基層黨內民主存問題及對策思考

導語：基層黨內民主存問題及對策思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

基層黨內民主是建構整個黨內民主的基石，沒有這一基石，整個黨內民主無異于沙中建塔、空中樓閣。改革開放以來，我黨在發展基層黨內民主方面雖然取得了很大成就，但仍然還存在一些不容忽視的問題，需要我們繼續深入地研究、探討。

一、存在的問題

1、民主透明度不高。在一些基層黨組織就存在這樣的現象：一些本應該讓所有黨員知道的事情，卻總是捂著、蓋著，不讓黨員知道；一些本應該讓所有黨員參與的事情，卻總是堵著、瞞著，不讓黨員參與；一些本應該讓所有黨員去監督的事情，都總是應付著、回避著，不讓黨員監督。該公開的不公開或少公開，有所公開的內容也缺乏實質性、真實性，做表面文章，特別是有些領導的活動、決策過程和權力運作過程缺乏公開和透明度，讓廣大黨員不能全面、深入的了解，無法知情。

2、民主氛圍不濃。在發揚黨內民主的問題上，往往是集中講得多，民主講得少。有的領導干部對黨員的意見和建議不理不睬，對黨員的要求和呼聲不聞不問，對黨員的個人選擇意愿進行干預，民主集中制變成了個人決定制。當然，確實也有一些黨員缺乏主人翁思想，參與黨內事務的積極性和主動性不強，對行不行使黨員權利持無所謂的態度，在黨內生活中不講意見，只講服從，對錯誤的東西不批評、不反對，不提出自己的見解和建議，只等領導做決定。

3、程序不規范。該交黨員討論、廣泛征求意見的事情，在執行過程中往往忽略了這個環節，即使有也不過是走馬觀花，做做樣子，履行程序而已；該由黨員和基層組織進行民主討論、民主醞釀、民主推薦的事情，卻由班子直接研究決定，然后通報一下或舉手表決完事。

4、監督方式變味。領導干部民主生活會和黨組織生活會本來是互相監督的最好途徑，但有些把民主生活會開成工作研究會、工作總結會或是評功擺好會，不少人“對上級說恭維話，對同級說過年話，對下級說表揚話，對棘手問題說含糊話”。你好我好大家都好。

二、原因分析

1、民主意識不夠強。由于受封建專制主義及其傳統觀念的影響，有些基層黨組織還不同程度地存在著人治思想、特權思想、“官本位”思想等，有些普通黨員對行使黨員權利漠不關心，存在“事不關己，高高掛起”的思想，有的是想監督而不敢監督，更多的是習慣于“擁護”和“服從”，也致使某些領導干部滋生官僚主義、不講民主、拒絕批評、害怕監督等；部分領導干部的工作方式方法也習慣于沿用傳統的領導方式方法，過分強調領導的權威和領導的作用，因此聽不進不同意見，不采納合理性建議，不尊重黨員的民主權利。

2、黨內民主制度不夠健全。近年來，中央和地方就加強民主建設出臺了不少條例和措施，并且已經取得了較好的效果，但有些制度和措施還不夠完善。例如：有的只是提了一些原則性要求，約束力小；有的空洞無物，既無實際內容，又無具體操作程序，無法執行；有的不切合實際，空泛理論，難以執行；有的純粹是為了應付上級要求、交個差、擺擺門面，無需執行。

3、監督不到位。一是黨員對黨內事務的了解程度與參與層面不能得到充分保證，不能監督；二是黨員監督權力沒有法律法規予以保障，黨員在思想上顧慮、擔心，行而畏之，不敢監督；三是監督缺乏激勵機制，部分黨員民主監督意識不強，不想監督；四是監督渠道不暢，監督結果不透明不公開，處置不嚴，導至黨員失去監督信心，不愿監督。

三、對策和建議

1、增強黨員的民主權利意識。在基層黨內廣泛開展發展黨內民主的教育活動，根據不同層次，明確不同要求，采取不同方法，增強教育的針對性和有效性。在普通黨員中，重點開展黨員權利和義務教育，重點解決一些黨員不珍惜民主權利，對黨內事務關心少、參與少的問題，激發黨員的光榮感責任感，調動廣大黨員參與黨內事務的積極性和主動性；在黨員領導干部中，重點進行民主集中制教育，重點解決一些領導干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權利和不愿接受監督的問題。

2、加強制度建設，促使基層黨內民主規范化、程序化。

（1）要完善黨務公開制度。在認真貫徹《黨員權利保障條例》的基礎上，重點建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等三項制度，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。通過宣傳教育，提高廣大黨員對推進黨內民主、加強黨內監督的認識，引導黨員認真行使權利和履行義務，增強貫徹執行“三項制度”的自覺性、主動性、積極性。

（2）要完善領導決策制度。要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，建立和健全基層黨組織的工作規則、議事規則，努力創造良好的民主討論氛圍，鼓勵黨委（組）成員及廣大黨員講真話、講實話、講心里話。同時，完善黨委（組）表決制度，用具體的規定來保證黨委（組）在通過重大決策時，實行一人一票和少數服從多數的民主原則，糾正個人拍板決定重大問題的現象，防止與克服個人說了算，搞“一言堂”現象。

（3）要完善基層黨內選舉制度。一是要改革和完善代表推薦和選舉制度。在代表的推薦和選舉過程中，要放手讓黨員提名、推薦代表候選人，把組織推薦候選人與黨員聯名提名候選人放在同等地位；同時，要注意自上而下、自下而上的反復醞釀、比較遴選，真正把黨性強、黨員和群眾公認、有較強參政議政能力的黨員推選為代表。二是要完善黨內領導班子候選人的提名方式，把組織提名和黨員提名結合起來，允許黨員和代表聯名提出候選人，多數人不同意的不能作為候選人。逐步擴大差額選舉的人數，堅決防止變相等額選舉。

3、加強監督檢查，確保各項制度落實到位。一是抓住監督的重點。就對象來說，監督的重點是黨員領導干部，特別是領導班子主要負責人；就內容來說，監督的重點是權力的運行作為，特別是對人權、財權、項目審批這些重要權力的監督。二是改變監督方式。要把事前、事中與事后監督結合起來。三是擴大監督主體。要把黨員監督、班子內部監督與紀律檢查部門的監督結合結合，把黨內監督與黨外監督結合起來，同時還要利用和引導好新聞輿論監督。四要切實保障監督主體的權利，保護好檢舉人、揭發人。五是要加大違紀違法的追究和處置力度，做到該追究的就嚴格追究，該處置就嚴肅處置，堅決杜絕查而不處、查而無果、處不到位等現象。