新民居示范村建設(shè)實(shí)踐思考

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最近，我們到全省新民居建設(shè)示范村——河間市李莊村進(jìn)行了調(diào)研。他們被確定為示范村后，政府積極引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)，農(nóng)民自愿出資，主動(dòng)參加，拆遷清理墳頭和舊房、修改完善設(shè)計(jì)圖紙，選擇新型節(jié)能材料，示范村建設(shè)順利推進(jìn)。5月4日施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工，按計(jì)劃到7月底，集中聯(lián)片的60套樣板房全部竣工，過去的“空心村”變成新民居示范村。我們感到，河間市積極推進(jìn)新民居示范村建設(shè)已經(jīng)取得初步成效，他們的做法對(duì)全省新民居建設(shè)具有重要借鑒意義。

一、河間市推進(jìn)李莊示范村建設(shè)的主要做法

河間市委認(rèn)為，推進(jìn)新民居建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是廣大農(nóng)民盼望已久的美好愿景。對(duì)此，他們召開專題會(huì)議研究具體措施，成立領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)新民居建設(shè)，加大領(lǐng)導(dǎo)力度督辦示范村工程。

1、深入調(diào)研，反復(fù)比選，把“四有”作為選址定村的標(biāo)準(zhǔn)。河間市把選址作為推進(jìn)示范村建設(shè)的首要任務(wù)，組織精干力量進(jìn)村入戶，調(diào)查研究，對(duì)全市615個(gè)村進(jìn)行摸底，反復(fù)對(duì)比，多方論證，最終確定米各莊鎮(zhèn)李莊村為新民居示范村。李莊村距離米各莊鎮(zhèn)1．5公里，共有1712人，467戶，占地面積2．27平方公里，其中村莊建房區(qū)面積0．82平方公里。選擇李莊村作為示范村，是因?yàn)檫@個(gè)村具備“四有”標(biāo)準(zhǔn)：一是有過硬班子。全村30名黨員，黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力比較強(qiáng)。黨支部書記馬增社是河北奧豐工貿(mào)有限公司的總經(jīng)理，也是帶領(lǐng)群眾共同致富的主心骨和領(lǐng)頭雁，多次捐資建設(shè)村內(nèi)公共設(shè)施和公益事業(yè)，是一個(gè)想干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事的村干部。二是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，汽車配件和保溫材料成了李莊村的特色產(chǎn)業(yè)，全村93％的家庭經(jīng)營(yíng)工商業(yè)，其中投資1000萬元以上的企業(yè)就有11家。2007年全村農(nóng)民人均純收入7000元。三是有集中聯(lián)片的空地。由于村民比較富裕，投資建房的欲望比較強(qiáng)，有的到城市買樓房，有的到村邊建新房，而村莊中心存留了大量的破舊民宅，這些民房大都無人居住，與此相鄰還有一片墳地，是一個(gè)典型的“空心村”。建設(shè)新民居示范村可以和“空心村”改造很好地結(jié)合起來。四是有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。2005年，村投資10萬元，聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃。2005年被河間市評(píng)為文明生態(tài)村。幾年來，村里嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)新民房和公共設(shè)施，新民居示范村建設(shè)正好與村莊第一期規(guī)劃相銜接。

