區(qū)信訪局內(nèi)部矛盾工作調(diào)查

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*省長春市綠園區(qū)經(jīng)過三次區(qū)劃，各類歷史遺留和深層次問題凸顯，信訪工作一度處于被動局面。綠園區(qū)委、區(qū)政府為了改變這種局面，積極探索和建立新時期城區(qū)矛盾調(diào)處新體制，經(jīng)多次調(diào)研和論證，于20*年4月29日，成立綠園區(qū)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心，形成了具有“綠園模式”的信訪工作特色，促進了社會和諧穩(wěn)定和各項事業(yè)的更好更快發(fā)展。具體情況如下：

一、整合資源，構(gòu)建大信訪工作格局

綠園區(qū)地處*省長春市西部，面積216平方公里，其中建成區(qū)面積26.55平方公里，下轄3個鎮(zhèn)、5個街道辦事處，1個省級開發(fā)區(qū)和1個省級工業(yè)集中區(qū)。總?cè)丝?2.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口8.6萬。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系調(diào)整步伐的加大，一些遺留的歷史問題和深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，因企業(yè)改制、土地征用、城市拆遷等引發(fā)的社會矛盾日益突出，信訪量居高不下，越級訪、重復(fù)訪以及無理訪、纏訪、鬧訪等非正常訪時有發(fā)生，越級訪、重復(fù)訪量占全區(qū)信訪總量的71%，綠園一度成為進京非正常訪全省排名前10位縣（市）區(qū)之一。雖然在處理信訪問題上，綠園區(qū)也投入了大量的人力、物力和財力，但受信訪工作體制機制等方面因素的影響，各部門對信訪工作都負責(zé)，但又都負不了全責(zé)，而信訪部門雖然專職負責(zé)信訪工作，卻不直接處理信訪問題，缺少矛盾調(diào)處的權(quán)威性，致使信訪部門和事涉單位經(jīng)常處于一種被動接訪、疲于應(yīng)付的狀態(tài)，不但牽扯了區(qū)委、區(qū)政府和基層大量的工作精力，阻礙了全區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，也給省、市帶來了嚴重影響。綠園區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過對信訪工作的深刻反思，充分認識到，只有整合全區(qū)信訪工作資源，創(chuàng)新信訪工作體制機制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，才能從根本上扭轉(zhuǎn)信訪工作的被動局面。

綠園區(qū)委、區(qū)政府決定改變原有的信訪模式，建立以原區(qū)信訪局為框架，以鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門為成員，集指導(dǎo)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度、督查裁決、表彰獎勵、責(zé)任追究及穩(wěn)定資金管理使用等職能于一體的信訪工作機構(gòu)。調(diào)處中心代表區(qū)委、區(qū)政府行使調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的職權(quán)，受理全區(qū)人民群眾的來信來訪，承辦區(qū)委、區(qū)政府和上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項，組織協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)部門處理重要信訪問題，并對群眾提出的需要復(fù)核的申請問題予以復(fù)查審核，為區(qū)委、區(qū)政府重大決策提供參考和建議。

由于信訪問題成因十分復(fù)雜，各種矛盾相互交織，靠某個部門或一種手段、一條途徑很難解決，必須由中心協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門采取多種措施，運用綜合手段，通過多種渠造來加以落實和解決。因此，綠園區(qū)政府整合了兩種資源和三個系統(tǒng)：

一是整合了工作資源。將容易產(chǎn)生矛盾糾紛或信訪問題較多的農(nóng)業(yè)、國土、建設(shè)、勞動保障等部門，以及鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)和公、檢、法部門作為化解信訪矛盾的責(zé)任主體進駐調(diào)處中心，運用民事調(diào)解、行政裁塊、法律援助、勞動仲裁、聽證咨詢等種種手段，組織開展矛盾糾紛排查化解工作。成員單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心副主任，由中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，按照中心要求進駐中心值班，與中心工作人員共同處理群眾上訪。遇有重大信訪事件或重要會事活動期間，由中心組織相關(guān)成員部門共同參與信訪穩(wěn)定工作，從而形成了調(diào)處中心負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督檢查，各成員部門具體承辦、齊抓共管的信訪工作運行機制。二是整合了權(quán)力資源。為理順調(diào)處中心與成員部門的領(lǐng)導(dǎo)體制，增強調(diào)處中心對全區(qū)信訪工作組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查驗收的權(quán)威性，調(diào)配了調(diào)處中心領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)處中心主任由區(qū)長助理、信訪局局長擔(dān)任，同時兼任區(qū)委政法委副書記，設(shè)正處級常務(wù)副主任1名，另設(shè)3名常駐副主任和5名督查專員，各鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)、相關(guān)職能部門以及公、檢、法等成員單位分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任調(diào)處中心副主任，由調(diào)處中心統(tǒng)一管理，達樣便于調(diào)處中心高位統(tǒng)籌全區(qū)信訪工作，特別是加大了涉法涉訴信訪案件的組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度力度。

