點作出具體安排，人員變動時及時調整補充。對聯點工作情況實行日志記實，定期總結，加強交流，年底通報。全縣共建立黨建聯系點222個。通過為聯系點出謀劃策、投資捐物、招商引資、督促落實，使點上的黨建工作、經濟工作及各項事業得到迅速發展。已命名的“五個好”村黨支部中，有73％是聯系點村。在此基礎上，我們又把4個鄉鎮和基礎條件好的50個村著力培植為黨建綜合示范點，縣委從人力、物力上給予傾斜支持，使這些示范點成為輻射一方、帶動一片的樣板。四是全力實施“壯力工程”。著眼于集體經濟實力的壯大，積極探索發展集體經濟的新路子，提高為群眾服務的能力，增強村黨支部的凝聚力和戰斗力。采取興辦礦產開采、農產品加工和綠色企業，盤活集體資產，以集體土地、房產等資產合伙入股，出租收益等形式，多渠道增加集體收入。麻虎鄉依托當地石灰礦、鐵礦和鉛鋅礦等礦山資源條件，在村支部的領導下，集體投勞入股分紅，積極發展集體經濟，短短一年時間，就使3個集體經濟“空殼村”有了新的積累。城關鎮安坪村集體經濟主要來源于3口石灰窯，但私窯競爭，公窯受擠吃虧，2002年該村成立了以村支部為核心，由14戶私窯窯主組成的“石灰窯聯合協會”，統一安排生產、銷售，杜絕了不正當競爭，使集體經濟年凈增*元以上。

5、創建載體，構筑“兩個作用”發揮的舞臺。一是創新發揮黨員作用的新形式。積極探索在新時期發揮農村黨員先鋒模范作用的有效途徑，在全縣農村黨員中深入開展了“帶頭學理論、學科技，帶頭抓機遇、興產業，帶頭作奉獻、幫貧困，帶頭守法紀、盡義務，帶頭講文明、樹新風”的“五帶頭”活動，推行“六有”管理辦法，(有目標規劃、有責任書、有登記冊、有實施行動、有評價標準、有考核)，制定了“六個一”量化標準，即“有能力的農村黨員人均種一畝黃姜(烤煙或養一張蠶)，種一畝高產科技示范田，建一口集雨水窖，幫一戶貧困戶，培養一名入黨積極分子，掌握一門農村實用技術”。二是實施掛牌動態管理。每年對黨員“五帶頭”等活動進行一次評定命名，掛牌摘牌，并與“六個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部命名掛牌、摘牌淘汰相掛鉤。每年“七一”對全縣評選的農村黨員“五帶頭”標兵實行授牌命名表彰。*年以來，累計表彰“五帶頭”標兵400多名，黨員幫帶貧困戶2181戶，其中有1960戶完全脫貧或基本脫貧。三是不斷充實活動內容。在全縣基層黨組織和黨員中開展爭創經濟大村大戶活動，使黨組織和黨員在經濟建設主戰場真正發揮戰斗堡壘作用和先進模范作用，不斷豐富創新黨員“五帶頭”活動的內容與形式，抓好典型引路，使活動不斷引向深入，逐步在農村形成了以鄉鎮黨委為核心，以黨支部為依托，以黨員為主體，教育群眾，服務群眾，致富群眾的黨員活動網絡。發揮了一個黨員一面旗幟、一盞燈塔的作用，塑造了一支實踐“三個代表”的農民黨員示范帶頭人隊伍。

二、主要成效

通過以上措施和辦法，我縣農村基層組織建設取得顯著成效：

1、鄉、村領導班子建設得到加強。以建立健全鄉鎮村領導班子選任機制為重點，選準配強鄉鎮村兩級班子，以育人為關鍵，加大干部培訓和培養后備干部力度，全縣鄉鎮黨委書記平均年齡37.3歲，93.3%達到大專以上文化程度，村黨支部書記平均年齡43歲，92%達到初中以上文化程度，其中45%的支部書記獲得了中專學歷，村主任平均年齡39.4歲，初中以上文化程度占84.2%，黨員占34.4%。

2、黨員隊伍結構有效改善。采取因村施策，一村一策的辦法，逐村落實工作措施，消滅了48個三年以上未發展黨員的空白村，使申請入黨的農民積極分子人數達到新發展農民黨員的6倍，35歲以下的農村黨員、女黨員較*年相比同比增長20.4％、17.8％。

