農村經紀人隊伍建設探索與思考

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近年來，*土家族自治縣在推進農村小康建設進程中，加大對農村經紀人隊伍的培養和管理，充分發揮其在繁榮農村經濟中的重要作用，促進了全縣農村經濟社會的全面發展。

一、主要做法

農村經紀人頭腦靈活、經營有方、致富能力強，影響力和帶動力不斷擴大，已成為推動農村小康建設的重要力量。為此，*對全縣8個鄉鎮103個行政村的農村經紀人隊伍進行調查摸底，建檔管理，探索培養途徑，努力發揮他們在農村經濟社會發展中的積極作用。

㈠組建農村經紀人協會。按照“四個標準”，分類指導、突出重點，高起點組建農村經紀人協會，力求培養一批、帶動一群、發展一片。“四個標準”，即把年銷售農產品100噸以上、銷售額30萬元以上、至少帶動30個農戶、群眾認可和擁護的農村經紀人納入協會會員。一是按產業組建經人協會。根據區域產業特色明顯、經紀人集中的特點，以鄉、村為單位，以服務產業為目的，在“楚天茶葉第一鄉”——采花鄉組建茶葉產業經紀人協會，在“生豬大鎮”——仁和坪鎮組建生豬產業經紀人協會，在煙葉、魔芋、藥材等專業村組建經紀人協會。二是按區域組建經紀人協會。突破村組地域局限，在產業趨同、經紀人隊伍集中的地方組建綜合性經紀人協會。如長樂坪鎮依托4.8萬畝的蔬菜基地、4500畝的魔芋基地、近10萬平米的中藥材基地的優勢資源，從全鎮376名經紀人中遴選了113人組成經紀人協會。截至目前，全縣按照這兩種方式已組建各類經紀人協會82個，其中有42個建立了黨組織。

㈡規范農村經紀人管理。堅持“零收費、近服務、遠管理”，邊規范邊發展的原則，加強農村經紀人隊伍建設。一是建立和完善規章制度。指導農村經紀人協會制定協會章程、理事會制度、議事規則和決策機制等相關制度，真正實現“民辦、民管、民受益”。二是推行持證上崗制度。對農村經紀人進行市場經濟、法規政策、經營管理等方面知識的系統培訓，努力提高其業務素質和技能，并審核頒發農村經紀人經營執照，持證上崗，規范行為，維護權益。三是疏通交流溝通渠道。建立上下聯動機制，在縣鄉村三級建立信息渠道，反映農村經紀人的訴求，幫助解決其在生產經營活動中的困難和問題，為經紀人的健康發展創造良好環境。四是加強誠信建設。設立違規經營舉報電話（信箱），建立群眾監督體系，制定經紀人持證資格認證、除名制度，加強誠信建設，達到政府放心、群眾歡迎、客商信賴的目的。

㈢扶持農村經紀人發展。加大政策、項目扶持力度，營造發展環境，促進農村經紀人隊伍的成長壯大。用活農村小額信用貸款政策，增加授信額度，從3000元上升至2萬元，保證經紀人的資金投入；降低門檻，簡化審批程序，實行特事特辦，開通農產品“綠色通道”；優先安排項目、落實資金、提供技術、安排場地，多部門、多渠道支持經紀人的生產經營活動；組織公安、工商、質檢等部門加大市場整治力度，打擊“路霸”、“村霸”、“市霸”和坑農害農、宰商騙客惡劣行為，還市場一片凈土；開展農村營銷狀元評比、鄉土拔尖人才獎勵等活動，先后表彰了327名農村經紀人和鄉土人才，宣傳典型，提高農村經紀人的政治地位和社會影響力，營造良好的社會氛圍。

㈣強化農村經紀人培養。著眼于農村經紀人業務素質提高和樂于為社會奉獻、帶領群眾致富的高尚情操培養，真正把他們建設成為農村致富的先進群體。一是注重業務技能培養。利用黨校、職業技術學校等教育基地每年分期分批對全縣農村經紀人進行集中3-5天的業務培訓，先后選派了50多名年紀輕、文化高、經濟優、能力強的農村經紀人到華中農大、長江大學等高等農業院校深造。二是加強思想政治教育。注重從經紀人隊伍中培養入黨積極分子和村級后備干部，通過農村政策法規宣傳，列席支部、黨小組會議，增強他們對黨的認識，引導他們致富不忘回報黨，回報社會。建立經紀人、入黨積極分子和村級后備干部管理臺帳，各級黨組織開展交心談心，了解思想動態、幫助解決生產生活難題，讓農村經紀人在思想上積極向黨組織靠攏。三是構筑作用發揮平臺。提供村主任助理、團支部書記、村“兩委”班子副職等社會職務，推薦參選縣、鄉人大代表、政協委員，讓經紀人參與管理政務、村務，增強他們的社會責任感，充分發揮其在經濟建設和社會管理中的作用。

二、主要成效

*通過加強農村經紀人隊伍建設，推動了農村經紀人隊伍由無序向有序、松散型向緊密型、低層次向高層次的轉變，培育了農村帶頭富、帶領富的先進群體，加強了基層黨組織在農村的凝聚力和戰斗力，促進了農村經濟的健康快速發展。