搭建受理、處理、應(yīng)急三個系統(tǒng)。受理系統(tǒng)包括信訪受理、調(diào)度和督查督辦兩個部分；處理系統(tǒng)就是將進駐中心的各成員部門進一步整合為農(nóng)業(yè)土地、城建環(huán)保、企業(yè)職工、勞動保障、民調(diào)和法律援助、公開電話及復(fù)查復(fù)核七個工作單元；應(yīng)急系統(tǒng)主要由區(qū)委政法委、公安分局、機關(guān)事務(wù)局、衛(wèi)生局等責(zé)任單位組成，一旦發(fā)生突發(fā)緊急事件，負責(zé)維護調(diào)處中心的治安秩序、依法處置非正常上訪事件及對來訪人員突發(fā)性疾病救護等應(yīng)急性工作。在實際運行中，受理系統(tǒng)在受理群眾來信來訪并進行歸類梳理后，按照“分級負責(zé)、歸口辦理”的原則，將受理的信訪案件轉(zhuǎn)交處理系統(tǒng)中相應(yīng)的職能單元進行辦理。處理系統(tǒng)在接到交辦的信訪案件后，立即啟動矛盾糾紛排查調(diào)處程序，責(zé)成事涉單位負責(zé)對信訪案件進行調(diào)查處理，直至結(jié)案息訪，同時，調(diào)處中心啟動督查督辦程序，全程跟蹤、監(jiān)督、指導(dǎo)信訪案件辦理工作。對一些涉及多個部門，一個處理單元解決不了的問題，由督查專員提請調(diào)處中心召開信訪工作聯(lián)席會議，將幾個單元召集在一起共同研究解決辦法。受理、處理運行中一旦發(fā)生突發(fā)事件，調(diào)處中心馬上調(diào)集應(yīng)急系統(tǒng)責(zé)任單位到達現(xiàn)場維護秩序、處理應(yīng)急事項。三個系統(tǒng)搭建起調(diào)處中心運行整體框架，它們既是相對獨立的責(zé)任主體，又是調(diào)處中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的有機整體，使信訪工作從受理、處理到應(yīng)對突發(fā)事件，每個環(huán)節(jié)都能有效銜接，做到環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建了大信訪工作平臺。

經(jīng)過一年多的運行，調(diào)處中心在排查化解矛盾隱患、妥善解決信訪問題方面得到了明顯成效，信訪高發(fā)勢頭得到有效遏制20*年，綠園區(qū)信訪工作實現(xiàn)了信訪矛盾化解率、息訪率和信訪案件結(jié)案率的三個明顯提高，信訪總量、集體上訪量、非正常訪量和群體性事件發(fā)生量大幅減少，非正常進京訪實現(xiàn)“零”登記。信訪穩(wěn)定工作被省、市評為先進，特別是今年全國“兩會”、北京奧運會及殘奧會期間綠園區(qū)充分發(fā)揮調(diào)處中心的職能作用，出色完成了信訪穩(wěn)定工作任務(wù)。

二、創(chuàng)造條件，為調(diào)處中心高效運行提供保障

綠園區(qū)在信訪工作上堅持軟硬環(huán)境一起抓，在不惜財力改善調(diào)處中心辦公條件的同時，加強信訪隊伍建設(shè)，不斷完善規(guī)章制度，為調(diào)處中心高效運轉(zhuǎn)提供了保障。

