中小企業非公有制經濟發展思考

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改革開放以來，我縣民營經濟不斷發展壯大，已經成為促進縣域經濟發展的重要組成部分，發揮著越來越重要的作用。特別是《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、陜西省實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法、《陜西省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》、中共陜西省委、陜西省人民政府《關于加快發展非公有制經濟的指導意見》的出臺，為民營經濟快速健康發展創造了新的歷史機遇。民營經濟在繁榮經濟、擴大就業、增加財政收入等方面做出了重大的貢獻。20*年，全縣民營企業和個體工商戶達到2800戶，實現營業收入9.85億元，總產值9.73億元，完成增加值2.6億元，占縣域GDP比重的21.7%。經過近年的努力，我縣非公有制經濟基本上形成了個體、私營經濟等多種形式共存的發展格局。但是由于歷史和現實的原因，民營經濟發展仍然面臨著嚴峻的挑戰。如何正確解決民營經濟面臨的問題，改善民營經濟的發展和經營環境，是當前需要解決的重要課題。我們通過對全縣民營經濟發展情況進行詳實調查，分析其存在的問題和發展機遇，提出一些意見和建議，供大家參考。

一、*縣民營經濟發展現狀和特點

1、民營經濟是縣域經濟的重要支柱。20*年，全縣共有民營企業和個體工商戶2800戶，從業人員2*00人，實現營業收入9.85億元，總產值9.73億元，完成增加值2.6億元，民營企業總產值占全縣生產總值的49%。按產業類別劃分，主要集中在二、三產業；按企業個數劃分，從事第二產業562戶、第三產業1901戶，分別占20%和67.8%；按提供總產值劃分，第二產業4.3億元、第三產業5.05億元，分別占43.6%和51.3%。

2、民營經濟稅收是地方財政的主要來源。隨著農業稅收的取消，地方財政收入增長主要依靠民營經濟的發展。20*年，全縣民營企業和個體工商戶上繳稅金2548萬元，占到縣域財政收入8998萬元的28.3%，成為地方財政收入的主要渠道。20*年國稅總收入6644萬元，其中氯堿廠收入5600萬元，其它國企收入6萬元，民營企業收入1038萬元；地方財政總收入2204萬元，其中氯堿廠收入530.6萬元，其它國有集體企業收入322萬元，民營企業收入1434萬元；*年度財政契稅收入150萬元，其中民營企業收入75萬元。

3、民營企業和個體工商戶的發展數量和規模偏小。全縣規模以上企業11家，其中服裝加工企業2家（王牌、華南），工業企業2家（王成商貿、高二溝鑄造），農產品加工業1家（*縣金顆粒專業合作社），建筑業2家（東升建司、大成建司）、汽車營銷與運輸2家（銀州工貿、偉華工貿），餐飲業2家（金龍、金泰）。11家規模企業從業人員2800人，平均每戶255人；規模以下2789戶企業從業人員25800人，平均每戶不足9人，基本上都是個體戶。規模企業固定資產過500萬元的僅9家，1000萬元以上的只有3家。

4、民營經濟涉及國民經濟的各個行業和領域。目前，已形成了巖鹽開發業、服裝加工業、鑄造業、建筑建材業、農產品加工業、汽車營銷與運輸和餐飲娛樂等支柱產業鏈，以偉華工貿、銀州工貿為龍頭的運輸產業在本縣掛戶和外省掛戶的車輛已經超過3500輛。今年的發展趨勢更加良好，縣內又新增一戶銷售企業，很多人排隊登記購車。以“王牌”、“華南”、“雪燕舞”為龍頭的服裝加工企業，管理規范，質量可靠，產品供不應求。僅王牌一家年銷售收入達到2000萬元，解決就業人員300余人，一年的工資性支出達200萬元。以*縣金顆粒小米專業合作社為主的小雜糧加工企業，通過參加第四屆中國國際中小企業博覽會、十四屆楊陵農高會、西洽會、銀川農展會、山東農博會，通過產品展示，不僅宣傳了企業，更重要的是宣傳了*。特別是楊陵農高會上，“*小米”產品的展示和宣傳，吸引了很多新聞媒體，中國國際新聞網、陜西電視臺、陜西日報、榆林日報等多家媒體爭先報道，在社會上引起了廣泛關注，“中國名米·*小米”將逐步走出陜北，走向全國。*小米在農展會上一斤賣到4元錢的好價錢。通過展示，吸引外商購買“*小米”雜糧，去年12月份，一份訂單合同18000箱，合同金額達110萬元。以金盛化工、銀泰化工為龍頭的片堿生產企業，產品供不應求。王成商貿有限公司、王牌制衣有限公司、東升建司等企業通過ISO900質量管理體系認證。經過近年的努力，我縣培育出一批“守誠信、重質量”企業、優秀管理企業。企業管理趨于規范。“王牌”、“錦鈺”商標被省工商局認定為陜西省著名商標。“金顆粒小米專業合作社”在第十四屆楊陵農高會上獲得優秀展示獎，在第十屆中國榆林蕎面節上，*被認定為小米優勢生長區。“*小米”獲得農業部地理標志認定。

