法制辦國(guó)外官員財(cái)產(chǎn)調(diào)研報(bào)告

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在今年中國(guó)的“兩會(huì)”上，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的話題再次成為備受公眾矚目的一大焦點(diǎn)。其實(shí)，自上世紀(jì)八九十年代，在我國(guó)民間有關(guān)“公布官員財(cái)產(chǎn)”的呼聲便已有之。而隨著近年來(lái)國(guó)家反腐力度的不斷加大，民眾對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的關(guān)注度也在持續(xù)高漲。

在國(guó)外，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為“陽(yáng)光法案”或“終端反腐”，許多國(guó)家都已建立了比較完備的制度。目前，全世界已有近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)將“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”入法。為此，本期封面故事推出對(duì)俄羅斯、日本、韓國(guó)和烏克蘭四國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公示制度調(diào)查報(bào)道，以期這些國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐?duì)我們有所啟示。

“俄羅斯現(xiàn)在最迫切的問(wèn)題是官員腐敗問(wèn)題，應(yīng)該馬上建立官員財(cái)產(chǎn)年度申報(bào)制度。”3月15日，俄羅斯總統(tǒng)**在接受俄國(guó)家電視臺(tái)“第一頻道”采訪時(shí)這樣表示。這也是繼3月10日**主持召開(kāi)反腐委員會(huì)會(huì)議之后，第二次在公開(kāi)場(chǎng)合談俄羅斯國(guó)內(nèi)腐敗問(wèn)題。

總統(tǒng)一周兩談腐敗問(wèn)題

“腐敗問(wèn)題是我們社會(huì)最尖銳、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一，反腐問(wèn)題過(guò)去曾經(jīng)是，未來(lái)也必將是受到高度重視的問(wèn)題。”近日，俄羅斯總統(tǒng)**在俄反腐委員會(huì)會(huì)議上這樣明確表示。

據(jù)俄《共青團(tuán)真理報(bào)》報(bào)道，3月15日**在接受俄羅斯第一電視臺(tái)采訪時(shí)明確表示，俄羅斯現(xiàn)在最迫切的問(wèn)題是官員腐敗問(wèn)題。他說(shuō)，雖然俄羅斯投入大量精力杜絕腐敗現(xiàn)象，但遺憾的是收效甚微。他建議俄羅斯立即啟動(dòng)緊急立法程序，建立國(guó)家所有官員財(cái)產(chǎn)每年申報(bào)制度。

而這也是繼3月10日**主持召開(kāi)反腐委員會(huì)會(huì)議之后，第二次在公開(kāi)場(chǎng)合談俄羅斯國(guó)內(nèi)腐敗問(wèn)題。

“腐敗問(wèn)題是我們社會(huì)最尖銳、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一，反腐問(wèn)題過(guò)去曾經(jīng)是，未來(lái)也必將是受到高度重視的問(wèn)題。”20**年3月10日，在俄羅斯總統(tǒng)**主持召開(kāi)反腐委員會(huì)會(huì)議上，**這樣明確表示。

他還打算整合政府各部門已有的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一個(gè)綜合電子資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄官員個(gè)人的資產(chǎn)情況，追查申報(bào)收入與實(shí)際資產(chǎn)之間的出入，讓少數(shù)想蒙混過(guò)關(guān)的人無(wú)從下手。

對(duì)此，分析人士指出，在短短的一周時(shí)間內(nèi)，**兩次公開(kāi)評(píng)論俄羅斯國(guó)內(nèi)的腐敗問(wèn)題，從中不難看出，俄國(guó)內(nèi)的腐敗問(wèn)題已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。

分析還稱，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，俄羅斯民眾的收入減少，一些國(guó)內(nèi)的矛盾，尤其是官員的腐敗問(wèn)題很容易成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如果再不采取行之有效的辦法，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的恐慌和不安定情緒下，腐敗有可能深化俄羅斯的社會(huì)矛盾。

只有1%的人認(rèn)為“腐敗不嚴(yán)重”