一是加大信訪工作經(jīng)費投入。調(diào)處中心成立時，區(qū)財政一次性投入資金100萬元，在區(qū)機關(guān)辦公場所異常緊張的情況下，騰出800平方米辦公室交給調(diào)處中心使用，全部更新了調(diào)處中心的辦公桌椅，為調(diào)處中心購置了微機、攝像機、觸摸屏、滾動屏、錄音筆、監(jiān)控器等現(xiàn)代化設(shè)備，并調(diào)配了2臺公務(wù)用車。區(qū)委、區(qū)政府還設(shè)立了200萬元的信訪穩(wěn)定專項資金，作為常設(shè)科目納入財政預(yù)算。綠園雖然建區(qū)時間較短、財力有限，但在維護信訪穩(wěn)定上舍得投入，由區(qū)財政安排20萬元作為信訪工作獎勵資金，并為全區(qū)信訪干部辦理了人身意外傷害保險，體現(xiàn)出區(qū)委、區(qū)政府對信訪干部的關(guān)愛。區(qū)檢察院、法院和公安分局等單位，籌措資金212萬元，用于處理涉法涉訴信訪案件。按照省市部署，綠園區(qū)在財政緊張的情況下，還將積極籌措資金3000萬元用來解決歷史遺留問題，爭取用2一3年時間徹底解決陳年積案。

二是加強信訪隊伍建設(shè)。綠園區(qū)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心成立后，區(qū)信訪局原機構(gòu)編制不變的基礎(chǔ)上，為調(diào)處中心增設(shè)了3個科室，擴充了5個人員編制，并從全區(qū)抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的后備干部充實到信訪隊伍中，配備了法律援助人員。目前，調(diào)處中心常駐工作人員達到15人，滿足了信訪工作的需要。圍繞提高信訪干部整體素質(zhì)，切實加強了信訪文化建設(shè)，制定了《關(guān)于加強我區(qū)信訪文化建設(shè)的意見》在全區(qū)開展了信訪文化建設(shè)研討活動，極大提高了信訪工作軟實力。同時，綠園區(qū)以創(chuàng)建“群眾之家”為載體，在全區(qū)信訪系統(tǒng)全面推行“十心”和“十句文明用語”，使信訪群眾無論是在調(diào)處中心，還是在基層單位都能真切感受到家的溫暖，實現(xiàn)陽光信訪、親民信訪、和諧信訪、文化信訪。

三是完善信訪工作規(guī)章制度。為保證調(diào)處中心規(guī)范有序運行，綠園區(qū)制定完善了以落實責(zé)任追究為統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)督管理框架;以督查督辦為統(tǒng)領(lǐng)的信訪事項制約機制框架;以規(guī)范行為為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)范信訪秩序框架的40多項信訪相關(guān)制度，規(guī)范了“跟單作業(yè)”、協(xié)調(diào)會議、聯(lián)席會議、聽證會議等制度，形成了一整套完備的制度體系。對成員部門信訪工作職能、職責(zé)進行規(guī)范約束，使交辦、承辦、審核、答復(fù)等工作環(huán)環(huán)相扣、步驟有序銜接。調(diào)處中心成立以來，共組織召開聯(lián)席會議、專題會議、調(diào)度例會、聽證會等62次，轉(zhuǎn)辦交辦督辦案件263件，絕大多數(shù)問題在區(qū)內(nèi)得到了妥善解決。為嚴肅信訪工作紀律，綠園區(qū)委、區(qū)政府先后制定了《信訪工作責(zé)任追究暫行辦法》、《關(guān)于進一步做好信訪穩(wěn)定工作的意見》，對2起因重視不夠、措施不力，造成較為嚴重后果的成員部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行了責(zé)任追究。

三、創(chuàng)新機制，推進信訪工作深入開展

綠園區(qū)堅持把妥善化解信訪隱患和有效解決信訪問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷適應(yīng)新形勢下信訪工作的需要，積極探索建立信訪工作運行機制體制，促進了全區(qū)信訪工作效能和整體水平的提高。