二、民營經濟發展存在的主要問題

1、從外部環境看，存在以下問題：

（1）宏觀管理體制不順。民營經濟的宏觀管理較為分散，口徑不一致。目前，我縣具有企業管理權的政府部門有中企局、工業局、國土局、安監局、工商局、技術監督局、城建局等，這些部門對民營經濟的狀況和發展趨勢既缺乏全面掌握，也缺乏宏觀上的規劃、引導、協調、監督和扶持，基本上是“管理就是收費”、服務觀念淡薄，意識太差。中、省、市、縣各級雖然先后出臺了許多優惠政策和扶持措施，但是由于一些職能部門監管和服務不到位，優惠政策不能充分兌現，扶持措施落實不夠到位，存在“中梗阻”現象。

（2）缺乏資金支持，融資困難。原因是多方面的：一是金融機構貸款門檻較高，存在“惜貸、恐貸、拒貸”現象；二是財政扶持能力不足，向上爭取資金的手續繁雜，要求條件較高；三是招商引資渠道少，受條件限制，一般加工企業難以落戶，借助外力發展機會少。據統計，我縣民營企業和個體工商戶90％以上的資金源于企業內部籌集、家人和朋友資助。

（3）社會化服務體系不健全。民營經濟的發展不僅需要政府的金融、財政等方面的政策支持，更需要在技術開發和法律支援等方面提供支持。同時，企業發展的硬環境，如用地、用水、用電、交通等方面還存在一定的制約，有項目上不去。

（4）發展環境差，給民營經濟發展形成一定的負面影響。個別部門仍然存在辦事拖拉、審批過多、手續繁雜、執法不公以及亂罰款、亂攤派等問題。一些部門在支持民營企業發展方面態度不堅決，過多地強調行業規定和部門利益，甚至相互推諉扯皮，沒有全面落實“先發展、后規范”和“放水養魚”的政策。甚至還有“殺雞取卵”現象存在。一些部門利用企業換證、年檢時，搭車收費，加重企業負擔。

2、從內部環境看，存在以下問題：

（1）技術和設備落后。大多數是初加工型工業和商貿服務等第三產業，技術和設備落后，產品科技含量低，導致企業成本高，效益低，難以適應市場需求。

（2）產業結構不夠合理。企業經營分散，企業間組織松散，缺乏密切的協作關系，無法形成產業集群效應。同時，企業規模普遍偏小，龍頭帶動效應弱。

（3）管理模式和人員素質有待提高。管理模式主要是作坊式個人經營管理、家庭式合作管理、承包經營式管理。導致企業存在以下問題。一是發展目標不明確，對加強企業競爭能力建設，創造名牌產品考慮很少；二是各項制度不健全，有的制度形同虛設；三是對員工的思想素質、職業道德和專業技術教育不夠重視；四是管理人員親搭親，友搭友，缺少專業技術人才。

（4）法制觀念淡薄，誠信水準較低。大多數中小企業為個體私營企業，自身素質較差，法制觀念不強，存在種種不規范、不健康現象。加之，部分民營企業對誠信經濟缺乏深刻認識，“三角債”問題突出，資金周轉困難，導致企業擴大生產能力弱，發展規模受到限制，難以做大做強。

