黨委創業述評調研報告

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隨著村級換屆選舉臨近，桐嶼街道未雨綢繆，以蹲點調研、駐村聯戶等為載體，結合“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，全面開展村情民意調研，掌握動態信息，針對可能出現的問題，及時研究部署應對措施。今年7月開始在街道各村（居）全面開展的“創業述評”活動，就是一次很好的實踐。

一、活動緣起

20**年7月，換屆剛結束，許多新上任的村干部紛紛燃起“頭把火”，工作勁頭很足，但也暴露出一些矛盾和問題，如缺乏明確的工作目標和工作任務，有些村支部與村委一時難以磨合，工作協調難。街道黨工委對癥下藥，圍繞“制定目標要求延續性、論證項目講究科學性、落實承諾注重實效性”的工作思路，專門組織了“新上任村干部創業承諾”和“新上任村干部就職宣誓”活動。全街道170多位村干部就經濟發展、民主決策、班子和諧、聯系群眾、化解矛盾等八方面作了鄭重承諾。承諾目標以“責任書”的形式在全體黨員、村民代表會上宣讀，并當場接受與會黨員、群眾的質詢和監督。同時，規定各村（居）每月召開一次創業服務承諾進展情況匯報分析會，每季進行一次督查通報，確保承諾的有效落實。

兩年來，街道黨工委將創業承諾作為加強村級組織建設，推動農村工作的有效抓手，及時調整創業內容，進一步規范工作程序，堅持分類指導，注重典型引路，切實抓好承諾內容的落實。并總結出“定諾、承諾、示諾、督諾、評諾”五步工作法。即(1)定諾：個人先提申請，交黨工委審核確定。(2)承諾：承諾人在村級會議上進行公開承諾。(3)示諾：將承諾書在村務公開欄進行公示。(4)督諾：街道黨工委每季度組織一次督查。(5)評諾：召開述評會議，進行量化考核。

臨近換屆，基層組織開始出現許多新情況、新問題，特別是部分村班子存在“不強、不合、不廉、不公、不良”等現象，有的村干部存在“占位置、不管事、守攤子、等換屆”等心態，嚴重制約了村級組織建設，進而影響了農村經濟和社會的發展。因此街道黨工委決定認真落實“評諾”，即開展“創業述評”活動，在村干部中全面樹立起“共事是一種緣分”的合作意識、“工作是一種機遇”的作為意識、“村官是一種責任”的為民意識。其動因主要是以下幾點：

一是促使村級干部回顧創業承諾、理清發展思路的需要。“創業述評”活動的開展，是村干部“創業承諾”的一個延續，是對村（居）干部工作成效的一次全面檢驗，可有效地促使村干部對自己兩年來的工作進行一次回顧、總結和思考，清楚自己為村里、為群眾做了哪些實事，當時承諾的哪些事項尚未完成，并提出整改措施和工作思路，逐步形成“對照承諾找差距，及時整改促提高”的工作氛圍。

二是促使村級干部認真履行職責、提升自身素質的需要。村干部任職以來，有些較好地履行了承諾的事項，為村里實實在在做了一些工作，得到了群眾的充分肯定；但也有部分村干部上任不“上心”，缺乏應有的工作積極性和創業熱情，特別是在臨近換屆之前，部分村（居）干部工作熱情有所減弱，主動性和自覺性有所退卻，工作目標不明確、履行職責不到位、“雙帶”作用不明顯，一定程度上影響了村干部在群眾中的形象，影響了基層工作的開展。“創業述評”活動的一個重要環節是召開“回頭看、找差距、促整改、求發展”專題生活會，通過群眾測評和駐片駐村干部點評，給“不作為”的村干部敲響警鐘，使他們自覺接受群眾監督，進一步明確自己的職責。

三是促使換屆選舉“風清氣正”、營造和諧氛圍的需要。臨近換屆，部分村（居）干部及村民為了下屆當選，開始蠢蠢欲動、隨意承諾。“創業述評”活動能有效地約束“假承諾、空承諾”現象，促使個別動機不良的人冷靜思考，清醒認識到為官一任，就要造福一方；就要有事業心、責任感；就要說實話、辦實事。為官一任，就要據實承諾，重在兌現；就要樹立起“有作為才有地位”、“無作為就要讓位”的意識。

