加強和改進社區黨建工作思考

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隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和城市化進程不斷加快，社區日益成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園和各類經濟社會組織活動的舞臺，其地位和作用越來越重要。加強和改進社區黨建，把社區黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，對于大力推進社區建設，滿足社區居民日益增長的物質文化需要，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系；對于實施城鎮化戰略，促進城市經濟社會全面發展；對于擴大黨的工作覆蓋面，增強黨在群眾中的影響力和凝聚力，鞏固黨的執政基礎，都具有十分重要的意義。

一、社區黨建的功能定位

政治導向作用。社區黨組織要對社區實行政治領導和思想引導，充分發揮政治上的導向作用。作為黨在城市聯系群眾的前沿陣地，社區黨組織要發揮好這一作用，必須提高及時掌握社情民意和加強思想政治工作的能力。城市社區是社情民意、群眾需求和社會矛盾的重要反映地，社區黨組織能否發揮自身優勢和作用，妥善協調各種利益關系，正確處理人民內部矛盾，構建和諧社會，已成為衡量黨在城市執政能力的重要標準。黨在社區建設中的領導地位要求社區黨組織以社區公共利益為價值取向，把了解群眾的思想乃至意見作為經常性工作，傾注更多的精力疏通民意的上傳下達渠道，通過有效的思想政治工作，在社區各利益群體中進行有效的利益表達與整合，化解矛盾，排憂解難，努力形成管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區，進一步維護城市改革發展穩定的大局。

整合資源作用。執政黨的執政功能在于整合社會資源，凝聚社會力量，實現社會發展目標。社區黨組織只有通過黨組織體系和體制的創新，加強對社區各類組織和力量的有效整合，才能在社區建設和發展中發揮領導作用。首先，要整合社區黨組織和黨員的力量，進一步增強黨組織和黨員的“社區黨建意識”，夯實黨在社區的組織基礎。其次，要通過黨組織資源優勢，積極整合和合理配置各類社會公共資源，凝聚社區民眾的力量，正確引導社區各種資源服務于公共利益和自治管理，從而放大社區黨建的資源整合作用。

協調服務作用。社區黨建必須堅持以人為本，把服務群眾作為社區黨建的出發點和落腳點，在協調服務中實現政治領導的目的。一是拓展服務領域和服務內容。要以服務社區全體居民的需求為基點，以群眾安居樂業為目標，增強服務功能，創新服務觀念，從單一的扶貧幫困、排憂解難向提高居民生活質量轉變，從單一的物質性服務向物質性和精神性服務并舉轉變，特別是在法律服務、文化服務、就業服務、醫療服務、教育科技服務等方面加以延伸，著眼于解決群眾最現實、最關心、最直接的問題，凝聚民心，贏得信任。二是完善服務主體和服務方式。在服務的主體上，要打破社區黨組織一家提供服務的觀念，要積極鼓勵、支持和協調社區內各種組織在自愿的基礎上提供各種服務。在服務方式上，要建立社會化和產業化相結合的開放式服務體系。有的服務可以通過政府資助實現，有的可以通過自愿有償實現，有的可以通過自愿無償實現。三是健全服務制度和服務規范。主要是建立規范化的組織制度、工作制度和監督制度等，提高服務黨員、服務群眾、服務社區的質量和水平，切實把黨的“執政為民”的本質要求落實到社區。

組織發展作用。組織發展是社區黨建的一項重要職能，也是鞏固黨的執政基礎的重要保證。首先要健全黨的組織。針對社區內的不同情況和不同群體，建立健全不同形式的黨組織。其次要加強對黨員的教育管理。結合黨員的思想實際，重在提高黨員素質，增強教育管理的針對性和有效性。要針對社區黨員構成和分布的不同特點，重視和加強對流動黨員的分類管理、動態管理，努力形成“單位人”中的黨員歸單位管理、“社會人”中的黨員進社區管理的新格局。第三要發展黨員。把居住在社區不同群體中的先進分子吸收到黨內來，吐故納新，以增強黨的生機和活力。

二、社區黨建的方式方法

社區黨建與過去傳統的街道和居委會的基層黨建有很大的不同，需要進行新的探索和創新。

創新社區黨建的組織形式。過去街道黨委所屬支部建在居委會上，基本上是一個居委會成立一個黨支部。然而，隨著改革的深化和城市化的發展，社區的職能已遠遠超出居委會原有的職能，它融城市發展、城市管理、社會服務、社會保障等于一體，功能增強，幅度加大，相應地社區黨組織承擔的任務變得多樣化，必然要求其組織形式的多樣化。要從有利于加強黨對社區工作的領導、有利于加強社區黨員的教育管理、有利于推進社區建設出發，建立健全以社區黨組織為核心的社區組織體系。既要重視社區層次的黨組織建設，又要重視居民樓院、社區商業點、社區活動場所等的黨組織建設；既要重視“單位人”中黨員的組織建設，又要重視“社會人”中黨員的組織建設。從而使“組織覆蓋”與“工作覆蓋”得到有機結合。因此，社區黨建第一位的任務，就是從黨組織設置問題入手，根據條件成熟的不同程度可單獨組建或聯合組建或屬地組建黨支部；條件暫不成熟或有特殊情況的，社區黨組織可派出黨建工作指導員，負責這些組織的思想政治工作和黨員的培養發展工作。