俄羅斯社會(huì)輿論研究中心近期公布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，30%的俄羅斯人認(rèn)為“社會(huì)腐敗現(xiàn)象很嚴(yán)重”，44%的受訪者認(rèn)為“腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重”，19%的人認(rèn)為“腐敗情況一般”，只有1%的人認(rèn)為“俄國(guó)內(nèi)腐敗不嚴(yán)重”，但沒(méi)有人認(rèn)為“俄羅斯不存在貪污現(xiàn)象”。

俄官方數(shù)據(jù)顯示，20**年俄羅斯在反腐領(lǐng)域提起了1.05萬(wàn)件刑事訴訟，因腐敗造成的損失共計(jì)10.1億盧布(1美元約合36盧布)。

而當(dāng)?shù)剌浾搫t認(rèn)為，俄羅斯腐敗的實(shí)際情況遠(yuǎn)不止于此。俄羅斯總檢察院調(diào)查委員會(huì)官員此前曾透露，俄羅斯官方提供的腐敗犯罪數(shù)據(jù)比實(shí)際的犯罪數(shù)量少2000倍。

俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)校教授亞辛領(lǐng)導(dǎo)的一研究小組稱，最新統(tǒng)計(jì)研究結(jié)果顯示，盡管行賄數(shù)量以及行賄傾向目前正出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。但這并不意味著俄羅斯的貪污腐敗形勢(shì)有任何好轉(zhuǎn)。他說(shuō)：“這說(shuō)明賄賂的規(guī)模和數(shù)額正在擴(kuò)大和增長(zhǎng)。另外也說(shuō)明賄賂正在向一些專門的領(lǐng)域集中，而在其他一些地方賄賂正趨于減少。”

“這表明腐敗犯罪的高度隱蔽性”。俄羅斯總檢察院一位負(fù)責(zé)人對(duì)《獨(dú)立報(bào)》記者這樣表示。

雖然梅氏執(zhí)政以來(lái)，對(duì)反腐工作一直十分重視并相繼出臺(tái)了一系列措施，但俄羅斯老百姓似乎對(duì)俄國(guó)內(nèi)反腐工作不是特別滿意。

俄羅斯社會(huì)輿論研究中心近期公布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，30%的俄羅斯人認(rèn)為“社會(huì)腐敗現(xiàn)象很嚴(yán)重”，44%的受訪者認(rèn)為“腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重”，19%的人認(rèn)為“腐敗情況一般”，只有1%的人認(rèn)為“俄國(guó)內(nèi)腐敗不嚴(yán)重”，但沒(méi)有人認(rèn)為“俄羅斯不存在貪污現(xiàn)象”。

官員拒絕申報(bào)財(cái)產(chǎn)將被解職

盡管法律沒(méi)有要求總統(tǒng)申報(bào)個(gè)人收入，但**本人還是決定每年都進(jìn)行申報(bào)，“無(wú)論如何，今年我會(huì)說(shuō)到做到。希望其他官員也能效仿。”梅氏的信心一覽無(wú)疑。

俄羅斯第一副總檢察長(zhǎng)布克斯曼日前透露，俄羅斯目前行賄市場(chǎng)的資本規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2400億美元，這足可以同俄羅斯的國(guó)家財(cái)政預(yù)算相提并論。

“腐敗摧毀了民眾的信心。”20**年7月，**在接受某媒體采訪時(shí)特別指出，腐敗已經(jīng)成為俄羅斯面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。

據(jù)全俄社會(huì)輿論研究中心今年進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，官員和商人的貪婪以及法律不完善是俄羅斯腐敗蔓延的主要原因。

3月10日，**在參加俄羅斯總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議時(shí)表示，自己已經(jīng)簽署了一項(xiàng)反腐敗五年計(jì)劃，規(guī)定所有國(guó)家公務(wù)員都必須每年申報(bào)個(gè)人收入，這其中也包括總統(tǒng)本人。申報(bào)內(nèi)容包括每年的收入、私有資產(chǎn)的數(shù)額，甚至房產(chǎn)數(shù)量。

**說(shuō)，盡管法律沒(méi)有要求總統(tǒng)申報(bào)個(gè)人收入，但他本人還是決定每年都進(jìn)行申報(bào)，“無(wú)論如何，今年我會(huì)說(shuō)到做到。希望其他官員也能效仿。”

“總統(tǒng)每年申報(bào)個(gè)人收入可以促進(jìn)國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行反腐法律，特別是促使官員們申報(bào)個(gè)人收入。”**說(shuō)。這項(xiàng)議案將于近期提交給杜馬，進(jìn)行討論和表決。