三、發展面臨的機遇

1、政策環境日趨完善。黨中央、國務院相繼頒布實施了《中華人民共和國中小企業促進法》、《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、省委、省政府出臺了實施《中華人民共和國中小企業促進法辦法》、《關于加快發展非公有制經濟的指導意見》等文件。這些法規、文件從放寬市場準入、減少行政審批、提供財政支持、開展創業扶持、建立服務體系等方面，為促進民營經濟發展提供了政策依據。

2、財政扶持逐步加大。各級政府都將扶持民營經濟資金納入財政預算，并根據財力逐年加大投入。目前，中央財政預算已分別設立了2億元中小企業服務體系專項活動資金和5.5億元中小企業發展專項資金，省政府設立了近2億元的中小企業發展專項資金，市政府設立3000萬元中小企業發展專項資金和5000萬元信用擔保資金，縣財政在年初預算中也安排發展中小企業專項資金，用于項目包裝、調研、產品研發等。

3、優惠措施力度加大。一是國家鼓勵下崗人員、城鎮失業人員、大中專畢業生、退伍軍人自我創辦個體企業的，經審批三年內免繳各類行政事業性收費，并在年度減免稅8000元限額內，依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅。二是地稅部門提高營業稅起征點支持小企業發展。省地稅局決定自20*年10月1日起，將全省按期納稅營業稅起征點由現在月營業額1000—3000元統一調整提高到月營業額5000元。三是《物權法》在法律上為中小企業融資提供了法律支持，允許企業用應收貨款作抵押向銀行貸款，中央人民銀行已制定了具體的操作辦法，為中小企業融資提供新的途徑。

4、發展空間不斷擴大。西包鐵路復線、榆綏高速公路建設、東山梁載能工業園開發、龍鎮張家灣鹽化工業園開發等重大項目相繼開工和實施，加上其它項目建設，將對我縣民營經濟發展產生巨大的拉動效應。

5、上級給予傾斜扶持。省中小企業促進局將我縣確定為全省31個“加快中小企業發展壯大縣域經濟示范縣”之一，將在政策、資金、服務等方面優先支持示范縣建設。

6、各級領導高度重視。袁純清省長非常重視中小企業的發展，在他的支持下，省編委下發了《關于理順中小企業職能關系的通知》文件，在省鄉鎮企業局加掛中小企業促進局牌子，將原省經貿委承擔的促進中小企業發展職能，以及省工交辦暫時代管的中小企業發展職能，一并劃歸省中小企業促進局（鄉鎮企業局）。趙樂際書記于*年7月2日召開座談會，聽取我省非公有制經濟發展情況匯報，研究加快發展的措施。20*年12月26日省委、省政府召開了全省非公有制經濟工作會，并下發了《關于加快發展非公有制經濟的指導意見》，目的就是解決現階段制約我省非公有制經濟發展的突出問題，進一步激發非公有制經濟發展活力。從08年始，省上已將發展民營經濟工作列入年度考核范圍。

四、幾點建議

1、整合部門資源，理順中小企業、非公有制經濟管理體制。省委省政府決定中小企業促進局為中小企業、非公有制經濟的行政管理部門，我縣要進一步明確縣中小企業促進局的職能，真正實行中小企業、鄉鎮企業、非公有制經濟“三位一體”的管理和工作機制。中小企業、非公有制經濟主管部門要參與全縣中小企業、非公有制經濟重點項目的調研、規劃和建設，了解掌握參與項目的前期調研、計劃投資、規劃建設、生產經營、銷售效益等項統計內容和指標，使這些統計數據準確無誤按時按季上報有關部門，嚴格按照《中小企業和非公有制經濟統計制度》實施，解決中小企業、非公有制企業法定數字缺位的問題。為省市年度考核打好基礎。同時對企業的生產經營也能有較為全面的掌握了解，對企業提供更加有效的服務保障。

2、加大扶持力度，拓寬中小企業融資渠道。一要加大財政支持中小企業發展的力度。積極爭取省市中小企業、非公有制經濟、榆林市扶南資金等專項資金的扶持，縣財政預算應切塊安排專項配套資金，扶持中小企業發展。二要加快中小企業信用擔保體系建設。按照“向上爭取一點、政府拿一點、企業出一點、社會股份占一點”的思路，盡快建立中小企業信用擔保機構。三要加大招商引資力度。進一步修訂完善招商引資優惠政策，加大政策執行落實力度，確保各項優惠政策落實到位。大力倡導“親商、扶商、助商、安商”的理念，善待各類外來投資者，進一步增強我縣對外引資水平。