2、因勢(shì)利導(dǎo)，算賬比較，把“節(jié)地、節(jié)能、抗震”的規(guī)劃圖變?yōu)槭┕D。新民居一次性投入較高，每戶主體造價(jià)13萬元，比自建房增加3到5萬元成本，因此，有的農(nóng)民對(duì)新民居不夠認(rèn)同。對(duì)此，他們著眼于農(nóng)民的切身利益，和農(nóng)民算了“四筆賬”。一是算全局賬——節(jié)地。按李莊村現(xiàn)在規(guī)劃的樣板房計(jì)算，單體占地189平方米，加上街道、中心綠地，單體平均占地O．55畝。全村467戶需占地256．8畝，最多不過300畝，而目前，李莊村占地1009畝，村莊三期建設(shè)規(guī)劃全部實(shí)現(xiàn)后，可節(jié)省土地709畝。節(jié)省的土地，按規(guī)劃用于建設(shè)公園、公共設(shè)施和村莊綠化，可以大大提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。二是算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬——省錢。農(nóng)村現(xiàn)有民房一般居住周期為20至30年，每代人都要翻建一次。而樣板房建設(shè)采用CL建筑體系、中空玻璃、地板采暖、沼氣池、太陽(yáng)能等新型節(jié)能材料，居住周期至少100年，無需重復(fù)建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民的生活實(shí)現(xiàn)了綠色環(huán)保節(jié)能，生活質(zhì)量得到空前提高，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用。三是算眼前賬——省心。政府為村民有計(jì)劃、有組織地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)理，保質(zhì)保量，居住放心。而村民自己建造新房，需要一年時(shí)間，既費(fèi)盡精力，又耽誤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是算安全賬——放心。新民居使用新材料、新技術(shù)、新能源，提高了房屋抗震標(biāo)準(zhǔn)。房屋外墻和坡頂使用CL體系，取代了傳統(tǒng)的粘土磚瓦，比農(nóng)民自建房至少提高2—3個(gè)抗震等級(jí)，能防御7至8級(jí)地震。通過算賬比較，村民對(duì)新民居的認(rèn)可程度大大提高，參與熱情更加高漲。不少村民高興地說，“新民居就是新生活，一次性投入，幾代人受益。”許多沒有參加一期工程的村民，急著找村干部參加二期樣板房建設(shè)工程，日前，二期工程巳列入議事日程。