**還表示，如果官員拒絕與委員會(huì)合作、拒絕申報(bào)或者拒絕提交要求提供的信息，那他就會(huì)被解職。

一“會(huì)”一“法”彰顯反腐決心

《反腐敗法》中最引人注目的是，“國(guó)家公務(wù)員應(yīng)公開(kāi)申報(bào)其本人及其配偶、子女的收入、房產(chǎn)和資產(chǎn)和收入情況”，并要求公務(wù)員匯報(bào)所有與涉腐行為和與潛在腐敗行為有關(guān)的情況。

出任總統(tǒng)以來(lái)，**一直把反腐敗作為工作重點(diǎn)之一，而成立“反腐敗委員會(huì)”和《反腐敗法》的通過(guò)，則被外界認(rèn)為顯示出了其打擊腐敗的決心。

俄過(guò)去成立的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，尤其是2004年成立的“反腐敗委員會(huì)”，是由政府總理領(lǐng)導(dǎo)的，而新建立的“反腐敗委員會(huì)”則由總統(tǒng)親自掛帥，直接領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，俄還將建立由總統(tǒng)辦公廳主任領(lǐng)導(dǎo)的跨部門反腐工作組，并由總檢察院協(xié)調(diào)所有執(zhí)法機(jī)關(guān)的反腐敗工作。

20**年12月25日，**正式批準(zhǔn)并簽署了經(jīng)俄羅斯議會(huì)上下兩院通過(guò)的《反腐敗法》。這部《反腐敗法》進(jìn)一步明確了“腐敗”的定義，確立了預(yù)防和打擊腐敗的主要原則，為俄國(guó)家機(jī)關(guān)提高反腐工作效率指明了主要方向。

《反腐敗法》中最引人注目的是，“國(guó)家公務(wù)員應(yīng)公開(kāi)申報(bào)其本人及其配偶、子女的收入、房產(chǎn)、資產(chǎn)和收入情況”，并要求公務(wù)員匯報(bào)所有與涉腐行為和與潛在腐敗行為有關(guān)的情況。

《反腐敗法》對(duì)官員接受禮品作出了限制：國(guó)家官員只能接受價(jià)值在3000盧布以下的禮物。任何超過(guò)這一價(jià)值的饋贈(zèng)將被視為國(guó)家財(cái)產(chǎn)。根據(jù)該法，政府官員如欲辭職而前往相關(guān)商業(yè)或非商業(yè)機(jī)構(gòu)任職，須提前兩年提出申請(qǐng)。

此外，《反腐敗法》還簡(jiǎn)化了司法程序，以便更易追究涉嫌腐敗的官員。俄羅斯公民、外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人士如果涉嫌腐敗案件都將受到追究。

“心理抵觸將是第一難題”

“心理抵觸將是面臨的第一道難題”。據(jù)巴錦新介紹，俄國(guó)家杜馬為此在去年4月開(kāi)會(huì)討論，結(jié)果“反腐敗”法案遭到否決。很多議員認(rèn)為，要求官員們公開(kāi)親屬收入和財(cái)產(chǎn)的信息等等是違反了公民的“憲法權(quán)利”。

分析人士指出，盡管官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被世界各國(guó)廣泛使用，并取得廉政的良好效果，但它是否能在俄羅斯真正實(shí)行還有待觀察。

一位在俄從商多年的中國(guó)商人對(duì)記者表示，俄羅斯出現(xiàn)腐敗應(yīng)從蘇聯(lián)解體開(kāi)始，很多官員誤以為實(shí)行私有化就是將自己手中的權(quán)力私有化。從葉利欽到普京，10多年來(lái)俄羅斯歷任領(lǐng)導(dǎo)人都將反腐倡廉作為“頭等大事”來(lái)抓，但最終都收效甚微。

“20**年9月出任總理的祖布科夫曾提出，必須通過(guò)一部反腐敗法，以建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但是，‘反腐敗’法案的通過(guò)異常困難，這足以看出俄在反腐敗方面遇到的阻力。”俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)研究所巴錦新博士這樣認(rèn)為。