3、徹底治理“四亂”，維護民營經濟合法權益。按照省委、省政府（20*）19號文件精神，禁止和堅決整治一些部門巧立名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的不正之風，做到舉報一個，查處一個。堅持依法行政，認真兌現和落實各項優惠政策，繼續執行縣級領導聯系企業制度，對重點企業進行重點扶持、掛牌管理。建立發展民營經濟聯席會議制度，聯席會議制度下設聯席會議辦公室，辦公室設在中小企業促進局，聯席會議辦公室負責研究、協調、解決非公有制經濟發展的重大問題，制定非公有制經濟發展規劃和相關政策措施，征詢和了解非公有制企業的意見和建議，充分發展聯席會議的作用，促進有關部門和單位各司其職，密切配合，形成推動非公有制經濟發展的強大合力。

4、鼓勵全民創業，壯大民營經濟發展隊伍。一是廣泛營造創業氛圍。大力宣傳創業典型，激發和調動廣大群眾創業熱情，加大力度催生小企業。二是按照國家產業政策，鼓勵和支持群眾利用自然資源和民間傳統工藝創辦中小企業，興辦特色企業，發展第三產業。

5、發揮資源優勢，擴張中小企業規模總量。一是依托巖鹽資源，在巖鹽開發上實現突破。高度重視環境保護，堅持資源開發和深度加工并重，發展壯大現有骨干巖鹽企業，在巖鹽開發上實現量的擴張。二是依托綠色資源，在農產品加工上實現突破。搞好“中國名米·*小米”產業的深度加工和綜合利用。三是依托支柱企業，在發展產業集群上實現突破。四是大力發展服務業，在第三產業上實現突破。積極發展以商貿流通、交通運輸業等為重點的第三產業;大力引導發展餐飲、休閑、娛樂等服務業；加快發展旅游業和信息技術、家政服務、物業管理、醫療保健、物流配送等新興服務業。

6、優化經營環境。要繼續毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟的發展，徹底破除一切影響民營經濟發展的思想束縛，在思想上放膽、政策上放開、工作上放手、經營上放活、準入上放寬，把發展民營經濟擺在全縣工作的重要位置，不爭論、不指責、鼓勵試、允許闖，真正做到高度統一，一個聲音到底，上下無雜音。要進一步強化服務意識，努力為基層、企業和群眾解決涉及切身利益的實際問題，簡化辦事程序，提高服務效率，為民營經濟發展提供優質服務。要繼續實施“走出去，引進來”戰略，搞好招商引資、招才引智，引進更多外來投資，“筑巢引鳳”，發展民營企業。組織企業積極參加境內外的招商會、博覽會，不斷解放思想，提升企業的市場競爭力。

7、突出重點，培植“骨干”、“龍頭”和“特色”企業。一是抓骨干企業，扶持具備條件的民營企業做大做強，促使企業發展從量的擴張向質的提高轉變；二是抓龍頭企業，對具有龍頭帶動作用和具有品牌優勢的民營企業實行重點扶持、重點引導，實現民營企業輻射帶動民營經濟增長的作用；三是抓特色經濟，大力發展小而專、小而精、小而特、小而優、小而好的民營企業群體和“名、優、特、新”產品，做到“人無我有，人有我優，人優我廉”，增強民營經濟競爭力。

8、加大人才培養力度。人才的數量和質量，將最終決定企業的興衰。要建立“能者上、平者讓，庸者下”管理機制，不但重視技術人才、營銷人才，更要重視管理人才。要注重激發企業員工創新意識，積極借助外力為我所有、所用，不斷提高職員的專業技能、綜合素質。只有這樣，民營企業才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

9、加快園區建設，推動民營經濟集約化發展。要依托鹽化工工業園區，把發展民營經濟和小城鎮建設、市場建設結合起來，按照城市建設的總體規劃，統籌安排，合理布局，綜合開發，把規模做大，把基礎設施做優，吸納更多的民營企業入園興業，帶動更多的農村勞動力和民營企業向園區集中、向城市集中，聚集民間物流、人流、資金流。