3、農村基層組織建設“三力”得到增強。全縣15個鄉鎮黨委至2002年底驗收達“六個好”標準的14個，占93.3%，171個村黨支部驗收達“五個好”標準的148個，占86.5%。

4、以村支部活動室為重點的陣地規范化建設水平明顯提高。全縣90％以上的村黨支部黨員活動室完全達到“十有六冊一劃一本”統一標準(即：有公房、有活動室標牌、有桌凳、有檔案柜、有黨旗、有《入黨誓詞》、有《黨員權利》、有《黨員義務》、有《黨支部職責》、有《黨支部議事規則》；黨員花名冊、入黨積極分子花名冊、村組干部花名冊、黨員參會考勤登記冊、黨費收繳花名冊、雙帶黨員花名冊；村3或5年經濟發展規劃；黨支部活動記錄本)。農村基層組織黨的自身建設制度、黨支部工作制度、村規民約及其他組織相關制度進一步完善并得到有效落實。

5、促進了農村兩個文明建設協調發展。按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的總要求，農村基層黨組織和廣大黨員在農村產業結構調整中充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，黨組織凝聚人心作示范，黨員帶頭帶領群眾干，根據鄉情、村情實際，因地制宜，完善了經濟發展規劃，姜、煙、桑、畜牧、林特等五大主導產業蓬勃發展，至2002年底，糧經比例達到2：8，同1991年同期相比，全縣國內生產總值由2.09億元增長到4.02億元，地方財政收入由806萬元增長到3726萬元，農民人均純收入由856元增長到1442元。同時，也促進了精神文明長足發展，*年、*年邊續兩年榮獲全省“精神文明建設先進縣”稱號。農村基層黨組織一系列創建活動的深入開展，為經濟建設和精神文明建設提供了堅強的組織保證，在全縣形成了干事創業的整體合力，解決了一大批熱點、難點問題，密切了黨群干群關系，有力推動了全縣兩個文明建設的協調發展。

三、幾點思考

近年來，我縣在農村基層組織建設方面做了大量工作，也取得了一定的成績。在新形勢下，如何持續抓好農村基層組織建設，為我縣二次創業提供堅強的組織保證，我們認為，今后應該鞏固全省“黨的基層組織建設先進縣”的創建成果的基礎上，堅持緊扣中心，服務大局，上下聯動，注重實效的原則，以干部長期受教育，群眾長期得實惠為主題，以創建全國黨的基層組織建設先進縣為目標，按照《*縣黨的基層組織建設五年規劃（2002-2006）》的總體部署，按照“好班子是關鍵，好隊伍是基礎，好路子是中心，好制度是保證，好機制是活力，好格局是目的”的工作思路，著力構建農村基層組織建設的長效機制，著重在以下幾個方面下功夫：

1、建立“有人辦事、有能人辦事”的人才保證機制，抓好班子。一是改革選人用人辦法，堅持干部“能上能下”。在鄉鎮領導干部的選拔任用上，堅持“德才兼備、注重實績”的原則，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，用工作實績這把尺子量到底，讓賢能者“上”，讓平庸者“下”，打破年齡界限，大膽起用年輕干部，努力實現班子知識、專業、氣質的優化組合。全面推行“三推一審一選”選拔村干部，在農村基層干部使用工作中開闊視野，拓寬渠道，創造公開、平等、競爭、擇優的新機制，全面實行“群眾推薦、黨員推薦、組織推薦、鄉鎮黨委審查、黨員大會選舉”的“三推一審一選”辦法，選拔有能力、有威信、德才兼備的黨員任村黨支部書記，打破“限定村內選人、固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進黨支部書記的異村任職、跨村交流，并逐步實行職業化管理。二是切實加強后備力量，深入開展“雙向培養”活動。針對農村大部分有文化、有能力的青年大量外出，加之黨員年齡結構老化，村干部隊伍青黃不接、后繼乏人的問題越來越突出，要建立“把能人培養成黨員，把黨員培養成能人，把能人中的黨員培養成村干部”的選人用人機制，建立村級后備干部庫，同時，通過開展“無職黨員設崗定責”和“黨員致富工程”活動，給后備干部提供實踐鍛煉的機會，使其充分發揮作用，盡快成熟，逐步走上領導崗位。三是解除基層干部后顧之憂。探索建立在職村干部工資月薪制，按月領取工資（一部分工資由鄉鎮進行目標責任考核的發放），建立村級老干部離任補助制，對任職時間較長且有突出貢獻的老干部離任后，定期發放生活補助費。