二、主要做法

1、對照承諾，自查自省

各村（居）干部對照任職時的“八點承諾”進行自查自省，并撰寫自查材料。八點承諾主要內容是：（1）堅持黨的領導，夯實基層基礎；（2）發展村級經濟，履行崗位職責；（3）關注弱勢群體，密切聯系群眾；（4）加強安全管理，維護社會穩定；（5）關注環境問題，重視基礎設施建設；（6）提高村民素質，倡導文明新風；（7）注重廉潔自律，力促班子和諧；（8）其他需要承諾的事項。

2、公開述職，群評群議

各村（居）召開“回頭看、找差距、促整改、求發展”專題生活會，邀請全村的黨員、村民代表參加，督促村干部實事求是總結自己在任期內所做的工作。專題生活會先由村（居）兩委成員公開述職，匯報本屆所做的工作，陳述屆末工作設想和計劃；再由街道駐片駐村干部結合村（居）干部述職情況和調研了解情況當場點評，肯定成績，指出存在的問題，并提出下一步努力方向；最后由黨員、村民代表對村（居）兩委成員在德、能、勤、績、廉五方面進行測評打分。

3、查找差距，即知即改

專題生活會后，由駐村干部及時向村干部反饋測評結果，承諾未完全兌現的村干部，及時擬定整改方案。一是對照標準“照鏡子”。要求村干部參照群眾評議、駐村干部點評，認真分析自己在任期內“成績”，促使村干部從工作態度、工作方法和工作作風等方面著手，找準問題“對癥下藥”。二是因人制宜“結對子”。對測評成績排位靠后的5名村主要干部，由駐片領導實行重點幫扶；對測評成績排位靠后的8名村兩委其他成員，由駐村干部實行重點幫扶。三是分類指導“搭梯子”。承諾事項中尚未兌現、需街道幫助解決的共有6個，由駐片領導在街道黨政聯席會議上提出，分管領導、駐片領導協同幫助整改。四是黨員群眾“定尺子”。街道對群眾提出的需要整改的問題，采取下發整改月報表、集中檢查等形式，跟蹤督查整改落實情況。各村（居）每月下旬召開一次整改進程通報會，村干部向黨員、村民代表反饋落實情況，群眾通過評議的方式確定整改是否取得實效。

4、兌現承諾，創新創業

對村干部整改方案實行臺賬式的動態管理，登記一件、整改一件、銷號一件。要求各村（居）緊抓屆末村干部創業承諾目標的落實，村（居）干部提出工作計劃，確定創業長遠思路，在“再次創業”中繼續發揮表率和示范作用。

三、初步成效

據統計，街道29個村（居）的170多名兩班子成員在創業述評測評環節中的平均得分是86.7分，承諾未完成、需要整改的事項共21條。活動開展以來，已有12村（居）的17條完成，“創業述評”活動充分調動了工作積極性，有力推動了農村經濟社會快速協調發展。

1、激發了創業熱情，轉變了工作作風

村干部在剛上任時承諾，現在，在“創業述評”活動中述職，這種“首尾施壓”法，使村干部的工作“成績單”直接擺在群眾面前，既是“一心一意謀發展”的壓力，更是“千方百計創新業”的動力，讓“不干事、干不成事”的村官在群眾監督下加強自警、自省，促使他們在為群眾辦實事、解難題中改進工作作風，轉變工作態度，重塑干部形象。桐楊居的村干部在測評環節中獲得了村民一致給出的高分，極大地激發了村干部的創業熱情。正如該居支部書記柯桂明所說的：通過這次“創業述評”活動，村民的信賴和期望讓我們進一步加快了工作步伐。又如某村委會主任，在主題生活會上面對群眾的質疑，感到無話可說，在村民面前無地自容。

2、促進了班子和諧，推進了工作開展

通過宣傳創業典型，發揮典型示范帶動作用，引導村干部在工作中互補、在榮譽上共勉，樹立起“一榮俱榮，一損俱損”的工作理念。“創業述評”活動開展過程中，兩委成員進一步理順了關系，進一步提升了民主意識、責任意識和團結協作意識，很好地促進了班子和諧，逐步形成了凡事講民主、講公開，群眾服氣、干部順心的良好氛圍。如村委會主任程某，在主題會上，被群眾實事求是地指出工作精力不夠到位，使他意識到正因為其他班子成員的大力支持，才有現在“村民友善相處、鄰里團結和睦”的村風村貌。又如街道某村書記、主任在換屆前是一對朋友，后來在工作中因思路、方法不同，產生不和，導致村里會議都難以召開。這次在街道干部及群眾的督促下開展了“創業述評”活動，兩位村主要干部都進行了深刻地自我檢討，認真剖析，終于冰釋前嫌、握手言和。“創業述評”活動讓村干部之間的信任感更強了，分工更明確了，齊心協力、和諧共進的氛圍也更濃了。

