普法工作現狀及對策思考

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我縣是"*"普法全國先進縣，"*"普法開始后，各級領導、社會各界都寄予了厚望。20*年，是"*"普法總結驗收之年，面對將至的"*"普法總結驗收，我縣當前"*"普法工作進展情況如何？取得了哪些成績？我們的優勢何在？劣勢何在？這些問題都是各級領導和社會各界普遍關心的問題。作為縣普法辦的一員，本人圍繞上述問題作一回顧與思考，以期通過探討交流，進一步堅定信心，查漏補缺，為圓滿完成"*"普法任務而努力。

一、我縣當前"*"普法工作的現狀回顧

"*"普法開始于20*年，20*年7月縣委、縣政府在縣電影院召開了"*"普法總結表彰暨"*"普法動員大會，根據我縣"*"普法規劃和縣人大常委會的有關決議，我縣的"*"普法工作分三個階段進行，其中20*年為宣傳啟動階段，各地各部門根據規劃編制地方和部門五年規劃，建立領導機構和工作機構，開好動員會，培訓好骨干，在這一階段中，我縣因啟動工作聲勢大工作扎實，被省普法辦確定為全市唯一的省級聯系縣。第二階段為20*年至20*年，是"*"普法全面實施階段，這一階段現已基本結束。第三階段為20*年，重點進行總結驗收工作。"*"普法以來，我縣通過努力，從總體上講，應該說優勢明顯，但存在問題也不少。期間，如每年我縣都在全市司法行政工作會議上專題介紹普法依法治理工作經驗。20*年，我縣還在全省深化農村普法依法治理經驗交流會上作典型介紹。20*年司法部、民政部、全國普法辦民主法治示范村創建活動專項檢查，我縣作為省定的一個點受到高度評價。"*"普法期間，司法部法制宣傳司姜金方副司長、省司法廳分管普法工作的陳志忠副廳長、省普法辦俞振華副主任及市司法局謝云枚局長等上級領導都專題來*調研過"*"普法工作，全國各地20多個市縣、人大及普法辦、司法局領導來*學習取經，通過各地各部門的努力，我縣"*"普法不論是面上廣度、深度還是特色工作在省市都有一定的地位和知名度。但是，與"*"普法驗收時相比，我縣的優勢差距在進一步縮小，特別是缺少在全國、全省乃至全市特別叫得響的特色亮點。象"*"普法時，我縣人均普法經費達0.3元，其他地方還基本上達不到0.1元，現在省內有的地方已超過人均1元，并且包括外來人口，而我縣僅本地人口人均還不足0.8元（加上追加撥款）。"*"普法時，我縣將普法依法治縣納入縣目標責任制年度考核，且200分中占5分，這在全省是亮點，而現在我縣在100分中僅占1分，而全省其他縣市均已推開且分值均在1分或1分以上，象山西省對年度評出的依法治理示范單位人均年度獎金2000元。還有示范點建設，我縣缺少象臨海大洋社區那樣硬件設施一流且軟件配套的高檔次的普法依法治理示范點，因此，綜觀我縣"*"普法整體狀況，我縣的長處或優勢在于：

1、制度機制不斷創新完善。"*"普法以來，我們順應時展，普法依法治理工作的長效機制建設不斷進展，先后建立了三類制度機制：一是普法組織機制，除各鎮鄉、部門普法領導小組和辦公室外，建立了普法講師團制度、普法聯絡員制度和普法宣傳員制度，進一步完善了網絡。二是普法責任考核獎勵督查機制，建立了普法領導小組成員單位責任制，逐年完善年度目標考核制度，建立普法工作督查制度和獎罰制度，對普法先進單位和個人的獎勵由五年改為每年一次，且均在全縣政法工作會議上高規格獎勵。象人大副主任蘇為勛、許愛平都親自帶隊進行過督查。三是基地和陣地建設機制，通過干部學法基地和陣地建設，青少年學法基地和陣地建設，外來人口學法基地和陣地建設，企業經營管理人員學法基地和陣地建設，不斷強化重點對象的普法工作。

