民間組織網上年檢思考

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隨著經濟社會的不斷發展，民間組織的重要地位和作用日益顯現。總理在第十二次全國民政工作會議指出“要引導民間組織健康有序發展、增強服務社會的功能”。對民間組織實施年度檢查工作既是國家賦予各級民政部門的神圣職責，也是登記管理機關對民間組織實施監督管理的重要環節，同時也是規范民間組織自身健康發展的重要手段。

近年來，我市不斷創新民間組織年檢辦法，加強信息化建設，積極探索網上年檢，到目前全市形成了從民間組織到業務主管單位再到登記管理機關全程實現網上年檢。國家民間組織管理局李勇副局長專程來我市調研網上年檢工作并給予了很高的評價，認為我市開啟了基層民間組織登記管理部門網上年檢的新思路，是一項有意義的探索性的工作，值得認真總結。為此，我們對網上年檢工作的開展情況進行了一些回顧和思考。

一、我市網上年檢順利推開的原因分析

通過在實踐中與民間組織、業務主管單位以及民間組織登記管理干部的廣泛溝通，我市網上年檢之所以順利實施，主要有五個方面的主要原因：

一是多年來民間組織信息化工作打下了較好的基礎。自20*年以來，始終把信息化建設作為民間組織管理工作提高工作效率、為民間組織和社會公眾有效服務的重要抓手，積極爭取成為全省民間組織信息化建設試點單位。20*年11月建立了“*民間組織網”，先后3次改版，對公眾的服務項目有：反映民管工作情況的“工作動態”，反映登記情況的“登記公告”，反映民間組織工作的“民間組織風采”，公布了市直及縣市區的“民間組織名錄”和與民管干部聯系的“聯系我們”，內容詳盡的“辦事指南”、“政策法規”和“表格下載”，有民管干部撰寫的工作體會的“工作研究”，實現與業務主管單位、縣市區民政局共享的網上年檢和網上審批，年檢一個，系統會自動公告一個。開發并使用了社會團體會費收據管理軟件，先后3次改版，實現了市局與縣市區局的數據共享。開發使用了為提示民間組織按要求落實整改的“整改提示系統”。市直及縣市區全部使用了民政部的“社會團體管理系統”和“民辦非企業單位管理系統”軟件。每年都對全市民管干部進行電腦操作培訓，達到人人都能熟練使用業務軟件。

二是民間組織管理工作量多人少的現實要求。我市有民間組織1600多個（不包括備案的社區民間組織300多個），而全市13個縣市區只有2個市有專門的機構，僅有1名工作人員，11個縣市區都是與其他科（股）室合署辦公，沒有專門機構和專門工作人員。如夷陵區登記民間組織208個，每年年檢任務極其繁重。實行網上年檢后，該區反映“網上年檢，減少工作量，提高了工作效率。過去年檢手工操作，需要指導報告書的填寫，對象多了應接不暇，一天完成不了幾個。年檢結束后的分析全部由手工統計。網上年檢實施后，網上說明引導民間組織辦理年檢手續，年檢分析也由系統直接產生，減少了工作量，提高了工作效率。培訓結束后，僅短短半個月時間，網上申報的就達117個，參檢率就達62%。與同期相比，參檢率大大增長。”

三是使用單位沒有技術開發和資金投入的壓力。首先我市民間組織網上年檢系統，是在“*民間組織網”上開辟的網上年檢系統，由網站的所有者即*市民政局民間組織管理科承擔開發任務，使用單位免費使用，同時通過免費培訓為使用者提供了技術支持。先后分5期免費培訓了縣（市、區）民管干部、民間組織業務主管單位、社會團體和民辦非企業單位，參訓率達到了100%，所有使用單位掌握了網上年檢的操作方法。

四是有一批履職盡責素質較高的民管干部隊伍。實施網上年檢，主要靠基層民管干部去落實。為了推動此項工作，各地結合實際做了大量的工作。夷陵區民政局下發文件要求全部實施網上年檢。在實施過程中，分層次開展培訓，個別輔導，重點指導。對電話咨詢的，隨叫隨答。對不能按時參加的個別民間組織，采取隨到隨學的方式，針對農村專業經濟協會無電腦操作人員、無電腦設備等問題，統一由鄉鎮農業辦人員負責組織收集轄區內的農村專業經濟協會的年檢資料，由農業辦人員負責網上年檢申報。他們還爭取業務主管單位協助。對民間組織分布較多的教育、水利，業務主管單位和民政局雙方集中人力、集中時間，共同協助，開展網上年檢。五峰土家族自治縣采取分批通知民間組織單個培訓，對業務主管單位采取請進來，走出去的辦法培訓，有時上門講解，和大多數民間組織和業務主管單位聯系人建立了網上聯系，平時有什么問題可以直接在QQ上交流。開展網上年檢后，白天民管干部可以處理其他業務，晚上可以看網頁，和聯系人對話，處理網上業務。秭歸縣民政局通過反復學習后自編了一套更詳細的操作方法，發到民間組織和業務主管單位的操作員手中，并到各民間組織和業務主管單位中進行講解操作，保證了網上年檢的順利實施。