創新社區黨建的工作載體。社區黨建不能就黨建抓黨建，而要與城市管理、體制改革和社會服務的需要協調一致起來。要逐步完善活動陣地設施建設，搭建活動舞臺，積極組織開展服務社區居民的活動，盡可能地滿足社區居民的物質、文化生活需要。要探索靈活多樣的方式，采取思想工作聯做、公益事業聯辦、生活環境聯建等辦法，進一步拓展社區服務的范圍，延伸社區黨建工作的平臺。

創新社區黨建的運行機制。一是聯合共建的協調機制。社區內存在著多個組織和群體，社區黨建要依靠這些組織和群體，調動各方面的積極性和主動性，聯合共建社區。探索以社區黨組織為依托建立協調機構，健全協商議事制度和利益表達機制，加強相互間的溝通與信息反饋，使社區內各單位各組織的黨建工作形成合力，共同促進社區建設。二是改革創新的管理機制。堅持政社分離，實行社區的事務由社區自行管理，黨委政府加以指導和扶持。在社區內部，凡是群眾自己能辦的事，社區就不要干預，必須由社區辦理的事，要盡量爭取群眾廣泛參與；凡是能夠無償提供的服務，盡量通過志愿者和志愿組織來提供，必須有償提供的服務，政府提出的要求，應給予資助補償，居民提出的個性化要求，應酌情付費。對于社區工作人員，政府可以花錢買服務，但不要花錢養人，從而避免社區人員公職化，社區工作機關化，社區作風“衙門化”傾向。三是適度投入的保障機制。社區建設需要一定的投入，主要是辦公設施的建設和工作人員的補助，這有利于改善社區黨組織的工作環境和條件，為社區黨建提供相應的物質基礎。四是常抓不懈的工作機制。要善于總結社區黨建好的經驗和做法，逐步建立健全適應社區管理服務需要的各項規章制度，推進社區黨建的規范化、制度化。五是目標考核機制。其關鍵在于制定工作目標，落實社區黨建工作責任。制定目標要集中體現新形勢對社區黨建提出的新要求，立足于推進社區建設與發展這一主題。在落實社區黨建目標的過程中，必須明確具體責任單位和責任人，實行考核獎懲，力求全面準確地反映社區黨組織和黨員干部的工作實績。

三、處理好社區黨建中的幾個關系

社區黨建與社區建設的關系。社區黨建是社區建設的有機組成部分。黨組織主要發揮協調各方的作用，既不能陷于社區建設的具體事務而放松黨組織自身建設，又不能脫離社區建設孤立地搞黨的建設，還必須履行黨組織的社會職能，置身于社區發展和建設的環境中來開展工作，通過創新工作載體，寓黨建于各項載體之中，凝聚群眾、贏得民心。要以社區建設為基礎，黨建帶動社建，社建促進黨建。

社區黨組織與社區自治組織的關系。黨組織在居民自治組織中如何發揮領導作用，這是當前必須面對的重要問題。要把握社區黨建工作的主動權，就要理順社區黨組織與自治組織的關系。堅持從實際出發，合理設置社區黨組織和自治組織，既可以分設，也可以合一。無論哪一種形式，都要加強溝通、聯系和協調，依靠自治組織開展社區管理服務工作；自治組織要在黨組織領導下開展工作，相互促進，相得益彰。社區黨組織發揮說服教育、宣傳引導、典型示范的作用，支持和保障自治組織依法自治，引導和組織社區群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，尤其要淡化社區自治組織的行政職能而強化其自治功能。重視教育和發展各類社區群眾組織，廣泛動員和組織社區群眾通過有序參與社區公共事務，滿足自己的物質需求、精神需求以及政治權利的需求，避免直接干涉、包辦代替屬于自治范疇的社區事務，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區自治體制。

社區黨組織與社區各類組織的關系。有效組織協調社區內各類組織為社區建設服務，增強社區共建的整體合力，是社區黨建的重要職責。要拓寬社區黨組織與社區內各類組織的溝通渠道和協作方式，加強與社區內相關單位的橫向聯系，由黨組織牽頭，建立和完善轄區內各單位黨組織參加的社區黨建工作協調或者協商議事機構，以此作為組織載體，實現社區黨建與單位黨建、社區建設的緊密結合，形成共駐共建、優勢互補、資源共享的格局。同時，社區黨組織要充分認識新經濟組織、新社會組織產生的歷史必然性和社會重要性，在實際工作中采取切實措施加強溝通與協作，進一步增強黨在這些組織中的影響力和滲透力，積極引導這些組織參與社區建設，共同創造和諧協調的社區環境。