2、重點對象普法整體推進。在領導干部普法方面，除了堅持每年邀請專家為副科級以上領導干部作兩次法制講座外，縣普法辦、縣委組織部起草的《國家機關干部職工學法用法管理若干規定》由兩辦發文實施，被省市普法刊物全文刊登推廣；縣普法辦、縣委組織部在干部虛擬學校上開設法制課堂和普法考試園地；在黨校等地舉辦的縣、鎮（鄉）、村級干部（包括后備干部）培訓都穿插進行法制講座和考試；"*"普法期間堅持對縣處級、正科級和副科以上領導干部進行任前、年度和專題普法考試，在公務員學法方面，先后完成《干部法律知識讀本》（上、下冊）、《WTO知識》、《行政許可法》、《公務員依法行政讀本》的學習和考試，各鎮鄉和一些部門中心組每年舉行專題法制講座，為深化干部法制教育，提高法律素質，適應從依靠行政手段管理到依靠法律手段管理起到了積極的作用。在青少年法制教育方面，除了要求將法制課納入中小學課堂教育和學校設立法制宣傳欄等陣地外，重點是加強法制副校長建設，做到逐年調整，逐年培訓，經常組織串講交流，年年督促檢查。建立了以看守所和水龍村禁毒教育基地等青少年法制教育基地，與團縣委建立了法制宣傳志愿者隊伍，并送法制電影下鄉，與縣婦聯建立青少年家長法制學校，多次請服刑和吸毒青少年對青少年開展現身說法，請法院在學校開設青少年法庭，舉行青少年專題法制文藝匯演，每年在學校舉辦法制征文和各種形式的知識競賽等等。在外來務工人員法制教育方面，率先開展"外來務工人員法制教育年"活動，由縣兩辦專題發文，全社會聯動，出專刊、撥專款，建立專職講師團，確定各級聯系點，建立普法學校、維權站和調解工作站，寓教育管理于維權服務中，在近20萬外來人口中受到教育的面達六成，通過考試發放合格證2萬余份，走在了省市前列。在企業經營管理人員普法教育方面，每年開展多層次有重點的法制講座，如兩次專題邀請省普法講師團成員，著名律師李圣敬講授WTO和反傾銷法律知識，通過經貿局、工商局、安全局、行業協會和社會中介組織等強力部門和組織，普及安全生產法、職業病防治法等法律法規，深受企業歡迎。

3、面上普法不斷走向社會化。首先，縣普法辦普法陣地載體多樣化。縣普法辦主辦的《*法制》堅持辦了20多年，很有特色，全省領先。縣司法局主辦的縣《法制宣傳欄》堅持以案說法，十多年如一日，深受歡迎。"*"普法期間又先后創辦《"*"普法宣傳資料》、《*普法網》等載體進行全方位立體宣傳。"*"普法期間，縣普法辦牽頭先后組織了外來務工人員、青少年等多場法制文藝匯演，以精彩的節目和群眾喜聞樂見的形式寓教于樂，效果良好。其次是媒體宣傳多樣化。縣廣電局先后創辦《與法同行》、《法制縱橫》等版塊法制節目，以通俗易懂的方式，以身邊案例講法，深受歡迎。再次是社會化普法取得新進展。共青團、婦聯、殘聯等群眾團體在社會化普法中很有建樹。衛生、計生、勞動、交警、海事、煙草、審計、電信等部門在專業法宣傳方面點多面廣，深入人心。此外，鎮鄉、村居、社區、企業、學校在面上普法方面獨具特色，每年"12·4"法制宣傳日活動異彩紛呈，如紅旗社區的普法學校、尤蒙岙外來人口法制教育基地等都在省內外有一定知名度。

4、依法治理工作求實創新。民主法治村（社區）創建工作取得新成效。"*"普法期間，建立了縣民主法治村（社區）創建領導小組，出專刊，進行專題動員檢查和驗收，至去年底，我縣有八成的村社區達到民主法治村創建標準。清港鎮還專題召開經驗交流會，涌現了象清港鎮的村民代表會議主席制、村務簡報，劉園社區的村級資產股份化改革等具有創新意義的民主管理新模式和清港鎮上湫村、凡海村，楚門鎮山北村、馬山村，坎門辦事處振興社區、水龍村，城關辦事處西門社區、下陡門村，陳嶼辦事處劉園社區、尤蒙岙村等先進典型。村干部法制意識進一步增強，通過訴訟途徑解決村級矛盾比例上升，"民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理"逐步落到實處。20*年我縣被民政部命名為村民自治模范縣。通過民主法治村建設，對規范村級組織運行、落實村規民約、規范村務公開、化解村民矛盾起到了很好的作用。在依法治企方面，縣新穎公司等企業完善了企業員工學法、考試、守法、聯動制度；在依法治校方面，干江中學推廣學法興趣小組，依法治校取得新成績。