五是各級各部門領導的高度重視和大力支持。市民政局今年把網上年檢主動申報納入我局與市政府的目標責任書中，不僅給民管工作部門增加了壓力，更為搞好網上年檢增添了動力。分管局長親自參加了集中組織的5期培訓班，為培訓作動員，帶頭學習網上年檢流程。在網上年檢實施過程中，局領導經常督促指導，推進了網上年檢工作平衡發展。

二、實行網上年檢的主要作法

網上年檢，就是利用網絡工具幫助做好年檢工作。“勞動工具是體現生產力水平的重要標志。”因此，這個工具是否先進，是能否搞好網上年檢的關鍵。實踐中我們堅持做到：

（一）精心搞好設計。緊密結合工作實際，對照《電子簽名法》的標準，搞好系統開發設計。

1、符合《電子簽名法》規定的原件形式和文件保存要求。從民間組織網上提交數據開始，民間組織即可用自己的用戶名和密碼登錄，查看本單位提交的信息；業務主管單位可以用登記管理機關賦予的用戶名和密碼查看本單位所管理的民間組織的信息，且只能查看，不能修改；登記管理機關可以查看本級管理的全部民間組織的信息，也只能查看，既不能修改民間組織提交的數據，也不能修改業務主管單位簽署的意見。同時，當業務主管單位簽署意見后，民間組織提交的表格就不能修改。整個系統完全符合《電子簽名法》規定的原件形式和文件保存的要求。

2、保證提交的數據全部為有效數據。民間組織在網上提交年檢報告，需先注冊，然后向登記機關申請驗證碼。登記機關從其注冊信息和申請驗證碼的信息確定其是否屬本級管理的真實的民間組織，只有這樣，登記機關才會為其賦予驗證碼，這就相當于民間組織在登記機關領取表格的過程，避免了垃圾數據的產生。

3、對邏輯關系和數據平衡進行了嚴格地驗證。比如，是否進行稅務登記，在哪個稅務局登記，如果已選擇了未登記，那么，在國稅或地稅登記欄里就不可能再進行選擇，再比如，是否接受捐贈。如果選擇了否，在接受捐贈的數額中就不能再填寫數據。凡是要求填寫的內容，都做了“非空”驗證，確保數據填寫完整。一些有計算關系的，全部通過系統自動計算，確保數據計算正確。

4、“專線短信交流”做到了人性化。民間組織從注冊開始，就建立了一條與登記機關的工作人員進行聯系的短信專線，民間組織可向登記機關提出要求，咨詢政策；登記機關也可提示民間組織應做的工作，特別是年檢報告書填寫有誤的，全部是通過短信要求民間組織修改。整個年檢，每個民間組織都收到了我們發給的短信，我們也收到了許多民間組織發給我們的短信。這樣的交流，既方便又節約，更人性。

5、用圖標表示狀態形做到了形象化。在設計中，我們用綠色的“”表示表格已經填寫還可以修改，用“×”表示表格尚未填寫，用“？”表示權限不夠，用一把“”表示不得修改。這些形象化地設計，使民間組織在網上填報表格的同時，也享受到了快樂和輕松。

（二）穩步推進實施。有了好的系統就開始著手做人的工作。由于各地工作基礎參差不齊，有的民間組織沒有電腦；有的民間組織工作人員年齡偏大，有的對年檢的人不到登記機關來就年檢心存顧慮。我們實事求是地采取措施穩步實施。

1、通知。今年2月在“*民間組織網”上了年檢通知。通知中規定了年檢的對象，網上年檢的操作方法和時間要求，對民間組織提出了要求。

2、抓好培訓。年初對所屬的縣市區民管干部、市直業務主管單位、社會團體、民辦非企業單位進行了5期專門針對網上年檢的操作方法的培訓。由于參訓的人員對信息技術的水平參差不齊，對多次參加培訓仍然不會操作的對象進行個別上門輔導，既達到了培訓的目的，又聯絡了感情。

3、爭取業務主管單位配合。業務主管單位在網上審核，是通過登記機關賦予的用戶名和密碼進入系統的。我們為各業務主管單位在系統設置了用戶名和密碼，并用文件的形式，將每個單位的用戶名和密碼發給各單位。文件是采用蓋騎縫章的形式，由業務主管單位派專人領取，并在封面上寫上“使用此用戶名和密碼，視同加蓋本單位的公章”的字樣。整個年檢工作，得到了各業務主管單位的支持與配合，所有業務主管單位全部在網上簽署了年檢意見，有的單位主要領導親自保管用戶名和密碼，親自在網上簽署意見。

