示范村建設(shè)情況調(diào)查與思考

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去年4月份以來(lái),我縣黨建工作緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的方針，按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作思路，以“抓黨建、促發(fā)展、奔小康”為主題，采取上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、抓點(diǎn)帶面的辦法，聚合全縣之力，首次啟動(dòng)了50個(gè)典型示范村建設(shè)活動(dòng)，有力地促進(jìn)了全縣黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

一、典型示范村建設(shè)的主要成效

去年以來(lái)，在典型示范村建設(shè)中，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門大力支持配合，整個(gè)工作思路清晰、任務(wù)明確、措施得力，全縣50個(gè)典型示范村的各項(xiàng)工作都能夠扎實(shí)深入開(kāi)展，并取得了明顯成效，全縣涌現(xiàn)出了一批黨建、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的亮點(diǎn)村。

1、村級(jí)班子強(qiáng)了，干部素質(zhì)高了。切實(shí)加強(qiáng)了以黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，50個(gè)典型示范村黨支部全部達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)，支部班子健全、工作得力、黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，對(duì)村“兩委會(huì)”主要成員全面進(jìn)行了集中培訓(xùn)，并組織50個(gè)村的支書(shū)、主任和駐村指導(dǎo)員外出參觀學(xué)習(xí)，使他們進(jìn)一步解放思想、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，增強(qiáng)了發(fā)展的責(zé)任感和使命感，提高了執(zhí)政能力。

2、工作機(jī)制新了，黨建工作活了。在不斷完善黨建工作“三三制”的基礎(chǔ)上，大膽探索推行了“雙輪齊驅(qū)、三方聯(lián)動(dòng)”的黨建經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，即結(jié)合鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，在協(xié)會(huì)中建立了黨組織，把黨員按經(jīng)營(yíng)相同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重新劃分到黨支部（黨小組），每名黨員和會(huì)員共同聯(lián)系幫扶一個(gè)由若干群眾戶組成的鄰里小組，層層落實(shí)了黨員、會(huì)員、群眾三方職責(zé)和縱橫向目標(biāo)任務(wù)，從而在農(nóng)村形成了一個(gè)黨支部（黨小組）、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)“雙輪齊驅(qū)”，黨員、會(huì)員、群眾“三方聯(lián)動(dòng)”共同致富奔小康的發(fā)展格局。葛牌鎮(zhèn)白家村黨支部通過(guò)建立蔬菜和果藥兩個(gè)協(xié)會(huì)黨小組，積極探索完善機(jī)制，帶動(dòng)全村16名黨員都成了致富能手，3名協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)展成了黨員，5名會(huì)員被確定為積極分子，通過(guò)發(fā)揮黨員、會(huì)員的傳、幫、帶作用，全村156戶群眾都確立了發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，369名群眾掌握了1—2門實(shí)用致富技術(shù)。普化、玉川、九間房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)典型示范村的帶動(dòng)，也分別在全鄉(xiāng)建立了蔬菜、藥材、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，并在協(xié)會(huì)中建立了黨支部。

3、支部陣地闊了，黨員活動(dòng)多了。把村黨支部陣地建設(shè)作為基層組織正規(guī)化建設(shè)和規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)新建陣地15個(gè)，高檔次統(tǒng)一布置陣地36個(gè)，目前50個(gè)村陣地建設(shè)均達(dá)到了“六有”目標(biāo)。其中，三里鎮(zhèn)青羊莊村投資130萬(wàn)元，新建起7間4層的“兩委會(huì)”綜合辦公樓，被省委組織部楊士秋部長(zhǎng)贊為是全省功能最全、設(shè)置最好的陣地之一。藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)大寨村投資100多萬(wàn)元，新建了11間三層集文化、健身、教育為一體的現(xiàn)代化“兩委會(huì)”辦公樓，受到了市委書(shū)記袁純清的高度稱贊。同時(shí)，隨著陣地建設(shè)條件的改善，促進(jìn)了村支部活動(dòng)的正常開(kāi)展；使“”制度、黨員干部學(xué)習(xí)制度、村民議事制度、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等落到了實(shí)處。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，農(nóng)民收入高了。緊緊圍繞“抓黨建、促發(fā)展、奔小康”這一主題，按照“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”的要求，幫助各村因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)具體的發(fā)展項(xiàng)目和措施。華胥鎮(zhèn)上許村按照“梁頂花椒套黃芩、梁下千畝大杏林”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，發(fā)展花椒、大杏1900畝，套種黃芩800畝，使糧經(jīng)比由5：5由調(diào)整到2：8。泄湖鎮(zhèn)唐溝村積極與陜西涇河公司合作，采取“公司+村經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”的形式，栽植金太陽(yáng)大杏1200畝、櫻桃300畝。普化鎮(zhèn)楸樹(shù)廟村大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成大、中棚82棟，種植圣女果、仙人掌等特色蔬菜品種，僅此一項(xiàng)增加農(nóng)民人均收入757元。目前50個(gè)典型示范村90%以上已達(dá)到種、養(yǎng)專業(yè)村的標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民人均純收入高于全縣平均水平，增幅達(dá)20%以上。