二、我縣當前"*"普法工作的差距分析

在取得上述成績的同時，對照"*"普法目標任務，除了前面提到的差距外，我縣的差距與不足還在于：

1、普法氛圍不濃，力度不夠。少數部門和領導沒有從根本上改變錯誤認識，存在二大誤區：一是認為普法就是普法辦的事，普法辦唱獨腳戲的現象依然存在。二是把普法與社會治安或者發案數直接掛鉤，認為普法越普越死，造成社會刁民多、官司多。從上到下，全社會整體普法工作的意識不強，氛圍不濃，力度不夠。如經費上，計生宣傳的人均經費為1.20元，普法經費不及計生專項宣傳經費。個別領導對普法工作口頭重要，實際次要，考核重要，平時次要，學法時重要，用法時次要，還沒有從思想意識上實現"兩個轉變、兩個提高"，導致學法時照抄、用法時忘了，違法執法和違法司法的現象仍有發生。個別鎮鄉、村居、企業對法制宣傳教育時冷時熱，僅12.4期間搞些活動的現象仍然存在。

2、制度落實不夠，發展不平衡。盡管普法工作制度不少，但真正執行到位和抓落實不夠，如個別鎮鄉、部門對依法治縣考核存在造假應付的現象，鎮鄉、部門、村居、企業、學校之間發展不平衡；一是地方之間的不平衡。領導重視的地方學法比較正常，活動比較多，不重視的地方，工作基本上沒開展，一些偏僻的山區、海島，學校流生、外來失學青少年和分散居住零星就業的外來務工人員處于普法的盲區和盲點。二是部門之間不平衡，一些領導重視的單位，他們年初有計劃、年中有落實、年終有總結，一些領導不重視的單位往往將普法工作置之腦后，不聞不問，導致法制意識較強的部門和領導愈加重視普法工作，法制意識不強的部門和領導更加目無法紀。三是個體之間不平衡。象領導干部學法，處于同一環境中，有的非常認真，非弄懂不可，有的敷衍了事，甚至叫別人代做作業；實踐證明，一些執法環境比較混亂和行政敗訴案件比較多的地方和部門，往往是領導法律意識不強，普法學習組織不正常，學法用法沒有形成氛圍的地方。

3、普法記錄不全，軟件建設不好。普法考核驗收的特點是事后檢查，如果做了工作卻無據可查，也將前功盡棄。面對將至的普法考核驗收，我們很是擔憂，存在三種情況：一是做了工作記錄完整、過程清晰的；二是做了工作記錄不詳、過程不清的；三是未做工作沒有記錄的。在這三種情況中，一、三類是少數，而二類是大頭，因此，我們的"*"普法考核驗收，查漏補缺是重中之重，要把我們的工作情況全面客觀地反映出來，軟件建設必須補課，重點反映三項內容：一是工作內容，二是工作過程，三是工作成果，要通過工作規劃、計劃、措施，通過筆記本、記錄本、考試卷，通過典型案例全面客觀地反映工作成果。

4、普法示范點建設不精不深。"*"普法期間，雖然各地推出了30多個各類普法工作示范點，但由于精力不夠、工作指導不力和缺乏持之以恒等原因，示范點示范作用不明顯，真正看了之后留下很深印象的不多，受到推廣的更少，因此，驗收期間必須重新進行調查排隊，選出10多個確具代表性、工作到位、有推廣價值的示范點，統一包裝，重新對外展示。

5、觀念轉變不夠，素質提高不快。"*"普法的總目標是"兩個轉變、兩個提高"，這也是檢驗"*"普法成效的重要標準，但事實上，我們的普法工作與"兩個轉變、兩個提高"的要求仍有不少差距，表現為三個方面脫節，一是立法與普法的脫節，普法的速度跟不上立法的進程。我國現在法制建設日新月異，立法進程很快，基本上平均每天都有一部以上新的法律、法規、規章出臺；趨于社會轉型時期，法制理念更新迅速，但普法工作整體進展相對緩慢，與立法相比，許多我們應知的法律知識和法制理念，干部和群眾都知之甚少。象《招標投標法》應該是政府官員在決策工程建設時經常用到的，但實際普及很不夠。二是學習法律知識與提高法律素質的脫節。普法往往只注重法律知識的學習，缺少提高法律素質的方法與手段，更缺少現代法治理念的廣泛傳播。而事實上，法律知識的普及只是普法的治表之舉，法律素質的提高才是治本之策，因為不可能人人都成為法律專家，但是要建設社會主義法治國家，人人都必須具備基本的法律素質和法治理念，這也是普法的根本目標。三是學法與守法、用法的脫節。表現為明明知法的，卻漠視法律，故意不守法，特別是一些領導干部，口頭上天天依法辦事，但一旦聯系到具體事例，便忘記了所學的法律，習慣于依靠行政命令辦事。

