外來人員普法問題及對策

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我縣現(xiàn)有外來人員12.1萬，約占我縣總?cè)丝诘乃姆种弧Ｈ找嬖鲩L的外來人員，已成為我縣經(jīng)濟建設的生力軍，同時，外來人員的違法犯罪問題也成為嚴重影響我縣社會穩(wěn)定的不安定因素之一。前不久，縣普法辦組織了調(diào)研組對如何加強外來人員的法制宣傳教育作了專題調(diào)研，本文試就外來人員普法的有關(guān)問題作粗淺探討，以期為今后的普法依法治理工作決策作參考。

一、當前我縣外來人員違法犯罪形勢嚴峻，加強法制宣傳教育

很有必要

以下是98年以來我縣外來人員犯罪的情況統(tǒng)計表。

從上述數(shù)據(jù)分析看，近幾年來，我縣外來人員的數(shù)量年均以20%的速度高速增長，占全縣總?cè)丝诓坏?/4的外來人員，犯罪比例卻持續(xù)幾年保持在50%以上，犯罪絕對數(shù)有逐年增長的趨勢，特別是2000年全縣嚴打整治斗爭開始后，外來人員犯罪比例競高達61.8%。尤其在重大惡性刑事犯罪中，外來人員所占的比例占75%以上，如2001年1—10月份，全縣共發(fā)生8起強奸案，而外來人員作案競占了7起。

針對外來人員犯罪的嚴峻情況，2001年2—5月份，我縣開展了暫住人口、出租房屋集中整治工作，實施外來人員的統(tǒng)一管理，強化了法制宣傳教育，取得了較為明顯的效果。今年1—5月份，全縣共抓獲刑事案犯340名，其中外來人員175名，占51.5%，被打擊處理（逮捕、勞教）300人，其中外來人員105名，占35%，二項指標與去年同期相比分別下降9.4%和12.5%，使93年以來連續(xù)8年的上升勢頭得到了有效的遏制。

由此可見，實施外來人員統(tǒng)一管理，積極開展法制宣傳教育，是提高外來人員綜合素質(zhì)，減少和預防外來人員違法犯罪的有效途徑之一。為此，《*縣依法治縣普法教育領導小組關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》將外來人員列為法制宣傳教育的重點對象。

二、當前我縣外來人員普法工作存在的問題和不足

㈠機制不夠完善，普法工作難以順利實施

外來人員普法工作涉及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、公安、司法、勞動、計生等多個部門，牽涉面廣，投入大，見效慢，需要各有關(guān)部門密切配合，實施綜合治理。從我縣目前現(xiàn)有外來人員管理的政策規(guī)定分析看，各相關(guān)部門的具體職責和分工還不夠明確，在實際工作中缺乏可操作性。尤其在基層普法第一線，由于外來人員普法專項經(jīng)費沒有落實到位，有關(guān)職能部門責任不夠具體明確，導致工作協(xié)調(diào)難，積極性不高，一些部門甚至還出現(xiàn)了推諉現(xiàn)象。同時，由于缺乏有效的工作制約機制和責任追究機制，致使外來人員普法實施起來不夠順利，工作力度大打折扣。

㈡集居不夠規(guī)模，普法工作難以全面鋪開

據(jù)縣暫住辦統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有可容納100人以上的“外來人員之家”集中居住點僅29家，而20至100人的有1500多處，20人以下的有6400多處。由以上數(shù)據(jù)分析看，我縣外來人員雖然實施了初步集中居住，但上規(guī)模的居住點所占比例還很低，居住相對零散，這給外來人員的各項教育和管理工作帶來了一定的難度。

㈢陣地不夠穩(wěn)固，普法工作難以經(jīng)常開展

目前我縣的“外來人員之家”已逐步走上市場化軌道，實行企業(yè)化管理。個別業(yè)主過分注重經(jīng)濟效益和眼前利益，而對法制宣傳教育工作的重要性、必要性和長期性沒有引起足夠的重視，認為普法教育陣地可有可無。一些“外來人員之家”甚至把原有的辦公室改為儲藏室或小賣部，使原有的普法陣地荒蕪，經(jīng)常性的普法工作更是無從談起。