5、基礎(chǔ)設(shè)施好了，村容村貌靚了。按照全面建設(shè)小康新農(nóng)村的要求，著力加強(qiáng)水、電、路、橋、校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在村容規(guī)劃、道路硬化、四旁綠化、飲水自來(lái)化、廁所衛(wèi)生化、垃圾臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、陣地規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化（八化）上下功夫。50個(gè)村共整修村組道路90多條，24個(gè)村對(duì)主干道路進(jìn)行了水泥硬化，36個(gè)村修通了自來(lái)水，22個(gè)村實(shí)施了衛(wèi)生改廁，12個(gè)村修建垃圾臺(tái)80多座，村容村貌煥然一新。

二、典型示范村建設(shè)的示范帶動(dòng)作用

一年多來(lái)，在抓典型示范村建設(shè)中，涌現(xiàn)出了一批亮點(diǎn)村，并帶動(dòng)了全縣黨建工作整體水平的提高，使亮一點(diǎn)變成亮一片，全縣形成了全面發(fā)展、亮點(diǎn)突出、特色紛呈的黨建工作新局面。

1、在全縣農(nóng)村掀起了你追我趕、爭(zhēng)創(chuàng)一流的新高潮。通過(guò)典型示范村建設(shè)，在全縣農(nóng)村樹(shù)起了一批“抓黨建、促發(fā)展、奔小康”的亮點(diǎn)村，為其它的發(fā)展起到了輻射帶動(dòng)作用，全縣呈現(xiàn)出創(chuàng)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、建“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，創(chuàng)“五個(gè)好”村黨支部、建“百?gòu)?qiáng)村”，樹(shù)“黨員致富標(biāo)兵”、建“千戶明星黨員戶”的可喜局面，特別是藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)大寨村、華胥鎮(zhèn)孟巖村、湯峪鎮(zhèn)塘子街村、三里鎮(zhèn)青羊莊村、孟村鄉(xiāng)李華村等一批亮點(diǎn)村爭(zhēng)先恐后，積極爭(zhēng)創(chuàng)省、市“五個(gè)好”黨支部，爭(zhēng)當(dāng)*第一村。

2、黨建和經(jīng)濟(jì)結(jié)合實(shí)現(xiàn)了新突破。結(jié)合典型示范村建設(shè)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，在全縣農(nóng)村廣泛開(kāi)展了“雙示范”、“雙培一帶”以及“百戶千人致富”等活動(dòng)，全縣共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)科技示范基地44個(gè)，縣級(jí)科技示范基地48個(gè)，建成縣級(jí)黨員科技示范戶100個(gè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了新步伐。圍繞典型示范村建設(shè)，結(jié)合全縣小城鎮(zhèn)總體布局和規(guī)劃，重點(diǎn)在湯浴、華胥、玉山三個(gè)中心集鎮(zhèn)所在地的示范村，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了一批標(biāo)準(zhǔn)化街道、群眾文化娛樂(lè)場(chǎng)所和商貿(mào)小區(qū)等，進(jìn)一步完善了服務(wù)功能，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善了人居環(huán)境，促進(jìn)了全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、農(nóng)村抓黨建奔小康探索出了新路子。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步完善了黨建工作“三三制”，并在全縣符合條件的村廣泛推廣了“雙輪齊驅(qū)、三方聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，及時(shí)將黨組織建立于產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中，建成了華胥萬(wàn)畝大杏、泄湖萬(wàn)畝櫻桃、普化千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、藍(lán)橋萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜等10個(gè)特色種養(yǎng)基地，充分發(fā)揮黨員科技示范戶的模范帶頭作用，帶領(lǐng)廣大群眾共同致富奔小康。

5、農(nóng)村精神文明建設(shè)水平有了新提升。在典型示范村的帶動(dòng)下，全縣農(nóng)村積極組織開(kāi)展各種文化娛樂(lè)活動(dòng)及“五好家庭”、“好媳婦”、“好公婆”等評(píng)選活動(dòng)，有條件的村積極籌措資金，興建群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所，大力開(kāi)展“五改一建”（改水、改廚、改廁、改圈、改路，建文明新村）。同時(shí)，以藍(lán)關(guān)、泄湖、華胥、三里鎮(zhèn)為重點(diǎn)，結(jié)合開(kāi)展“四鎮(zhèn)百村”精神文明連片創(chuàng)建活動(dòng)，在全縣形成了多方聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)的精神文明建設(shè)新格局。

四、典型示范村建設(shè)存在的問(wèn)題和不足

典型示范村建設(shè)經(jīng)過(guò)一年多的努力，雖然取得了一定成效，但也反映出一些不容忽視的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步解決。