作為一名俄羅斯問(wèn)題專家，巴錦新認(rèn)為，盡管《反腐敗法》中規(guī)定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)規(guī)定，但真正執(zhí)行起來(lái)并不容易。

“心理抵觸將是面臨的第一道難題”。據(jù)巴錦新介紹，俄國(guó)家杜馬為此在20**年4月開(kāi)會(huì)討論，結(jié)果“反腐敗”法案遭到否決。很多議員認(rèn)為，要求官員們公開(kāi)親屬收入和財(cái)產(chǎn)信息等等是違反了公民的“憲法權(quán)利”。

此外，如何對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核查、不動(dòng)產(chǎn)登記制度、信用體系的不完善也將是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能否真正執(zhí)行的障礙。

**加大反腐力度的舉動(dòng)贏得了輿論的廣泛稱贊。然而，俄羅斯國(guó)內(nèi)的腐敗問(wèn)題盤根錯(cuò)節(jié)，反腐行動(dòng)要取得顯著成效并非一朝一夕之功。正如**所說(shuō)，腐敗是俄羅斯面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，反腐將是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)。（法制網(wǎng)駐俄羅斯記者趙陽(yáng)）

日本篇——當(dāng)選議員須在百日內(nèi)提交資產(chǎn)報(bào)告

如今在日本，如果你想知道首相、大臣持有什么股票，只需查查他們的資產(chǎn)公開(kāi)項(xiàng)目便會(huì)一目了然。

日本內(nèi)閣最早的資產(chǎn)公開(kāi)始于19**年的中曾根內(nèi)閣。當(dāng)時(shí)田中角榮首相因“洛克希德事件”被判有罪，為監(jiān)督首相、大臣是否有不當(dāng)收入，內(nèi)閣會(huì)議決定導(dǎo)入資產(chǎn)公開(kāi)制度，規(guī)定閣員需公開(kāi)個(gè)人資產(chǎn)。

日本于19**年通過(guò)了國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)的相關(guān)法律，可以說(shuō)，日本的資產(chǎn)公開(kāi)制度已形成比較完善的體系。

公開(kāi)項(xiàng)目從房產(chǎn)到高爾夫會(huì)員證

19**年，日本通過(guò)了《為確立政治倫理的國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)法》，簡(jiǎn)稱“國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)法”，翌年1月1日正式實(shí)施。該法第一條指明立法的目的是：為使國(guó)會(huì)議員的資產(chǎn)狀況接受國(guó)民的監(jiān)督，制定國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)制度，通過(guò)此達(dá)到確立政治倫理，健全民主政治的目的。

需要公開(kāi)的資產(chǎn)項(xiàng)目包括：既包含擁有所有權(quán)的也包含擁有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、存款、有價(jià)證券、車船飛機(jī)及工藝品、高爾夫會(huì)員證、債權(quán)債務(wù)等諸多項(xiàng)目。日本首相、大臣都是國(guó)會(huì)議員，自然受“國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)法”的制約。

當(dāng)選議員后要在100天之內(nèi)向所屬議院議長(zhǎng)提交《資產(chǎn)報(bào)告》，在任期間，每年4月份還要提交《資產(chǎn)補(bǔ)充報(bào)告》、《所得報(bào)告》、《相關(guān)公司報(bào)告》等。報(bào)告書(shū)將被保留7年，平時(shí)在議會(huì)閱覽室對(duì)外公開(kāi)，可以自由抄錄，但禁止拍照。

該法還規(guī)定，各級(jí)地方政府的行政長(zhǎng)官及地方議員的資產(chǎn)公開(kāi)問(wèn)題，由各級(jí)政府及議會(huì)依據(jù)該法制定相應(yīng)條例，加以管理。對(duì)制定條例的時(shí)間，給出了3年的期限，19**年底各級(jí)地方政府和議會(huì)都有了資產(chǎn)公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定。

閣員配偶子女的資產(chǎn)也要公布

鑒于官房長(zhǎng)官等收受企業(yè)原始股的利庫(kù)路特丑聞，19**年執(zhí)政的宇野宗佑任首相，規(guī)定內(nèi)閣成員資產(chǎn)公開(kāi)的對(duì)象擴(kuò)大到配偶及子女。