三、我縣當前"*"普法工作的對策思考

當前距"*"普法考核驗收的時間已經不多，面對上述的諸多問題，本人認為，當務之急是采取有效措施及時應對，當前亟需做的幾項工作是：

1、樹立信心，加強領導。經過四年多的努力，我們的"*"普法工作優勢比較明顯，如果能被評為普法全國先進縣，也是名符其實的，所以我們應該樹立信心，認準目標，齊心協力，奮力一搏，一是要統一認識，明確意義，及時召開全縣普法領導小組會議進行動員部署，專題研究考核驗收工作；二是要成立領導機構、落實專人，確定聯絡員，縣普法辦要從各成員單位抽調精干力量，加強領導和協調，特別是要重點加強查漏補缺工作；三是要明確各級各部門的責任，把領導責任分解落實到第一把手身上，把直接責任分解落實到政法書記、分管領導身上，決不能出現推責任、踢皮球現象；四是要全面發動，人人參與，特別是機關干部自身的學法記錄要完善，真正把這項工作提到議事日程上來；五是要提供必要的人員經費保障，縣財政要撥出專款，保障考核驗收必要的辦公接待費用。

2、全局聯動，營造氛圍。根據縣普法領導小組成員單位責任制和其他鎮鄉、部門考核目標，各地各部門要迅速行動起來，開展宣傳，營造氛圍，落實職責。縣委宣傳部要協調廣電、文體、*新聞信息中心等單位的媒體再造聲勢。縣電視臺要全力協助縣普法辦做好普法宣傳專題片，縣文體局要協助縣普法辦印制《"*"普法畫冊》，縣委組織部、縣教育局、公安局、人勞局、經貿局等職能部門要做好領導干部、青少年、外來人口、企業經營管理人員的宣傳發動和查漏補缺工作。同時，各鎮鄉要掛出橫幅，出動宣傳車，在迎賓門、楚門、城關等地制作大型公益廣告，營造全社會關心"*"普法的新熱潮。

3、突出重點，查漏補缺。縣級考核驗收的目的是發現問題，為省、市乃至全國驗收作準備，因此，查漏補缺是當務之急。按照屬地管理和條塊結合的原則，各地各部門根據自身職責，除了做好單位自身的查漏補缺外，還要做好對轄區和系統下屬的查漏補缺督查，實行責任倒查制。查漏補缺的重點是軟件建設，要保證把已經做過的工作全面客觀地反映出來，不僅反映工作計劃、工作措施，而且要反映工作內容和工作成果，要求各單位在3月中旬前完成好自查驗收，并寫出總結，在此基礎上，縣里要抽調精干力量，強化督查指導，在縣、市考核后，還要進行查漏補缺，不斷完善，確保不出庇漏。同時，縣普法辦要不斷完善軟件建設，匯編"*"普法制度和資料。

4、強化督查，優化示范點。縣普法辦要對照省市驗收標準，分類制定出鎮鄉、部門、村居、社區、企業、學校的驗收標準，強化督促檢查指導，對"*"普法期間成績突出的單位和個人分別上報省市或由縣進行表彰獎勵，對驗收不合格的單位予以通報，要求限期整改，進行二次驗收，同時將驗收成績作為20*年各單位依法治縣成績。要重新對示范點進行篩選包裝，分類精選出10多個縣級示范點，進行重點的整理總結，歸納出亮點，編印《特色工作匯編》。示范點也要對照省市驗收標準，做到既全面完成規定動作，又做好自選動作。

5、總結提高，再掀高潮。今年是"*"普法的最后一年，普法依法治理工作要按照省市今年工作要點的要求，在總結中再提高，再掀新高潮，為"*"普法打好基礎。為展示"*"普法所取得的成果，交流經驗，營造氛圍，今年縣普法辦準備盡可能開展二項大型活動。一是上半年爭取召開市級以上外來務工人員法制教育年現場會，擴大*普法的知名度和影響力，爭取省廳領導參會。二是下半年爭取召開以民主法治村（社區）建設為主要內容的基層普法依法治理工作經驗交流會，為"*"普法再造聲勢，為"*"普法開個好頭。