㈣隊伍不夠?qū)I(yè)，普法工作難以深入到位

目前我縣外來人員普法工作者隊伍主要由基層法制宣傳員、暫住人口協(xié)管員、村居干部等組成。他們往往身兼數(shù)職，精力難以到位，而專門從事外來人員普法教育與管理的人數(shù)相對很少，這支隊伍普遍只有初高中文化（約占60%以上），法律專業(yè)知識相對薄弱，因此在平時的法制宣傳教育過程中，較多的僅是宣傳學法的重要性及法制小常識，就更談不上做到深入淺出。這與“四五”期間全面提高外來人員的法律素質(zhì)的要求還有較大的差距。

㈤制度不夠健全，普法工作難以系統(tǒng)規(guī)范

當前外來人員的法制宣傳教育，哪里領導比較重視，抓得緊，哪里工作就開展得比較好。近幾年，“外來人員之家”開展普法僅停留在圖片展覽、法律咨詢、聽講座等形式，而缺乏一整套完整的制度來約束，人為因素較多，有較大的隨意性，容易老調(diào)重彈和流于形式，系統(tǒng)性和規(guī)范性不夠。

三、加強外來人員法制宣傳教育工作的基本對策

㈠抓機制建設，促外來人員普法法制化

法制化是“四五”普法的必由之路。要實現(xiàn)外來人員“四五”普法新突破，必須努力使外來人員普法的各項工作逐步走上法制化的軌道。

由于外來人員普法的牽涉面非常廣，因此抓好普法領導機制是關(guān)鍵。今后五年，我們要進一步完善“四五”普法領導小組的工作機制，充分發(fā)揮普法辦公室和各普法領導小組成員單位的職能作用，尤其是要注重調(diào)動公安、司法、勞動、計生、工商等與外來人員普法工作密切相關(guān)的單位的工作責任心與積極性，根據(jù)各單位的職能特點進行分工，使各項普法工作的具體任務落到實處，納入縣委縣府的年度考核。堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確責任，分工負責，真正形成外來人員普法齊抓共管的良好局面。

在外來人員“四五”普法實施過程中，要注重和《*縣依法治縣普法教育領導小組關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》緊密結(jié)合起來，突出階段性的工作重點，做到年初有計劃、年中有督查、年終有考核。在《浙江省法制宣傳教育工作條例》出臺后，還要及時予以宣傳、貫徹、落實，并制定出相應配套的若干具體規(guī)定，努力實現(xiàn)我縣外來人員“四五”普法的法制化。

㈡抓集居建設，促外來人員普法規(guī)模化

抓好外來人員集中居住點建設，這既是加強外來人員管理的需要，也是實現(xiàn)外來人員普法規(guī)模化的需要。針對我縣外來人員集中規(guī)模住宿率相對較低的現(xiàn)狀，縣委縣府要出臺必要的政策予以扶持、鼓勵外來人員集中居住點的建設，各有關(guān)部門也要積極配合，引導外來人員集居，確保集居點正常運營，并逐步實現(xiàn)標準化管理。另一方面，對出租私房也要在試點的基礎上總結(jié)經(jīng)驗，推行委托出租管理制度，堅持“數(shù)量限制，規(guī)模擴大，檔次提高”的原則，逐步提高全縣的外來人員集中規(guī)模居住率，努力使外來務工人員到*有“先安居，后樂業(yè)”的良好環(huán)境。通過抓好外來人員的集中規(guī)模住宿，從而實現(xiàn)對外來人員管理、普法教育規(guī)模化，提高普法的工作效率和實效。