20**年1月，配合中央機(jī)構(gòu)重組，內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了“大臣規(guī)范”，其中規(guī)定首相、正副大臣、政務(wù)官在就任和離任時(shí)，要公布包括配偶和子女在內(nèi)所有家庭成員的資產(chǎn)狀況。

“大臣規(guī)范”還規(guī)定，在職期間不能交易有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)及高爾夫會(huì)員證，持有的股票要交由信托銀行，且不能解約和變更股票。

日本最大的在野黨，為了樹(shù)立黨的良好形象，贏得更多的國(guó)民信任與支持，也要求本黨籍國(guó)會(huì)議員公布配偶和子女的資產(chǎn)狀況。在網(wǎng)站上可以輕松瀏覽資產(chǎn)公開(kāi)情況。

仍不能完全反映資產(chǎn)情況

日本銀行、證券公司、房地產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)名制度，從政人員日常行動(dòng)也都在公眾監(jiān)督之下，因此對(duì)這些資產(chǎn)造假難度很大，而且成本巨大，一旦敗露可能會(huì)搭上整個(gè)政治生命。但是，現(xiàn)金不在要求公布之內(nèi)，這就留下了相當(dāng)?shù)南胂罂臻g。

有價(jià)證券要公布國(guó)債、地方債等的面值。至于股票，由于日本修改相關(guān)法律，停止了紙面股票，現(xiàn)在資產(chǎn)公開(kāi)時(shí)只公布股票的名稱與數(shù)量。有評(píng)論認(rèn)為，由于股票的價(jià)值沒(méi)有計(jì)算到總資產(chǎn)中去，所得到的數(shù)字可能與實(shí)際資產(chǎn)數(shù)存在較大誤差。而且房產(chǎn)、土地也不是按照時(shí)價(jià)計(jì)算，實(shí)際資產(chǎn)值是公布數(shù)字的數(shù)倍也不足為奇。

議員、內(nèi)閣成員公布資產(chǎn)的情況，日本媒體都會(huì)爭(zhēng)相報(bào)道。但是國(guó)民對(duì)此熱情度越來(lái)越低，有的網(wǎng)友甚至稱這只不過(guò)是政客作假本事的比賽。

20**年10月24日，麻生內(nèi)閣18人公開(kāi)了資產(chǎn)情況。閣員的平均資產(chǎn)為1億4千余萬(wàn)元。麻生擁有11處土地，是7個(gè)高爾夫球會(huì)的會(huì)員，有3輛車、14幅畫(huà)、44件陶瓷等，總資產(chǎn)4億5547萬(wàn)日元位居第2，有媒體稱，僅麻生在東京澀谷宅邸的市場(chǎng)價(jià)就可能達(dá)40億日元。排名第一的是鳩山邦夫，公布資產(chǎn)的數(shù)字為7億6460萬(wàn)日元。如果算上所持有的股票價(jià)值，兩人的資產(chǎn)量還將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在的數(shù)字。所以，縱使日本的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度已走過(guò)十余年的歷程，但在實(shí)踐中仍很難完全反映出真實(shí)的官員資產(chǎn)狀況。（法制網(wǎng)駐東京記者張超）

烏克蘭篇——只有20%的議員敢于公布收入

烏克蘭在前蘇聯(lián)解體后，經(jīng)歷了重大的政治經(jīng)濟(jì)體制的變化，至今仍在摸索國(guó)家建設(shè)和管理機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)。

作為世界上腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，近年來(lái)烏克蘭在反腐制度化方面的工作力度也在不斷加大。其中《公務(wù)員法》、《反腐敗法》、《反貪行賂法》、《官員申報(bào)收入、開(kāi)支和申報(bào)財(cái)產(chǎn)法》等就是這一進(jìn)程中幾項(xiàng)重要內(nèi)容。