3、強化了服務能力，密切了干群關系

“創業述評”活動把群眾關心不關心，群眾高興不高興，群眾滿意不滿意，群眾擁護不擁護作為工作的出發點和落腳點。這項活動的實施，糾正了過去村干部“空承諾、假承諾”的現狀，真正把衡量村干部工作好壞的尺子交給了群眾，讓他們來當“裁判”。同時，通過述職評議有力拉近了村干部同群眾之間的距離，雙方相互理解、相互支持、良性互動，結起干群魚水相連的情誼。如桐楊居治安狀況復雜，居兩委在任職時承諾全力保障居民的生命財產安全。上任后，班子成員堅持每夜9點到10點義務巡邏，以身作則，帶動居民實現了“我為大家守一夜，大家為我守一年”的承諾，并不定期走村入戶傾聽群眾意見，此舉得到了廣大群眾的一致好評。桐楊居已連續三年實現居里盜竊等案發率為零，今年還被評為“市法制示范村”。又如岙后村的村班子是全街道最年輕的干部隊伍，在任職期間，他們齊心協力，花大力氣進行村莊整治，被評為“區級示范村”。村民們深切感受到“潔凈家園”提高了自身的生活品質，在這次活動中，期盼村干部繼續努力爭創“省級示范村”。

4、凸顯了先進典型，激活了后備力量

“創業述評”活動要求村（居）干部述深、述實，使述職內容成為檢驗干部兌現承諾的“成績報告單”，正像村民所說的：“讓村干部的業績在我們村民面前像曬谷一樣‘曬一曬’，我們就知道了他們究竟干得好不好”。“創業述評”活動讓一些“想干事、能干事、干成事”的村（居）干部脫穎而出，成為村級后備干部中的中堅力量，解決了村級組織后繼乏人，“矮子里面拔將軍”的問題。這些典型示范很好地發揮了表率作用，極大感染和鼓舞了其他兩委成員，在村（居）干部中樹立起“學習先進，查找差距，擺正位置，提升自我”的進取意識，在基層群眾中形成了“誰創業誰光榮、誰發展誰光榮”的濃烈氛圍。

四、幾個問題

雖然創業述評活動的成效顯著，不但干部認可、群眾歡迎，同時也受到了市、區領導的高度肯定，市委書記張鴻鳴做了重要批示；區委區政府決定在全區宣傳推廣；**日報、**電視臺都進行了報道。但是，在活動開展過程中，我們也看到了一些不足，主要有以下幾點：

（一）干部意識有待增強

一是部分村干部撰寫述職報告存在應付心理，認為這幾年做過的事都在腦子里存著，形成文字報告只是表面文章，開會的時候臨時組織一下即可。也有少數村干部因為沒做出什么業績，難為“無米之炊”，只好在網上下載然后稍做改動，形成千篇一律、只有套話，沒有實質性內容的述職報告。二是個別村（居）兩班子因為種種原因對“回頭看、找差距、促整改、求發展”專題生活會不夠重視，需要駐村干部“哄著干、扶著干、催著干”。

（二）活動程序有待完善

一是有的村對“創業述評”活動認識不深，程序不明，只有書記、主任進行了述職，其他班子成員認為工作都是配合做的，不愿意上臺述職。二是述職的內容側重于匯報本屆所做的工作，對屆末工作設想和計劃陳述的不夠深入。三是有些外出的村干部，沒有寄回書面的述職材料也沒有委托他人代為口頭述職。

（三）整改落實有待規范

一是部分村只把目前正在實施或者下階段準備實施的項目上報，對一些懸而未決，拖拖拉拉的項目卻沒有實事求是地上報。二是整改措施缺乏針對性。三是整改責任人不明確，有的村把全部班子成員作為責任人，模糊定位的可能結果就是導致責任落實出現偏差。

創業述評活動還處在不斷探索、不斷完善的過程，針對活動開展過程中遇到的問題，我們從堅持實際出發，注重引導和典型示范，力求形成規范化機制、多元化監督、科學化管理，為基層組織建設注入新的動力，推動和諧新農村建設的不斷前進。