㈢抓陣地建設，促外來人員普法經(jīng)常化

根據(jù)外來人員流動性較大的特點，要想把外來人員普法抓出實效，必須要加強陣地建設，并實行滲透式教育。首先，在暫住人口登記處設立法制宣傳窗口。向每位前來登記的外來人員贈送法制宣傳資料，主要宣傳依法打工和學法的重要性、必要性，以及告知他們?nèi)绾我婪ňS權(quán)的法律常識；其次是在外來人員勞動就業(yè)登記處開設法制培訓站，實行上崗前法制培訓制度，以方便快捷的形式，宣傳與外來務工人員密切相關(guān)的實用性的法律法規(guī)知識；再次是在“外來人員之家”或外來人員較多的企業(yè)建立外來人員普法學校或普法聯(lián)系點，落實并規(guī)范教材、師資、學時，注重與人民調(diào)解、勞動仲裁、安全生產(chǎn)、計劃生育、社會治安等內(nèi)容結(jié)合起來，以提高外來人員綜合素質(zhì)為目的，開展經(jīng)常性、長期性的普法教育，努力做到普法教育形式多樣，內(nèi)容豐富，注重實效。與此同時，“外來人員之家”應建立必要的文化、生活設施，提供良好的服務保障，促進外來務工人員安心為*的經(jīng)濟建設作出貢獻。

在抓好外來人員普法專有陣地建設的同時，不能忽視縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級普法電教網(wǎng)絡及村級法制宣傳窗（黑板報）、廣播喇叭的主渠道主陣地作用，要充分利用現(xiàn)有的各種普法陣地，形成多渠道、多層面、立體式的外來人員普法網(wǎng)絡，消滅外來人員普法“死角”，實現(xiàn)普法經(jīng)常化。

㈣抓隊伍建設，促外來人員普法專業(yè)化

外來人員的普法工作量大面廣，需要各方力量的積極參與。針對外來人員普法工作者水平參差不齊的現(xiàn)象，我們在不斷調(diào)整充實外來人員普法隊伍的同時，還要不斷規(guī)范，加強培訓，提高素質(zhì)，抓好隊伍建設，促進外來人員普法的專業(yè)化。這既是鞏固外來人員普法陣地的需要，也是我們加大外來人員普法工作力度的需要。

當前我縣外來人員普法隊伍的主力軍是基層法制宣傳員、外來人口專管員和協(xié)管員。“四五”期間，我們要把政治業(yè)務素質(zhì)較好、責任心較強的同志充實到這支隊伍中來，逐步改善待遇，實現(xiàn)持證上崗，加強培訓，提高素質(zhì)，不斷提高外來人員普法的專業(yè)化程度。

㈤抓制度建設，促外來人員普法規(guī)范化

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”抓好外來人員普法各項制度的建設，是深入持久地開展普法教育，促進外來人員普法規(guī)范化的根本保證。今后五年，我們要根據(jù)外來人員普法工作的實際情況，建立完善外來人員普法工作考核制度、外來人員普法學校管理制度、外來人員上崗前法制培訓制度、外來人員普法合格證制度等，與此同時，還要進一步完善并落實外來人員集居點規(guī)范化建設制度、出租私房達標管理制度和委托出租制度等。通過一系列規(guī)章制度的建立和完善，使外來人員工作在制度上有保障，各有關(guān)部門分工明確，權(quán)責平衡，同時做到普法師資、教材、計劃、課時四落實，增強普法工作的可行性和可操作性，從而促進我縣外來人員普法的各項工作規(guī)范有序地進行。

今后五年，我們要在總結(jié)外來務工人員集居點管理經(jīng)驗的基礎上，針對新情況、新問題，不斷加以研究和解決，進一步加強服務、教育、管理力度。動員各有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，對外來務工人員實行綜合管理，做到底數(shù)清、情況明，要不斷創(chuàng)造和改善條件，逐步實行集中居住，集中管理，加強與務工密切相關(guān)的法律知識的宣傳，為外來務工人員依法打工，安居樂業(yè)提供法律服務保障。