人防工程造價(jià)調(diào)研報(bào)告

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目前全國(guó)各地已在人防工程建設(shè)中陸續(xù)推行了工程量清單計(jì)價(jià)，并取得了較好的成果，這種計(jì)價(jià)模式，使工程價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)值更趨于一致，改變了過(guò)去定額計(jì)價(jià)的諸多弊端，對(duì)促進(jìn)建設(shè)方更加有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理和控制，提升企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極的作用。但就全國(guó)人防系統(tǒng)而言，清單計(jì)價(jià)還是比較新生的事物，在施行過(guò)程中還有很多值得總結(jié)的地方，尤其是在工程價(jià)款的控制與結(jié)算過(guò)程中，對(duì)“量”與“價(jià)”的變更問(wèn)題值得我們關(guān)注和思考。

一、工程項(xiàng)目單價(jià)的調(diào)整

在定額計(jì)價(jià)模式下關(guān)于變更工程價(jià)格的確定相對(duì)比較明確，按照定額的規(guī)定計(jì)算即可。在清單計(jì)價(jià)模式下變更工程價(jià)格確定的原則一般為：①合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；②合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參照類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款；③合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行。對(duì)于第①、②種情況相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易處理，但對(duì)第③種情況中“適當(dāng)”的變更價(jià)格容易產(chǎn)生曲解。

人防工程，特別是坑道式指揮所工程，由于不可預(yù)見(jiàn)因素較多，且工程裝飾比較高檔和復(fù)雜，因而變更項(xiàng)目就比較多。這些變更項(xiàng)目在工程結(jié)算時(shí)，承包商往往以合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似的價(jià)格為由，按照相關(guān)的配套消耗量定額及相應(yīng)工程類(lèi)別取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定價(jià)格。這種算法實(shí)質(zhì)上是把一個(gè)工程按兩種結(jié)算原則來(lái)處理，也即原來(lái)未變的工程按清單報(bào)價(jià)水平進(jìn)行結(jié)算，變更的工程按定額的水平來(lái)結(jié)算，顯然這是違背清單計(jì)價(jià)和合同的基本精神的。按照這種做法，其結(jié)果必定會(huì)使結(jié)算工程造價(jià)大大突破合同價(jià)。

筆者認(rèn)為，對(duì)于上述第③種變更工程的直接成本(人、材、機(jī))可以按定額確定或按實(shí)測(cè)定(定額缺項(xiàng)子目)，而管理費(fèi)和利潤(rùn)應(yīng)按照清單報(bào)價(jià)的費(fèi)率水平來(lái)確定。這一點(diǎn)如能在招標(biāo)文件或合同中約定，則既可以提高承包商報(bào)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，又可以適當(dāng)?shù)乇苊饧m紛。

二、工程量的調(diào)整

清單招標(biāo)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是由業(yè)主根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單編制規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)企業(yè)據(jù)此自主報(bào)價(jià)。在這種模式下，業(yè)主對(duì)提供的工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，而投標(biāo)企業(yè)對(duì)自己的報(bào)價(jià)承擔(dān)責(zé)任，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。投標(biāo)人中標(biāo)后，在雙方約定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)招標(biāo)人提供的工程量進(jìn)行復(fù)核，對(duì)招標(biāo)人少算或漏算的工程量，經(jīng)雙方核對(duì)并確認(rèn)后應(yīng)予以增加，工程結(jié)算時(shí)，除非因設(shè)計(jì)變更，承包方不得以任何理由增加工程量。這種計(jì)價(jià)模式從原則上說(shuō)有利于建設(shè)方對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理和控制，但從我省最近結(jié)算的幾個(gè)人防工程來(lái)看，由于工程量的變更而引起結(jié)算價(jià)款顯著增加的情況還是不少。究其原因，主要有這么幾個(gè)，一是部分人防工程地質(zhì)資料不夠準(zhǔn)確，不可預(yù)見(jiàn)因素增多；二是設(shè)計(jì)深度不夠，比如坑道式指揮所，部分設(shè)計(jì)單位往往對(duì)切口邊坡支護(hù)方案一筆帶過(guò)，裝飾部分設(shè)計(jì)也比較粗糙和簡(jiǎn)單，實(shí)際施工時(shí)會(huì)變動(dòng)很大，到最后往往會(huì)導(dǎo)致量、價(jià)齊增的結(jié)果；三是部分清單編制人員對(duì)人防工程，特別是坑道式人防工程的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致導(dǎo)致清單的編制不夠完善，比如對(duì)工程口部土石方開(kāi)挖方量的估計(jì)不足，對(duì)于口部的邊坡支護(hù)及井池，有些編制人員以設(shè)計(jì)不詳為由，對(duì)這部分工程量暫不考慮。一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)師編制清單時(shí)應(yīng)根據(jù)圖紙及現(xiàn)場(chǎng)的情況，對(duì)施工中必然會(huì)發(fā)生但施工圖又未能詳細(xì)描述部分作出評(píng)估，測(cè)算工程量編制清單，并作詳細(xì)說(shuō)明。這樣能有效限制承包單位結(jié)算時(shí)以變更為理由，提出過(guò)高的項(xiàng)目單價(jià)要求；四是監(jiān)理及建設(shè)方對(duì)施工過(guò)程中工程量變更簽證把握不嚴(yán)。由此可見(jiàn)，工程量的控制實(shí)際上是一個(gè)從設(shè)計(jì)、招標(biāo)到施工的一個(gè)全控制過(guò)程，建設(shè)方如能從這幾個(gè)方面進(jìn)行仔細(xì)、全盤(pán)考慮，定會(huì)取得比較明顯的效果。