一是書記大接訪形成了長效機制。自調(diào)處中心成立以來，大接訪活動就是中心開展的一項重要工作，特別是在貫徹中央6.28會議精神及奧運會、殘奧會期間，書記大接訪活動得到了升華，區(qū)委先后出臺了《綠園區(qū)開展鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)黨（工）委書記和區(qū)直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動實施方案》、《關(guān)于建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪長效機制的實施意見》，把書記接訪延伸到了村屯、社區(qū)，形成了自己的“3555”特色。即“三方代表”代訪活動。就是黨代表、人大代表、政協(xié)委員代表代訪活動。“三方代表”來自基層，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，與群眾的接觸更為緊密，充分發(fā)揮黨代表先鋒模范作用，人大代表監(jiān)督職能作用，政協(xié)委員的參政議政作用，綠園區(qū)在黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系組內(nèi)設(shè)立信訪站，進社區(qū)、村屯，搜集群眾訴求，反映社情民意，引導(dǎo)上訪人理性表達利益訴求，更直接為百姓解決問題，更好維護群眾利益。“五訪”形式拉近黨群、干群距離。民生問題的根本解決，對社會和諧穩(wěn)定起著至關(guān)重要的促進作用。綠園區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，把工作重點放在基層。通過開門納訪、重點約訪、帶案下訪、定期巡防、結(jié)案回訪等形式，拉近黨群、干群之間的距離，搭起連心橋，真誠溝通，有效維護群眾合法權(quán)益，切實解決信訪突出問題，促進全區(qū)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。“五包”保障信訪問題解決徹底。我區(qū)對已經(jīng)下發(fā)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包案要繼續(xù)包保，要一包到底不換人，如因特殊情況需要換人必須經(jīng)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同意，基層包案領(lǐng)導(dǎo)換人須經(jīng)區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組同意。區(qū)級包案領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)直機關(guān)各部門包案領(lǐng)導(dǎo)要定期巡訪，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不留隱患。長期堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪活動，重點做到“五包”，即包責(zé)任落實、包穩(wěn)控管理、包解決問題、包結(jié)案息訪、包結(jié)后穩(wěn)定。實地深入了解上訪起因，消除隔閡，化解矛盾，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。著力改善民生問題，把群眾上訪反映的事變成區(qū)委、區(qū)政府要辦的實事、好事。“五網(wǎng)合一”加強隊伍建設(shè)公開透明。整合綜治、民調(diào)、信訪等部門，實行人員統(tǒng)一調(diào)配，集中解決信訪等維護穩(wěn)定問題。充實信訪信息員隊伍，實現(xiàn)綜治網(wǎng)、民調(diào)網(wǎng)、計生網(wǎng)、信訪網(wǎng)、代表網(wǎng)的“五網(wǎng)合一”。延伸信息傳遞范圍，在鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)成立人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心，在村、社區(qū)設(shè)立信訪站，在社、屯、樓棟配備信息員，做到層層報告，信息便捷，為有效化解矛盾提供信息基礎(chǔ)，力爭小事不出村、社區(qū)，大事不出鎮(zhèn)、街道，復(fù)雜疑難問題不出區(qū)，將信訪問題解決在基層。同時我們還把書記接訪納入到了干部年終考核工作之中，并建立了信訪問題責(zé)任倒查工作機制。為有效地開展好信訪工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。9月11日，區(qū)委書記陳克信在綠園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)委書記大接訪活動長效機制推進會上，當(dāng)場解決了3起歷史遺留問題。

二是綜合運用各種手段化解矛盾。調(diào)處中心成立之初，立足于把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，廣泛告知群眾“有問題到中心”，以致于來訪群眾明顯增多，面對暫時增多的信訪案件，中心因事制宜、因案施策，促進了矛盾的化解。對適宜行政手段調(diào)處的問題，靈活運用人民調(diào)解、法律援助、行政仲裁、多部門合議的手段，使解決問題的效率明顯提高。