㈠實現了資源共享，規避了農民的市場風險。通過加強農村經紀人隊伍建設，消除了以往經紀人各自為陣、相互拆臺的惡性競爭和排擠外地客商、擾亂正常市場秩序等不良現象，在信息、科技、資本等方面實現了經紀人與經紀人、經紀人與農民之間的資源共享，提升了市場競爭力。白鹿莊村經紀人協會21名會員建立運營基金會，采取“錢貨分開、分片負責、按需調度”的方式，細化分工，按股份分配收益，既提高了中介效率，又克服了資金不足難題。仁和坪鎮生豬經紀人協會統一購進飼料、提供仔豬，降低成本，讓喂養戶只考慮喂好豬就可賺到錢，實現了“家門口打工經濟”，原料成本與銷售渠道二個核心問題迎刃而解。同時，通過組建經紀人協會還有效抵御了市場風險。去年8月中旬辣椒大上市，長樂坪鎮出現滯銷，該鎮經紀人協會積極研究對策，從113名會員的銷售渠道中尋求到湖南某市場有少許銷售空間，便連續3天組織了近20噸貨外運，避免了菜爛在地里，保護了群眾利益，受到老百姓的熱烈擁護。20*年該鎮經紀人完成蔬菜銷售4000萬噸，實現銷售收入2600萬元,并在全縣率先實現了由經紀人托運外銷向“產地交易”的轉換，農產品90%的訂單由客商與協會聯系，經紀人坐在家門口就可完成各種市場交易。

㈡推廣了農業科技，提高了產業化經營水平。農村經紀人外闖市場內聯農戶，對市場需求信息反應敏感，成為農業先進技術引入的推動者。經紀能人楊澤民購進“楚龍6號”優良品種,個人出資聘請省蔬菜協會專家上門授課，并免費提供種子、薄膜、化肥，帶動80多個農戶種植300畝，生產的尖椒價格比普通辣椒1公斤高出0.6元以上，當年就取得了良好效益，用示范力量帶動了該地辣椒品改工作。仁和坪鎮生豬經紀人協會引進瘦肉型的“外三元”新品種，推廣集約化、規模型生豬養殖小區模式，提高了生豬養殖科技含量，目前該鎮已形成了年出欄8萬頭生豬的養殖規模，生豬已成為當地的一個主導產業。20*年以來，全縣由農村經紀人和協會直接組織的科技知識培訓就達400余場（次），37000多群眾參訓，研創的采花毛尖、虎獅系列茶、天麻劍毫三支品牌獲省級品牌稱號，生產的宏力魔芋、新橋山珍野菜系列產品實現了出口創匯的歷史突破，促進了全縣農業科技的推廣，帶動了產業化經營水平的提高。

㈢擴大了群眾基礎，為基層組織注入了新鮮血液。培養扶持農村經紀人隊伍，把其中的積極分子吸收到黨組織和基層干部隊伍中來，激活了鄉土人才資源的開發利用，優化了基層黨員干部的年齡、知識和專業結構，提高了基層組織帶領群眾致富本領，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。近三年來，全縣從農村經紀人隊伍中培養入黨積極分子1791名、發展黨員536名，有412名農村經紀人納入村級后備干部跟蹤培養，87人當選為村級干部，一支新型基層黨員干部隊伍正在形成。無業青年王鋒因買車經營不善虧本而一蹶不振，思想消沉，2002年的全縣營銷狀元向雷主動與他結成對子，幫助他家種了3畝多蔬菜，資助他買新車為村里經紀人協會跑運輸，2年時間就翻了身，王鋒也加入了該村經紀人協會，并積極向黨組織遞交了入黨申請書。農村經紀人還積極參與解決村級道路、水利建設的“一事一議”、種植結構調整的宣傳發動、鄰里矛盾化解等社會事務，成為村級建制改革、干部精減后基層事務管理的得力助手。

三、思考與建議

*對經紀人隊伍建設進行了探索，取得了一些成效，但工作中仍存在認識不足、培養機制不活、管理體系不科學等問題，這既有體制上的缺位，也有機制上的不完善，需要進一步研究和規范。

㈠注重與農村經紀人相關的政策研究。農村經紀人是農村涌現出來的新的社會群體，客觀上受社會關注的相對較少。為保障其健康成長，需要有針對性的項目、信貸、稅費、激勵等優惠扶持政策的配套，需要職能部門如何加強教育培訓、優化管理、依法行政等服務措施的出臺。

㈡推進農村經紀人隊伍的規范化管理。農村經紀人經營活動與農民緊密聯系，在市場浪潮中需要探索風險利益共擔機制，保障雙方的權益，這就需要進一步探索農村經紀人資質認證機制，完善群眾監督體系，加強規范化建設。

㈢加強黨組織對農村經紀人隊伍的領導。隨著農村經紀人隊伍的壯大和協會的快速發展，其在農村的影響力會不斷擴大，因此，加強黨對農村的領導就必須要求延伸黨建工作手臂，在協會、中介服務組織中建立黨組織，注重在農村經紀人隊伍中發展黨員，擴大黨建工作覆蓋面。