總統(tǒng)頒令禁止部長(zhǎng)夫人經(jīng)商

烏國(guó)家《公務(wù)員法》于19**年1月獲得通過(guò)。19**年，烏克蘭又通過(guò)了《反腐敗法》，確定了腐敗的含義和腐敗行為的界定。其中腐敗行為的主體是公務(wù)員、議員和地方議員。作為配套的法規(guī)，為加大公務(wù)員、官員收入、開(kāi)支透明和公開(kāi)的立法進(jìn)程，20**年5月又提出了《公務(wù)員的收入和開(kāi)支申報(bào)及國(guó)家監(jiān)督法草案》。這一草案中，增加了開(kāi)支監(jiān)督是立法的一項(xiàng)新內(nèi)容。由國(guó)家稅務(wù)部門實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)察申報(bào)是否如實(shí)、完全、及時(shí)，納稅情況是否完全及時(shí)等。2005年11月尤先科總統(tǒng)又頒令禁止部長(zhǎng)夫人經(jīng)商，也當(dāng)屬此列立法范疇。而在近期，烏議會(huì)第四次全體會(huì)議將從20**年2月至7月審議200多個(gè)涉及稅收和反腐反貪的法律文件。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)任重道遠(yuǎn)

在烏克蘭，公務(wù)員應(yīng)在每年的4月1日前向工作單位提交申報(bào)上一年度(1月1日至12月31日)的收入、開(kāi)支，財(cái)產(chǎn)及金融事務(wù)，包括海外收入和家庭成員的收入。按烏憲法第67條規(guī)定，公民申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入狀況是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。而公務(wù)員收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)制則是由國(guó)家《公務(wù)員法》、《反腐敗法》等規(guī)范和調(diào)整。至于哪些官員要強(qiáng)制申報(bào)，按烏克蘭國(guó)家公務(wù)員職級(jí)分類登記冊(cè)分類，全部分為7級(jí)15檔。強(qiáng)制申報(bào)的有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和1至4級(jí)公務(wù)員。這里的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人包括總統(tǒng)、議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)、議員、總理、部長(zhǎng)和內(nèi)閣成員、憲法法院院長(zhǎng)及憲法法官、州級(jí)長(zhǎng)官。這些人除了自己申報(bào)外，還要申報(bào)家人的收入。在對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行界定的方面，除了一般意義上所指外還增加了其他一些內(nèi)容，比如境外財(cái)產(chǎn)、在銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的存款和賬號(hào)、自己所有及和他人共同支配的資金。

審計(jì)申報(bào)人須提交按國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的年度收入和開(kāi)支，審計(jì)申報(bào)人須向國(guó)家稅務(wù)總局提交能夠證明申報(bào)表資料真實(shí)可靠的文件。執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)是國(guó)家稅務(wù)部門，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)確定對(duì)官員申報(bào)收入和開(kāi)支的評(píng)估機(jī)制和審查機(jī)制。申報(bào)人在開(kāi)支后15天必須申報(bào)，按照烏克蘭法律，對(duì)不如實(shí)申報(bào)或不報(bào)的官員將實(shí)行制裁。國(guó)家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和第1、2、3級(jí)公務(wù)員離職10年內(nèi)仍須申報(bào)有關(guān)內(nèi)容。對(duì)收入和開(kāi)支的監(jiān)督主要內(nèi)容包括：審計(jì)納稅、核查申報(bào)表中的資料和審計(jì)資料、調(diào)查納稅人和其他成員的情況、搜集所有納稅和開(kāi)支信息。開(kāi)支的范疇有不動(dòng)產(chǎn)、車輛、貴重物品、古董和藝術(shù)品、外匯鈔以及有價(jià)證券等。

盡管烏克蘭法律對(duì)于公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)已如此嚴(yán)格，但從目前來(lái)看，卻大約只有20%的議員敢于向社會(huì)公布自己申報(bào)的收入。因此不得不說(shuō)，要想真正普及財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，從源頭上封堵和扼殺腐敗的溫床，的確是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期工作。（法制網(wǎng)駐基輔記者朱冬傳）

韓國(guó)篇——當(dāng)財(cái)產(chǎn)公示成為“例行公事”

在亞洲國(guó)家中，韓國(guó)的反腐力度及財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度堪稱典型,其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度早于1981年便已出臺(tái)，由當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)全斗煥政府制定頒布。不過(guò)頗具戲劇性的是，全斗煥最終和其后任總統(tǒng)盧泰愚都正是栽在了這部法上。而在經(jīng)歷了近30年的風(fēng)風(fēng)雨雨后，“陽(yáng)光法案”如今在普通公職人員的眼里，也已如“例行公事”般成為一種自覺(jué)履行義務(wù)式的習(xí)慣。