三、措施費(fèi)的調(diào)整

1、措施費(fèi)調(diào)整范圍

實(shí)行清單計(jì)價(jià)的另一個(gè)重要的特點(diǎn)就是實(shí)體性費(fèi)用與措施費(fèi)的分離，措施費(fèi)更能體現(xiàn)企業(yè)實(shí)際水平。因此措施費(fèi)的范圍及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)完全由投標(biāo)人決定，而措施費(fèi)的報(bào)價(jià)具有包干性。但《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-20034.0.10條規(guī)定：“由于工程量的變更，且實(shí)際發(fā)生了除本規(guī)范4.0.9條規(guī)定以外的費(fèi)用損失，承包人提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后，給予補(bǔ)償。”這一條款表明由于工程量的變更或其他適當(dāng)?shù)脑蛟斐沙邪舜胧┵M(fèi)的損失可以給予補(bǔ)償，這給措施費(fèi)的價(jià)格帶來(lái)較大的彈性，甚至可能使原來(lái)措施費(fèi)報(bào)價(jià)在一定程度上失去意義。人防工程由于工程特殊性，措施費(fèi)占的比例往往比較高。如混凝土工程量發(fā)生變更，承包人可以提出調(diào)整措施費(fèi)中的模板、腳手架、垂直運(yùn)輸、甚至大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)、臨時(shí)設(shè)施等費(fèi)用，這其中有些費(fèi)用很難準(zhǔn)確測(cè)算，針對(duì)措施費(fèi)的調(diào)整就很容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。再如坑道式指揮所工程的口部明挖土石方工程工程量在招標(biāo)時(shí)往往難以精確計(jì)算。工程結(jié)算時(shí)，承包人往往會(huì)因開(kāi)挖方量的增加而提出調(diào)整口部安全圍護(hù)措施費(fèi)。因此，在招標(biāo)文件和合同條件中應(yīng)嚴(yán)格界定工程量變更引起措施費(fèi)調(diào)整的范圍和內(nèi)容，約定范圍外措施費(fèi)在結(jié)算中不得調(diào)整，這樣結(jié)算起來(lái)比較方便，同時(shí)又可有效控制造價(jià)，減少糾紛。

2、施工措施的約束力

工程建設(shè)實(shí)施前，承包商一般要向業(yè)主提交項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。在工程實(shí)施過(guò)程中承包商可能會(huì)改變施工措施，由此會(huì)帶來(lái)費(fèi)用的變化，此時(shí)需要進(jìn)行合同責(zé)任分析來(lái)決定措施費(fèi)的調(diào)整與否。有時(shí)承包商會(huì)主動(dòng)選擇新的施工措施，如某人防工程(含地面建筑)，承包商原先的方案是使用2臺(tái)塔吊，后來(lái)承包商選擇使用1臺(tái)塔吊的方案，向業(yè)主(或工程師)提交報(bào)批，并附有詳細(xì)的說(shuō)明文件論證其可行性。業(yè)主(或工程師)批準(zhǔn)了此方案但要求扣減措施費(fèi)中塔吊進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的一半，而承包商則認(rèn)為措施費(fèi)具有包干性，只要順利完成工程目標(biāo)，措施費(fèi)不應(yīng)減少。按照國(guó)際工程慣例施工方案不是合同文件但具有約束力。經(jīng)批準(zhǔn)的施工措施的約束力對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)主要是業(yè)主相關(guān)配合責(zé)任，而對(duì)承包商來(lái)說(shuō)就是安全、穩(wěn)定、高效地這完成工程目標(biāo)的責(zé)任。承包商有權(quán)選擇更科學(xué)合理的施工方案，除非業(yè)主有足夠證據(jù)證明施工方案的改變會(huì)影響到工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。顯然，承包商使用經(jīng)批準(zhǔn)的新方案所帶來(lái)的措施費(fèi)用的節(jié)省應(yīng)為其實(shí)力強(qiáng)和水平高的回報(bào)，業(yè)主沒(méi)有理由扣除，但如果因此而增加費(fèi)用，則施工單位應(yīng)自行承當(dāng)。如某坑道式人防指揮所工程，承包商原先的混凝土支模方法為鋼管(型鋼)支撐、鋼模板，后考慮到指揮室凈垮大，為保證施工安全及混凝土質(zhì)量，承包商提出用整體臺(tái)車(chē)滑模的支模方案，并得到了業(yè)主的批準(zhǔn)。工程結(jié)算時(shí)，業(yè)主拒絕了施工單位提出的由于使用臺(tái)車(chē)滑模而增加的十多萬(wàn)的模板費(fèi)用，這也正體現(xiàn)了上述原則。當(dāng)然，對(duì)于施工單位可能提出的變更措施，如能在招標(biāo)文件或施工合同中有預(yù)見(jiàn)性的事先進(jìn)行約定，則會(huì)減少爭(zhēng)議。

四、結(jié)束語(yǔ)

人防工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法在全國(guó)各地還在陸續(xù)推行，“辦法”主要對(duì)工程造價(jià)的確定方式進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)范與明確，而對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算與控制規(guī)定的不夠細(xì)化或操作性不強(qiáng)，加之一些工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T對(duì)人防工程的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，工程量清單編制的不夠深入和完善。因此，在工程結(jié)算中存在一些問(wèn)題或誤解在所難免，只要重視這些問(wèn)題，積極尋找解決問(wèn)題的機(jī)制，相信工程量清單計(jì)價(jià)方式的推行一定會(huì)為規(guī)范人防工程的計(jì)價(jià)起到重要作用。