政府基層信訪工作調(diào)研報告

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信訪工作是我們黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是群眾充分發(fā)揚(yáng)民主、行使民主權(quán)力的重要渠道，是有效改善黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會和政治穩(wěn)定的重要舉措?？倳浽诼犎⌒旁L工作匯報時曾指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作”，“構(gòu)建社會主義和諧社會需要不斷增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。信訪工作要承擔(dān)起這項(xiàng)任務(wù)。”做好信訪工作，創(chuàng)造社會和諧，抓好基層信訪工作是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，信訪工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，做好人民群眾來信來訪工作，尤其是認(rèn)真按照《信訪條例》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層信訪工作，始終是黨和政府密切與人民群眾血肉聯(lián)系，解決好社會轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的各種人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和方式之一。

我市始終高度重視基層信訪工作，將其作為信訪工作的“前哨”，不斷創(chuàng)新工作方法，豐富工作形式，努力構(gòu)建大信訪工作格局，使全市信訪工作邁上了新臺階，促進(jìn)了社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷延伸信訪工作觸角

一是建立并完善村、社區(qū)級基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，村一級由村黨支部書記全面負(fù)責(zé)信訪工作，重點(diǎn)對村級單位的各種矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，并向鎮(zhèn)一級負(fù)責(zé)。另一方面，各街道在所有社區(qū)設(shè)立了社區(qū)主任負(fù)責(zé)制，由社區(qū)主任具體負(fù)責(zé)社區(qū)的矛盾糾紛化解工作，努力做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道”，并向街道負(fù)責(zé)。各村、社區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，充分發(fā)揮信訪信息員的作用。

二是做好各鎮(zhèn)人民調(diào)解工作。各鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，健全了以村支部書記為主任，支部委員和村委會委員組成的村級人民調(diào)解委員會，建立了由鎮(zhèn)社會治安綜合治理辦公室牽頭，派出所、司法所、民政辦、勞動保障事務(wù)所、信訪等有關(guān)部門人員組成的綜合治理工作中心和人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心，實(shí)行了“一套班子，兩塊牌子”體制，鎮(zhèn)黨委副書記負(fù)責(zé)日常工作。就此，形成鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，相互配合的工作機(jī)制。認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)治安、矛盾糾紛和信訪等問題的排查工作，全面掌握群眾信訪動態(tài)，做好超前化解工作，切實(shí)加強(qiáng)了各鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。

三是做好街道人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作。各街道從實(shí)際情況出發(fā)，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立社區(qū)信訪信息員和社區(qū)人民調(diào)解員，并制定相應(yīng)的工作制度，每周定時向街道主管信訪工作的主任進(jìn)行工作匯報。對本街道內(nèi)有關(guān)治安、矛盾糾紛和信訪等問題實(shí)行統(tǒng)一排查、統(tǒng)一接待、集中受理，在每周的上訪案件排查日召開專題會議，對信訪案件進(jìn)行調(diào)查，抓好預(yù)防，確保了街道、社區(qū)的穩(wěn)定，也為和龍市的社會穩(wěn)定夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、抓好制度落實(shí)，努力健全信訪工作機(jī)制

信訪工作各項(xiàng)制度是做好信訪工作的重要保證措施，全面落實(shí)各項(xiàng)制度是推動信訪工作整體上水平的關(guān)鍵。新《信訪條例》實(shí)施兩年多以來，和龍市各級各部門建立健全了與《信訪條例》相適應(yīng)的配套制度，《信訪條例》逐步深入人心。

一是把握基本原則，堅(jiān)持重大決策研究機(jī)制。按照《信訪條例》“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，市委、市政府對重大事項(xiàng)的決策堅(jiān)持常委會和常務(wù)會研究制度，堅(jiān)持科學(xué)決策、依法行政，努力杜絕或減少信訪問題。

二是建立健全矛盾排查和責(zé)任追究制度。我市進(jìn)一步建立健全了信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持排查調(diào)處制度，堅(jiān)持定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，對信訪問題抓早、抓小、抓苗頭，防患于未然。進(jìn)一步擴(kuò)大排查工作視野，使排查工作橫向到邊、縱向到底，排查工作延伸到村、到戶、到人、到角落，通過排查，對群眾信訪問題和動態(tài)做到情況清、底數(shù)明。對排查出來的問題進(jìn)行梳理，分類處置，建立臺賬，逐一落實(shí)責(zé)任包保。落實(shí)信訪工作獎懲制度，建立有效的激勵約束機(jī)制，將信訪工作納入目標(biāo)考核，建立健全信訪事項(xiàng)責(zé)任追究制。