2、建立“任職黨員帶頭，無職黨員有責”分類目標管理機制，帶好隊伍。針對農村黨員的思想、生活、生產等方面的差異性，逐步探索黨員分類目標管理機制，把黨員分為任職黨員和無職黨員。無職黨員又按經濟收入生產狀況、年齡結構、地域分布等情況，分為一般務農黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類型，根據不同類型的黨員提出共性目標和個性目標，在此基礎上，落實責任，強化考評，由黨員和支部簽訂責任書，每年初簽訂，作為年度民主評議的依據，凡目標任務完成不好的不能評優評模；完成較差的列入不合格黨員評議，并由支部重點幫助整改。同時，每季度由支部對目標任務完成情況進行抽查，督促黨員履行職責。積極創造農民黨員目標管理平臺，不斷創新載體，繼續在農村基層黨組織中廣泛開展“三幫三爭”（即：幫后進基層黨組織、幫后進黨員、幫貧困戶，爭創經濟大鄉大鎮大村大戶、爭做示范典型、爭當模范黨員）活動，把農村基層黨組織和黨員，按一類、二類、三類進行排隊，讓先進幫后進、后進爭先進，充分調動各類黨員的工作積極性、創造性，使農村基層組織建設工作充滿生機與活力，為探索建立“任職黨員帶頭、無職黨員有責”分類目標管理機制積累新的經驗。

3、建立“有錢辦事、辦實事好事”的保障機制，選好路子。一是要抓結構調整，積極引導農民發展高產高稅產業，把產業結構調整始終作為農業的重點，增強市場觀念，合理調整和改善結構，積極推廣新技術，開辟多種增收渠道，增加農民收入。二是要大力發展民營經濟，培植新的經濟增長點。三是要堅持一村一策，充分利用現有的“四荒地”、場房等資源，進行綜合開發。四是要加大工作力度，努力清理債權債務，盤活現有集體資產，使村級集體資產保值增值。五是要規范土地承包合同，對承包地、機動地要切實管好用好。六是基層組織和基層干部要通過建市場、跑路子，為農民提供服務，切實解決集體收入減少問題。

4、建立“領導抓、抓領導”的工作運行機制，抓好落實。農村基層組織建設中，有些工作熱在上面，冷在下面；熱在點上，冷在面上；熱在一時，冷在平時，不經常抓，不持久抓。其原因主要是思想認識問題，認為抓黨建是“虛功”，抓不抓關系不大，抓經濟才是硬指標。為此，我們一是要教育黨員干部樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職，出問題就是瀆職”的觀念，從根本解決“抓落實不夠”的問題。二是落實責任。實行“一把手”管黨責任制，實行分級管理、分級負責、分級落實。圍繞創建農村基層組織建設先進縣這一總目標，按照“細化、量化、硬化、科學化”的要求合理確定工作目標，層層簽訂“責任狀”，把“軟任務”變成“硬指標”。三是嚴格考核。按照“實事求是、注重實效、堅持標準、快捷高效”，定量與定性相結合，群眾評議、自我評價和組織考核相統一的原則，對所屬基層黨組織進行定期考核、工作指導和監督。四是要明確獎懲。根據考核結果，定序排名，兌現獎懲。對排名前列的要進行表彰，對主要領導要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人進取，個個爭先”的工作新局面。

5、建立“有章管事、按章管事”的約束機制，搞好監督。大力推進農村基層民主政治建設，是搞好農村基層組織建設的必然要求。要進一步完善農村基層組織黨的自身建設制度、和黨支部工作制度，保證其他組織獨立負責、富有實效地開展工作。當前特別是要落實好村務公開、村民委員會選舉、村委會向村民大會（或村民代表會）報告制度，全面推行村黨支部領導下的村民自治工作。一是要逐步建立兩委聯席會議制度，充分發揮黨支部的領導核心作用，規范決策程序，為村務大事提出決策意見和方案，拿主意、定方向，并定期聽取村民委員會的工作匯報，解決工作遇到的各種難題。二是監督村民委員會日常管理工作，特別是民主管理和村務公開工作，協助鄉鎮做好村民委員會干部的民主評議活動，就工作中的問題，及時提出批評、建議和意見。三是鼓勵村級“兩委”交叉任職，有條件的地主可通過民主選舉程序實行支部書記和村委會主任“一肩挑”。四是建立組織和黨員聯系村或村民代表制度，充分發揮黨員在群眾中的先進模范作用。