4、搞好資料審核。資料的審核是年檢的核心，只有這一關把好了，才有可能保證年檢的質量。資料審核中，我們一是審核其提交的基本信息是否與登記信息相符，如果有不相符的就通過短信與民間組織聯系，問清事實，把信息搞準確；二是看已發生的變更登記事項是否辦理登記手續，沒有辦理的，應先辦理，再簽署年檢意見；三是對上年經費結余我們要核對上年度的年檢報告書中的年末經費結余數，有不一樣的，也要查清楚；四是對照其章程，看其是否按期召開會員代表大會、理事會和常務理事會，這是年檢結論能否合格的重要指標；五是認真閱讀其年度工作總結，從而全面掌握民間組織的工作和活動情況。只有年檢報告書上的內容都核對無誤后，業務主管單位、登記機關才會簽署意見。

5、邊年檢邊規范。年檢是對民間組織一年工作情況的大盤點。有的民間組織有變更事項，但沒有在登記機關辦理變更登記手續，我們一律要求先辦理變更登記手續，再為其簽署年檢意見；有的社會團體召開了會員代表大會，但遲遲不到登記機關辦理相應手續，如果僅按其是否按期召開會員代表大會來衡量是不夠的，必須來登記機關辦理了手續的才給予年檢。對于業務主管單位，對所管轄的民間組織管理不力的，我們拒絕為其審批新的民間組織，使年檢達到了規范民間組織行為的作用。

三、網上年檢的好處

實踐證明，網上年檢是提高年檢效率、降低行政成本的一種現代辦公方式，對民間組織和登記管理機關所帶來的是顯而易見的好處。

（一）為使用單位提供了優質的服務。工作質量的高低很重要地體現在為服務對象提供服務的水平上。開展網上年檢，一是民間組織網上填報數據不受時間空間的限制。按照平時印刷的表格在網上做成一張表格一個文件，民間組織可以在任何上網的計算機上，填寫報告書的任何一張，不受時間和空間的限制，只要在規定的時間內全部填寫完畢即可。同時，對一些項目的填寫，做成選擇按鈕，只需進行一個選擇既可，不需民間組織進行大量的書寫。二是管理機關有足夠的時間和空間進行審核。以往登記管理機關在辦公室等候民間組織上門來年檢，工作人員少，有時一天不來一個，有時又同時來了多個，由于年檢事項是即辦件，有時怕來辦事的人等待時間長，有時礙于情面，有時草草過關。實現網上年檢后，對每一個民間組織提交的資料，逐一對照其檔案資料進行審核，避免了人為因素的影響。三是有利于資料的保存和查詢。民間組織、業務主管單位和登記機關，可隨時查詢、打印民間組織的年檢資料,備受民間組織歡迎。因為每年的年檢報告書都要填寫民間組織的基本信息，而一般社團一屆和民辦非企業單位的基本信息每年差不多是一樣的，實行網上年檢為來年民間組織年檢提供了數據參考。四是為登記機關提供了準確的統計數據。系統自動提供數據統計和分析。比如年檢進度跟蹤、每一時刻的未參檢民間組織名單、連續兩年未參檢名單；基本信息統計包括業務主管單位管理的民間組織數量、民間組織成立的時間統計、會員統計、注冊資金統計、分支機構統計；內部管理情況包括印章、證書管理情況、負責人數量、稅務登記、會費收支、會務、黨建和工作人員情況；開展活動情況統計包括辦理登記、變更登記情況，活動違反規定的情況，接受捐贈資助情況，經費收支情況包括會費所占年度收入的比例，經費收支各項總額和累計年末經費結余情況。這些統計數據為我們的工作提供了極大地方便。五是降低了行政成本。網上年檢，登記機關不需再提供表格，民間組織不用到登記機關領取表格，不用到業務主管單位蓋章，通過網上短信就實現了民間組織與登記機關交流互動，真正將登記成本降到了最低。

（二）提高了年檢質量。一是資料規范。登記機關在年檢報告書上簽署意見，意味著該民間組織本次的年檢工作就結束了。年檢結束后，由民間組織在網上將年檢報告書打印一份，帶上登記證書的副本，到登記機關蓋年檢戳記，這樣，便于審驗機構代碼等一系列的工作，也便于我們將年檢報告書歸到其檔案中，使檔案資料齊全。由于所有的年檢報告書出于一個模板，字體的樣式和大小都一模一樣，填寫的內容沒有空格，所有的年檢資料做到了整齊劃一。二是內容翔實。系統所做的“非空”驗證，確保了年檢報告書的內容詳實，系統對平衡、邏輯關系的驗證，確保了數據準確和符合邏輯，所有的年檢報告書是無差錯的年檢報告，是質量較高的年檢報告。三是結論準確。網上年檢使我們有足夠的時間和空間對年檢報告書的內容進行審核，幫助我們找準了民間組織工作中存在的問題。僅市直203個社會團體的年檢，對其中存在未按期召開會員代表大會、理事會和常務理事會，沒有合法的經費來源等，發出整改通知書38份；對42個民非單位年檢，對凈資產低于開辦資金的問題，發出整改通知書14份，均沒有一個提出異議。四是效率更高。網上年檢，不僅為服務對象提供了方便，也解放了民管工作人員。以往年檢時辦公室人來人往，根本不可能集中精力辦公。現在年檢不用現場審核資料，只需到辦公室來蓋章，大大地優化了服務環境，提高了工作效率。