1、開(kāi)展典型示范村建設(shè)活動(dòng)，是我縣圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建的重要載體，也是按照縣委、縣政府總體工作部署，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措，但是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒(méi)有從政治和全局高度認(rèn)識(shí)典型示范村建設(shè)的重要性，因而在工作中思想不夠重視，存在安排不細(xì)不實(shí)、措施不得力、資金投入不足、人力配備不充分的現(xiàn)象，直接影響到典型示范村建設(shè)的成效。

2、典型示范村建設(shè)涉及到多方面具體工作任務(wù)，離不開(kāi)縣級(jí)部門特別是各職能部門的扶持幫助，由于缺乏有效的整合措施，個(gè)別部門沒(méi)有把有限的項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等向典型示范村傾斜，影響了典型示范村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村容村貌整治等項(xiàng)工作的資金支持。

3、典型示范村建設(shè)的成效必須以各村的發(fā)展、變化來(lái)體現(xiàn)，最終要靠各村自身努力取得，但是一些典型示范村的主要干部思想觀念陳舊、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存在等、靠、要現(xiàn)象，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄托在上級(jí)部門的幫扶上，缺乏干實(shí)事謀發(fā)展的開(kāi)拓進(jìn)取精神，各項(xiàng)工作沒(méi)有明顯起色。

4、選派駐村指導(dǎo)員加強(qiáng)工作是加快典型示范村建設(shè)的重要舉措，但是個(gè)別駐村指導(dǎo)員不能嚴(yán)格遵守《駐村指導(dǎo)員管理辦法》，吃不了苦，工作作風(fēng)不實(shí)，只當(dāng)通訊員，有的缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，在典型示范村建設(shè)中提出的合理性建議不多，指導(dǎo)性不強(qiáng)，發(fā)揮作用不明顯。

5、縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動(dòng)、全方協(xié)作、齊抓共管的氛圍不夠濃，建立的三方聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)不力，主要表現(xiàn)為縣級(jí)部門缺乏主動(dòng)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)作用發(fā)揮不強(qiáng)，村級(jí)干部對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持信心不大，沒(méi)有很好地形成目標(biāo)一致、聚合力量的創(chuàng)建工作格局。

四、典型示范村建設(shè)的建議和思考

典型示范村建設(shè)是我縣農(nóng)村黨建工作適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)要求，創(chuàng)新黨建和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效載體，經(jīng)過(guò)近兩年的工作實(shí)踐，探索出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，也為今后典型示范村建設(shè)留下許多思考和啟示。就今后典型示范建設(shè)工作提出幾點(diǎn)建議：

1、開(kāi)展“*第一村”評(píng)選活動(dòng)。按照創(chuàng)“五個(gè)好”黨支部、建“百?gòu)?qiáng)村”的要求，進(jìn)一步制定詳實(shí)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。在創(chuàng)建“亮點(diǎn)村”的基礎(chǔ)上，對(duì)典型示范村建設(shè)情況進(jìn)行綜合考核評(píng)選，依據(jù)發(fā)展實(shí)力，評(píng)選出“百?gòu)?qiáng)村”，在“百?gòu)?qiáng)村”中樹(shù)立“*第一村”，并予以表彰授牌，在全縣農(nóng)村營(yíng)造相互競(jìng)爭(zhēng)、加快發(fā)展、爭(zhēng)當(dāng)?shù)谝坏牧己梅諊?/p>

2、招標(biāo)建設(shè)典型示范村。由縣級(jí)項(xiàng)目部門牽頭立項(xiàng)，年初對(duì)當(dāng)年的項(xiàng)目認(rèn)真篩選，確定村級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目，由各典型示范村競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。典型示范村根據(jù)各村實(shí)際情況，準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，然后由項(xiàng)目部門組織專家評(píng)定，確定項(xiàng)目建設(shè)村。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目資金使用、技術(shù)培訓(xùn)等由項(xiàng)目部門派專人負(fù)責(zé)，具體監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問(wèn)題，并在項(xiàng)目建成后對(duì)招標(biāo)建設(shè)情況進(jìn)行考核、評(píng)審，充分發(fā)揮項(xiàng)目支撐和項(xiàng)目帶動(dòng)作用，推動(dòng)典型示范村建設(shè)。

3、實(shí)行典型示范村動(dòng)態(tài)管理。對(duì)現(xiàn)有典型示范村建設(shè)情況全面進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格按照典型示范村建設(shè)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，體現(xiàn)典型示范作用，本著扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，對(duì)工作干勁大、發(fā)展有潛力、幫扶變化快的村，重點(diǎn)扶持幫助；對(duì)工作無(wú)起色、扶持無(wú)效果的村，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，充分調(diào)動(dòng)各村的積極性。

4、啟動(dòng)新一輪典型示范村建設(shè)。按照典型示范村建設(shè)的《實(shí)施意見(jiàn)》精神，每?jī)赡晷聠?dòng)一批典型示范村建設(shè)，擬在明年初再啟動(dòng)50個(gè)典型示范村，逐漸擴(kuò)大典型示范村覆蓋面。