韓國(guó)的腐敗是從1**6年春日本人撤走之后便立即開(kāi)始的。那時(shí)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助一批批運(yùn)來(lái)，那些掌握了物資分配權(quán)的官員開(kāi)始毫不猶豫地大肆貪污。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后拍賣日本人留下的工廠，又給一大批人提供了致富的機(jī)會(huì)。不賄賂政府官員，同官場(chǎng)沒(méi)有密切的關(guān)系，想買到企業(yè)自然是不可能的。

隨著韓國(guó)以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取得巨大成功，腐敗問(wèn)題也不可避免地越發(fā)嚴(yán)重，成為韓國(guó)社會(huì)生活的一大毒瘤。雖然歷任總統(tǒng)都把反腐作為最重要的行政目標(biāo)，進(jìn)行了一次次反腐社會(huì)運(yùn)動(dòng)，如樸正熙的“庶政刷新運(yùn)動(dòng)”、全斗煥的“社會(huì)凈化”運(yùn)動(dòng)、盧泰愚的“新秩序、新生活”運(yùn)動(dòng)，但思想教育一直無(wú)法長(zhǎng)期保持效果，腐敗現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。

1981年，全斗煥政權(quán)制定了《公職人員倫理法》，首次出臺(tái)公職人員財(cái)產(chǎn)登記政策，但是當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者深知上臺(tái)過(guò)程中的金權(quán)交易、官商勾結(jié)問(wèn)題，若嚴(yán)格實(shí)施財(cái)產(chǎn)登記制度勢(shì)必引火燒身，因此沒(méi)有勇氣真正實(shí)施這一政策，而實(shí)施了非公開(kāi)原則。由于不能把監(jiān)督結(jié)果公之于眾，這使“陽(yáng)光法案”黯然失色，失去了它應(yīng)有的威力。

正是在這種政治氛圍下，整個(gè)八十年代，韓國(guó)社會(huì)風(fēng)氣形成了不以腐敗為恥反以腐敗為榮的奇怪現(xiàn)象。制度性腐敗進(jìn)一步發(fā)展，蔓延到韓國(guó)社會(huì)生活的方方面面，這一時(shí)期也成為韓國(guó)歷史上腐敗最為猖獗的時(shí)期。韓國(guó)頻頻出現(xiàn)的樓房倒塌、橋梁斷裂等建筑工程質(zhì)量事件，多是此時(shí)的建設(shè)項(xiàng)目。

19**年2月27日，金泳三上臺(tái)后第三天即公布了自己及家人的財(cái)產(chǎn)情況，這被金泳三稱為“改變歷史的名譽(yù)革命”。隨即，金泳三開(kāi)始強(qiáng)力推進(jìn)最困難、最富于挑戰(zhàn)性的反腐措施———公職人員財(cái)產(chǎn)公示制和金融實(shí)名制。

19**年5月，韓國(guó)通過(guò)了《公職人員倫理法》修正案，進(jìn)一步為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等反腐敗政策奠定了法律基礎(chǔ)。5月27日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《公職人員財(cái)產(chǎn)登記制度》，規(guī)定擔(dān)任公職者必須在一定時(shí)期內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告自己及配偶、子女的財(cái)產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來(lái)源、變動(dòng)等內(nèi)容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和“證明”。同時(shí)要求自總統(tǒng)以下34000多人必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，1670名高官必須向社會(huì)公布財(cái)產(chǎn)。

19**年6月22日，金泳三向副總理李經(jīng)植指示，要盡快實(shí)施金融實(shí)名制，并說(shuō)，“走漏風(fēng)聲就要交出腦袋，一定保密!”李經(jīng)植和財(cái)務(wù)部長(zhǎng)官洪在馨隨即在連總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)都不知情的情況下開(kāi)展工作。