三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，營造信訪工作新秩序。我市轉(zhuǎn)變信訪工作理念，由群眾上訪向領(lǐng)導(dǎo)下訪延伸，實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)帶案下基層解決信訪問題。我市對歷史遺留和重大信訪案件落實(shí)了市級領(lǐng)導(dǎo)包保，實(shí)行“三明確一限期”，即明確責(zé)任單位、明確責(zé)任人、明確具體工作人員，限期結(jié)案。全部包保領(lǐng)導(dǎo)均帶案下訪，親自調(diào)查，親自研究解決方法。各鎮(zhèn)、各街道黨政領(lǐng)導(dǎo)也親自抓基層信訪工作，及時化解信訪問題，做好初信初訪工作。同時，通過及時妥善解決群眾反映的各種實(shí)際問題，不斷增強(qiáng)群眾在解決自身問題過程中依法信訪的意識，努力減少無序信訪帶來的不和諧因素，在不斷改進(jìn)我們的工作的同時，強(qiáng)化對群眾的教育，把辦信接訪的每一個環(huán)節(jié)作為宣傳《信訪條例》的最佳時機(jī)，教育信訪群眾依法規(guī)范自己的行為，依法表達(dá)自己的訴求，維護(hù)正常的社會秩序和信訪秩序。

四是建立“兩代表一委員”進(jìn)社區(qū)制度，充分發(fā)揮“兩代表一委員”參政議政，服務(wù)基層的作用。近年，我市嘗試實(shí)施了請黨代表、人大代表和政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)理事活動，各社區(qū)將本社區(qū)內(nèi)的“兩代表一委員”請進(jìn)社區(qū)，安排信訪接待日，定期定時接訪，全面、深入地參與百姓生活?！皟纱硪晃瘑T”利用自身優(yōu)勢，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，保持了與政府和相關(guān)部門的良好溝通，直接解決了大量社會矛盾，創(chuàng)造了社區(qū)和諧，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

三、抓好方法創(chuàng)新，切實(shí)提高矛盾化解能力

我市針對基層信訪工作特點(diǎn)，健全事前、事中、事后工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作方法，努力提高人民內(nèi)部矛盾化解能力，有效推進(jìn)了基層信訪工作的開展。

一是理苗頭。根據(jù)基層信訪工作需要，配齊配強(qiáng)信訪專（兼）職工作人員，圍繞信訪熱點(diǎn)找問題，充分發(fā)揮基層信訪工作人員的作用，結(jié)合各鎮(zhèn)（村）和街道（社區(qū)）實(shí)際，定期不定期地開展矛盾排查工作，及時掌握信訪苗頭，通過領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接訪和機(jī)關(guān)干部下社區(qū)活動，把一些有信訪苗頭的因素消除在各鎮(zhèn)（村）和街道（社區(qū)），消除在萌芽狀態(tài)。

二是解民憂。利用建立的市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級民情信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握信訪動態(tài)，對已形成的信訪問題，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥，接待群眾來信來訪，使群眾上訪反映的問題有人調(diào)查、有人接訪、有人具體落實(shí)。

三是解難題。對于情況復(fù)雜、處理難度大的信訪問題，特別是全局性和政策性較強(qiáng)的信訪難題，及時提交市信訪聯(lián)席會議，在開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過組織相關(guān)職能部門召開協(xié)調(diào)會議，共同協(xié)商提出對策建議，達(dá)到“清理一批、解決一批、息訪一批”。

四是查落實(shí)。堅(jiān)持信訪案件督查制度，每月對信訪問題進(jìn)行排查梳理，各鎮(zhèn)（村）和街道（社區(qū)）將當(dāng)月的接訪領(lǐng)導(dǎo)及接待批次、人次和處理情況，及時反饋、登記，并上報。對已批辦的信訪問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保解決措施落實(shí)到位。

五是落責(zé)任。針對各鎮(zhèn)（村）和街道（社區(qū)）負(fù)責(zé)人和工作人員因失職、瀆職，引起群眾上訪矛盾激化，造成惡劣社會影響的，嚴(yán)格追究接訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并與年度考核直接掛鉤。