財政扶貧資金管理調研報告

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財政扶貧資金是國家設立的用于改變貧困地區、經濟不發達地區落后面貌、改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。加強財政扶貧資金管理是財政體制改革中的一項重要內容，提高財政扶貧資金的使用效益則是進一步深化財政管理所面臨的一項重要課題。筆者下面就當前財政扶貧資金管理中存在的問題，產生問題的原因及解決問題的辦法談點粗淺的認識。

一、存在的問題

1、賬目管理不規范。一是有些單位財政扶貧資金沒有實行單獨記賬、專賬管理，而是與一般的收支混在一起記賬，致使扶貧資金不能一目了然，結算也無法正常體現；二是扶貧資金的票據不合規，現金收支管理不規范；三是形成的固定資產沒有及時入賬管理。

2、擠占挪用資金。一是將扶貧資金挪用于其他項目；二是造假賬，將資金挪作它用；三是串項移位，改變資金立項時要求的建設內容和地點，造成扶貧資金的擠占挪用。

3、虛報冒領套取資金。一是無中生有造假項目，從中套取國家扶貧資金；二是多報補貼對象和擴大補貼基數，冒領扶貧資金。

4、損失浪費資金。一是立項不科學，致使所建設的項目無效益，或項目夭折，或設備閑置，造成資金的損失浪費；二是建設項目施工方高估冒算工程價款，造成資金的損失浪費；三是有些項目主管單位滯留扶貧資金，不能正常發揮扶貧資金應有的效益。

二、產生問題的主要原因

一是法律意識淡薄。有些使用扶貧資金單位的領導干部對扶貧資金的性質缺乏足夠的認識，對如何管好用好扶貧資金措施不力，內控制度不嚴；有些單位領導干部的法律觀念不強，有章不循，有法不依，管理不嚴，急功近利，胡花亂用扶貧資金。

二是個別財會人員素質較差。對各項開支范圍劃分不準，不能嚴格按照《會計法》及財務會計制度建賬、記賬、報賬、會計核算不及時及技術性差錯現象時有發生，影響了會計工作質量，也導致了一些單位的財務管理不規范。

三是扶貧資金日常管理薄弱。當前財政支出日常管理弱化問題較普遍，尤其在扶貧資金管理方面更為突出，有關部門“重分配、輕管理”的觀念還未從根本上得到改變，缺乏對扶貧資金使用管理的綜合評價，多數是從數字上的簡單匯總，而沒有從財政角度加以分析和利用，特別是缺乏對扶貧資金使用管理情況的綜合評價和長期考核機制，串項、挪用等違規現象時有發生，扭曲了扶貧資金的真實用途，扶貧資金的效益得不到充分發揮，造成了財政扶貧資金的損失浪費。

四是監督檢查力度不大。扶貧資金監管部門對檢查還存在滯后現象，突擊性監督、專項性檢查多，日常監督檢查少；事后檢查多，事前、事中監督管理少；對某一事項和環節檢查多，全方位跟蹤監督管理少，相關部門的監督工作還沒有形成合力。同時，對發現問題的處理有時失之于寬、失之于軟，從而使少數人有機可乘，部分緋觀望者攀比違法、違紀。

三、解決問題的對策

1、要加強制度建設。一是要實行扶貧資金公示制度，主要是利用廣播、電視、報紙、會議等方式，對資金所涉及政策進行充分宣傳，讓群眾知情，并公示資金數額，項目內容等；二是要實行扶貧資金專戶和專賬管理。各扶貧資金使用單位應嚴格執行專戶和專賬管理規定，不得多頭開戶，資金要封閉運行，單獨進行會計核算，確保資金專款專用和安全有效運行；三是要建立扶貧資金形成的資產登記制度。財政、發改委等有關部門要對扶貧資金項目進行竣工驗收，根據竣工驗收結果，財政部門要建立資產登記檔案，使用扶貧資金的單位和部門要建立相應的項目管理臺帳和固定資產臺帳，對項目實施、完成情況及固定資產狀況要有書面記錄。

2、要強化監督檢查。財政、審計、監察、發改委等職能部門要發揮職能優勢，以扶貧資金流向和效益為主線，以維護財經紀律的嚴肅性為重點，確保扶貧資金及時足額到位，防范和杜絕擠占、挪用扶貧資金現象的發生。同時要建立財政審計監督與資金管理部門的日常跟蹤問效相結合、與預算編制部門相互協調的財政監督機制，使得財政審計監督管理貫穿于扶貧資金活動的始終，并且充分發揮審計等經濟監督部門的作用，實行全方位、多層次、多環節的監督，形成對扶貧資金強有力的監督合力，建立扶貧資金監督管理的新格局。

3、要嚴肅追究責任。各執紀執法機關要切實發揮職能作用，對弄虛作假、騙取國家投資，截留、挪用、擠占扶貧資金，擅自改變資金用途的單位和個人要堅決從嚴查處，以維護黨紀國法和財經紀律的嚴肅性；要加大責任追究力度，對黨政機關及其工作人員因疏于管理，工作失職，導致本部門、本單位扶貧資金管理使用混亂，或違反扶貧資金管理使用規定，弄虛作假、擠占挪用、盲目決策等，造成扶貧資金損失浪費的，除追究直接責任人的紀律責任外，還要追究本部門、本單位主要領導人的領導責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要綜合運用法律、經濟行政和輿論等多種手段，把處理事與處理人結合起來、行政處罰與刑事懲罰結合起來、內部通報與公開曝光結合起來，堅決打擊和懲治違法亂紀行為，把嚴肅財經紀律的要求落到實處。