19**年8月12日晚7時(shí)45分，金泳三根據(jù)韓國(guó)憲法第76條“總統(tǒng)緊急命令權(quán)”閃電發(fā)表了實(shí)施金融實(shí)名制的命令，從此所有個(gè)人和企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易時(shí)都必須使用實(shí)名，不得用假名、假地址。通過(guò)金融實(shí)名制，韓國(guó)政府更準(zhǔn)確地掌握了公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況，不僅可以防止偷漏稅，減少經(jīng)濟(jì)暗流，同時(shí)作為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的配套措施，還可以消除行賄受賄，使財(cái)產(chǎn)公示制度真正落到實(shí)處。

金泳三主導(dǎo)的這場(chǎng)史無(wú)前例的廉政風(fēng)暴，懲治了大大小小五千多名貪贓枉法的政府官員，其中包括國(guó)會(huì)議員、法院院長(zhǎng)、多個(gè)部門的長(zhǎng)官、市長(zhǎng)、空軍總長(zhǎng)和海軍總長(zhǎng)等一大批達(dá)官顯要。金泳三的反腐舉措受到韓國(guó)國(guó)民的廣泛歡迎，據(jù)當(dāng)年一家韓國(guó)電視臺(tái)所做的民意調(diào)查，金泳三力壓眾多演藝明星和體育明星成為“青少年最喜歡的大眾明星”。

此后，金泳三的繼任者金大中繼續(xù)建章立制，出臺(tái)《防止腐敗法》，擴(kuò)大了財(cái)產(chǎn)登記及公開(kāi)者的范圍，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的審查，增強(qiáng)了司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，設(shè)置了總統(tǒng)直接管轄的“反腐委員會(huì)”。同時(shí)金大中政府認(rèn)為，中下級(jí)官員的腐敗比高層腐敗更普遍、對(duì)社會(huì)危害更大，因此十分重視中下級(jí)公務(wù)員的腐敗問(wèn)題，制定了《公職人員十項(xiàng)守則》，深入整頓公務(wù)員隊(duì)伍。

20**年，韓國(guó)全面實(shí)行“清廉指數(shù)”評(píng)價(jià)制度，根據(jù)對(duì)企業(yè)和普通市民調(diào)查的結(jié)果、專家的評(píng)價(jià)、監(jiān)察院和檢察院監(jiān)察整改情況、新聞機(jī)構(gòu)的輿論調(diào)查以及行政改革成果和業(yè)務(wù)處理效率等進(jìn)行綜合評(píng)估，每年打一次分向社會(huì)公示，并根據(jù)得分的多少?zèng)Q定預(yù)算分配。

盧武鉉上臺(tái)后，也致力于清理腐敗，主張“將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和分析，從嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性腐敗開(kāi)始清理，不僅斬?cái)嗥渲θ~，還要連根拔起。”根據(jù)韓國(guó)公務(wù)員年收入明顯增加的現(xiàn)象，盧武鉉政府于20**年還出臺(tái)了加強(qiáng)對(duì)貪污腐敗公務(wù)員懲戒力度的《腐敗公務(wù)員處罰強(qiáng)化對(duì)策》，延長(zhǎng)了對(duì)犯下收受錢財(cái)、接受宴請(qǐng)、挪用公款和貪污等腐敗行為的公務(wù)員的處罰刑期。

20**年4月24日，**總統(tǒng)就任前一天，韓國(guó)政府公務(wù)員倫理委員會(huì)公開(kāi)了包括總統(tǒng)**在內(nèi)的103名政府高級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)明細(xì)，政府高級(jí)官員平均資產(chǎn)達(dá)到22.8億韓元，其中**以354.7億韓元的資產(chǎn)高居榜首。20**年7月28日，韓國(guó)國(guó)會(huì)公職人員倫理委員會(huì)公開(kāi)了新當(dāng)選的161名第18屆國(guó)會(huì)議員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單，新當(dāng)選的國(guó)會(huì)議員平均財(cái)產(chǎn)為31億7300萬(wàn)韓元。

正是逐步建立了公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和健全的申報(bào)機(jī)制，韓國(guó)的“陽(yáng)光法案”才在打擊腐敗的過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的重大作用。可以說(shuō)，財(cái)產(chǎn)公示現(xiàn)在已經(jīng)成為韓國(guó)公職人員的“例行公事”。