3、開門設(shè)計(jì)，集中民智，把農(nóng)民最滿意的戶型方案挑選出來、設(shè)計(jì)出來。為推動(dòng)農(nóng)村新民居建設(shè)的健康發(fā)展，省直有關(guān)部門下發(fā)了《燕趙新民居》圖集，收錄了100套新民居戶型設(shè)計(jì)方案。為讓村民挑出最滿意的戶型，隹上最舒適的房子，設(shè)計(jì)方案須得到最大多數(shù)村民的認(rèn)同。他們抓了三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是為村民講解圖集。對(duì)于大多數(shù)沒有專業(yè)知識(shí)的村民，看圖集好似看“天書”。對(duì)此，市建設(shè)局的專業(yè)技術(shù)干部一邊展示效果圖，一邊用通俗易懂的語(yǔ)言解釋每一套方案的設(shè)計(jì)理念、居室結(jié)構(gòu)和實(shí)用性能。他們?yōu)榇迕癞?dāng)“翻譯”，不厭其煩地釋疑解惑。農(nóng)民在與專家的真誠(chéng)互動(dòng)中，接受了科學(xué)的住宅設(shè)計(jì)理念。二是讓村民選定方案。在專業(yè)技術(shù)人員詳細(xì)講解的基礎(chǔ)上，利用“排除法”進(jìn)行初選。根據(jù)大多數(shù)村民的意愿，從100套方案中初選了9套戶型方案。之后，他們又組織60戶村民詳細(xì)對(duì)比9套方案，通過投票，選定了其中兩套戶型作為示范村的戶型設(shè)計(jì)方案。三是按村民意愿修改。聘請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家，按村民意見對(duì)這兩套戶型方案進(jìn)行了局部修改。增添了車庫(kù)，滿足了車主的愿望；一樓增添了土炕，滿足了北方人愛睡熱炕頭的習(xí)慣。考慮村民的經(jīng)濟(jì)承受能力，在建筑材料上，提供了CL建筑體系、砼砌塊保溫處理兩種設(shè)計(jì)方案，供村民選擇。同時(shí)，他們根據(jù)村民的反映，把原來的墳地規(guī)劃成了中心花園綠地。經(jīng)過廣泛征求村民意見，幾經(jīng)專家修改，示范區(qū)內(nèi)的樣板房布局為聯(lián)排獨(dú)院式，統(tǒng)一供水電暖，達(dá)到了設(shè)計(jì)規(guī)范、布局合理、功能齊全、特點(diǎn)突出的要求，滿足了不同層次村民的需要。由于在設(shè)計(jì)過程中充分采納了村民的意見，充分尊重了農(nóng)民的生活習(xí)慣，方案得到了村民的普遍贊譽(yù)，為順利開工奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、出實(shí)招，用良策，把拆遷可能引發(fā)的矛盾化解在萌芽。拆房難，遷墳更難，要做到和諧拆遷更是難上加難。對(duì)此，他們動(dòng)真情、出實(shí)招、用良策，破解了拆遷難題。一是針對(duì)遷墳問題，建設(shè)全村公墓。由于風(fēng)俗傳統(tǒng)，李莊村中央存有400多個(gè)墳頭，其中，樣板房規(guī)劃區(qū)內(nèi)就有300多個(gè)，這些墳頭分屬村中的幾個(gè)大姓家族。為了節(jié)約耕地、保證工期，黨支部研究決定，將村外一塊80畝的荒灘地作為村公墓，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一遷墳；規(guī)定三代以上的祖輩不再保留墳頭；為每個(gè)墳主提供一個(gè)遷墳用的簡(jiǎn)易木箱。得知這一消息后，村民們議論紛紛，有的認(rèn)為建新民居跟自己沒關(guān)系不愿遷，有的認(rèn)為遷祖墳會(huì)壞風(fēng)水不能遷，還有的認(rèn)為要自選墳地、自選“吉日”不能說遷就遷。對(duì)此，村干部分頭行動(dòng)，千方百計(jì)做通了村里幾名德高望重的老人的工作，取得了幾位族長(zhǎng)的支持，由各族長(zhǎng)做本家族的工作。同時(shí)，黨支部書記馬增社第一個(gè)將祖墳遷到公墓，在他的感召下全村黨員先后將自家祖墳遷進(jìn)了公墓。為了防止個(gè)別村民聽信風(fēng)水先生的“吉言”，延誤工期，馬增社又找到當(dāng)?shù)刂娘L(fēng)水先生，對(duì)他動(dòng)之以情、曉以利害，希望他能顧全大局，做正面工作。風(fēng)水先生被馬書記的真情所動(dòng)，當(dāng)即表示全力配合。按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，許多村民在遷墳時(shí)都要請(qǐng)這位風(fēng)水先生算一算黃道吉日，風(fēng)水先生都把時(shí)間選在了預(yù)定的時(shí)間之內(nèi)，保證了拆遷工期。二是針對(duì)拆房問題，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。新民居規(guī)劃區(qū)內(nèi)有70戶舊房需要拆遷，而回遷只有60戶。對(duì)此，村“兩委”研究決定，房主自行拆除舊房，村里以每平方米25元的價(jià)格回購(gòu)地皮；鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民進(jìn)行房屋調(diào)換或差價(jià)補(bǔ)償。經(jīng)過村干部反復(fù)協(xié)調(diào)和民間協(xié)商，不能回遷戶與回遷戶簽訂了房屋置換或補(bǔ)償協(xié)議；村委會(huì)與拆遷戶逐一簽訂了拆遷協(xié)議。由于措施得力，工作到位，僅用15天時(shí)間，就拆遷了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的300多間房屋、300多個(gè)墳頭，清理平整27588平方米土地，沒有出現(xiàn)一起矛盾糾紛。4月16日李莊村如期舉行了新民居示范村建設(shè)開工奠基儀式。

二、對(duì)推進(jìn)新民居建設(shè)的思考與建議

第一，要把政府推動(dòng)擺在更加突出的位置。通過李莊村的實(shí)踐我們感到，一方面，廣大農(nóng)村已經(jīng)具備了新民居建設(shè)的基礎(chǔ)和條件，富裕起來的農(nóng)民對(duì)改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量有著強(qiáng)烈

的愿望，只要我們因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，就能夠把廣大農(nóng)民群眾組織到新民居建設(shè)上來，就能夠用新民居建設(shè)這個(gè)抓手進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，建設(shè)新民居的新材料、新能源、新技

術(shù)，對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村住房建設(shè)又是一場(chǎng)革命，受傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣的束縛，新生事物在初始階段往往不被農(nóng)民群眾認(rèn)知，各級(jí)黨委、政府加大推動(dòng)力度就顯得尤為重要、尤為迫切。各地各部

門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新民居建設(shè)的重要性和必要性，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，消除模糊認(rèn)識(shí)，加大推動(dòng)力度。要克服等待觀望思想，早謀劃、早啟動(dòng)、讓農(nóng)民早受益；要克服要政策、要資金的思想，積極主動(dòng)、以我為主地加以推進(jìn)；要克服畏難情緒，和農(nóng)民群眾掰著指頭算一算賬，與傳統(tǒng)民房反復(fù)比較，把新民居節(jié)地、節(jié)能、抗震的好處講清楚，提高他們對(duì)新民居的認(rèn)知程度，增強(qiáng)參加新民居建設(shè)的自覺性。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范村示范戶的幫助指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決示范單位進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。要及時(shí)總結(jié)示范村示范戶的好做法，邊建設(shè)、邊示范，邊推廣，推動(dòng)面上整

體工作的開展。

第二，要把尊重農(nóng)民意愿滲透到新民居建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。李莊村的實(shí)踐說明，要把新民居建設(shè)這件好事辦好，就必須充分尊重農(nóng)民的意愿。必須強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民是新民居的主人，是新民居建設(shè)的主體。選擇示范村、示范戶時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，讓富裕起來的村作示范村，讓富裕起來的戶作示范戶。具備整體推進(jìn)條件的村，就集中聯(lián)片建設(shè)新民居；暫不具備條件的村，就在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以戶為單位建設(shè)樣板房。拆遷過程中，要廣泛征求群眾意見，切實(shí)維護(hù)好大多數(shù)群眾的利益，做到文明拆遷、和諧拆遷。選擇戶型方案時(shí)，既要體現(xiàn)城市現(xiàn)代生活理念，又要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣。

第三，要把有關(guān)資金向示范村示范戶傾斜。我們?cè)诤娱g市調(diào)研時(shí)，干部群眾反映，受諸多不確定性因素的影響，推高了樣板房建設(shè)成本。一方面，為充分發(fā)揮示范作用，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，樣板房要使用CL建筑體系、中空玻璃、地板采暖、沼氣池、太陽(yáng)能等，提高了一次性建設(shè)成本。一方面，原材料漲價(jià)，工時(shí)費(fèi)提高，僅鋼材價(jià)格就由去年的3600元／噸上漲至5650元／噸，工時(shí)費(fèi)也由去年的50元上漲至80元。由于建設(shè)成本大幅增加，造成部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)壓力較大。建議省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省科技廳等有關(guān)部門盡快研究支持新民居建設(shè)的具體政策措施，把有關(guān)資金向示范村、示范戶傾斜，使示范村、示范戶按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新民居，切實(shí)發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)全省新民居建設(shè)。

第四，要把編制村莊規(guī)劃作為推進(jìn)新民居建設(shè)的龍頭。有一個(gè)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的村莊建設(shè)規(guī)劃，是李莊村被篩選為新民居建設(shè)示范村的重要條件，也是順利推進(jìn)新民居建設(shè)的重要基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，目前全省5萬個(gè)行政村中，大部分沒有村莊建設(shè)規(guī)劃，這已經(jīng)成為制約推進(jìn)新民居建設(shè)的重大障礙。要把科學(xué)規(guī)劃放在新民居建設(shè)的首位，按照方便農(nóng)民、提升農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的要求，因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)民居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。各級(jí)政府要盡快安排資金支持村莊規(guī)劃的編制和修訂。建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃工作的幫助和指導(dǎo)，為推進(jìn)新民居建設(shè)奠定基

礎(chǔ)。

第五，要把落實(shí)抗震標(biāo)準(zhǔn)作為新民居建設(shè)的重要內(nèi)容。我們?cè)谡{(diào)研中強(qiáng)烈地感受到，經(jīng)歷了這次汶川大地震的災(zāi)難，農(nóng)民的防震減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)民房的抗震性能提出了更高的要求，目前，“我們的房子能抗幾級(jí)地震”成為許多村民熱議的話題。據(jù)調(diào)查，我省各地抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)普遍為7至8級(jí)。我省絕大部分農(nóng)村民房是磚混或土混結(jié)構(gòu)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。為了能使新民居起到應(yīng)有的防震減災(zāi)效果，新民居的抗震設(shè)防能力必須達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防的要求。建議在推進(jìn)新民居建設(shè)過程中，建設(shè)、規(guī)劃等部門要嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，制定措施，嚴(yán)格把關(guān)，精心設(shè)計(jì)，加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，切實(shí)把新民居建成“最牛民房”。