三是建立信訪風(fēng)險預(yù)測評估機制。綠園區(qū)制定了信訪風(fēng)險的預(yù)測評估引機制，就是把區(qū)委、區(qū)政府在制定重要決策和重大事項前，實行區(qū)調(diào)處中心全程跟蹤參與。也就是說在項目建設(shè)、改善民生、城市建設(shè)改造等重大決策醞釀和謀劃階段，由區(qū)調(diào)處中心圍繞決策出臺后群眾的接受能力、群眾利益能否得到有效保障以及可能產(chǎn)生的反應(yīng)或矛盾等方面情況，開展深入調(diào)查研究，科學(xué)預(yù)測和評估政策實施中可能存在的信訪風(fēng)險，結(jié)合發(fā)展需要，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，制定信訪工作預(yù)案，落實各項預(yù)防控制措施，實現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處關(guān)口前移，努力從源頭上遏制和減少矛盾隱患。在決策實施過程中，把信訪穩(wěn)定工作前移至第一現(xiàn)場，為群眾提供政策咨詢解答，解決實際困難。通過引入信訪風(fēng)險預(yù)測評估機制，使區(qū)委、區(qū)政府的各項決策、決定更加貼近百姓，從根本上杜絕了因決策考慮不周或決策執(zhí)行不到位而損害群眾利益的現(xiàn)象，使區(qū)委、區(qū)政府的各項工作得到了廣大群眾的真心擁護和大力支持。

四是建立專職督查專員和督查督辦制度。綠園區(qū)實行了督查專員制度，也是全省首家在區(qū)政府實行督查專員制度。綠園區(qū)從區(qū)紀檢委、政法委、黨校等部門抽調(diào)4名能力強有經(jīng)驗的處級領(lǐng)導(dǎo)干部到調(diào)處中心任督查專員。督查專員歸區(qū)聯(lián)席會議直接領(lǐng)導(dǎo)，有職有權(quán)有位，與調(diào)處中心合署辦公，接受調(diào)處中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對外代表區(qū)聯(lián)席會議對各責(zé)任單位信訪工作情況進行監(jiān)督撿查，督查指導(dǎo)各責(zé)任單位信訪事件辦理工作，協(xié)調(diào)處理重大疑難信訪事項，定期向區(qū)聯(lián)席會議報告各責(zé)任單位信訪事項辦理情況，并通過督查通報的形式定期將全區(qū)信訪工作進展情況予以公布。信訪督查督辦特別是督查專員制度的實施，加大了交辦信訪事件辦理工作的督查督辦力度，督促事涉單位強化辦理措施，加快工作節(jié)奏，使一些信訪問題得到及時有效解決。同時，通過制發(fā)信訪督查通報，對推進信訪事件辦理也起到了激勵和鞭策作用。此外，綠園區(qū)注重發(fā)揮督查專員在解決重大疑難問題、促進老戶息訪方面的職能優(yōu)勢，使一些老大難問題得到妥善解決。

五是實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全程包保重點案件制度。按照職責(zé)分工，分解落實給17名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)進行包保，明確包保領(lǐng)導(dǎo)兩個責(zé)任，一個是負責(zé)解決好信訪問題，另一個是做好信訪人穩(wěn)控工作。在落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶案包保制度中，綠園區(qū)做到“三個結(jié)合”，即區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包案與調(diào)處中心督查督辦相結(jié)合，為區(qū)級包案領(lǐng)導(dǎo)配備督查專員，負責(zé)上傳下達、案件對接、案情分析、約訪下訪、召集調(diào)度、協(xié)調(diào)各種會議、督促落實等，提高信訪案件辦理效率；第二個結(jié)合是區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包案與重點案件專項治理相結(jié)合，全區(qū)成立26個專項工作組，實行一個信訪問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的辦法，全程負責(zé)、跟蹤問效，直到結(jié)案息訪；第三個結(jié)合是區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包案與事涉部門領(lǐng)導(dǎo)包案相結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)與事涉部門的有效銜接，形成上下聯(lián)動的信訪工作機制。遇有區(qū)級包案領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決不了的重大事項，由包案領(lǐng)導(dǎo)提請區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)常委會議集體研究解決。

六是組織開展信訪工作理論研討。為適應(yīng)新時期信訪工作的需要，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實踐，不斷探討信訪工作規(guī)律，創(chuàng)新工作機制，改進工作方式方法，提高工作效率，切實化解、解決各類矛盾和問題，創(chuàng)建和諧信訪環(huán)境，綠園區(qū)組織開展了信訪工作理論研討，從區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街及村、社區(qū)廣泛參與寫出了60多篇有參考價值的研討文章。既有工作實踐總結(jié)，又有理論研究探討，系統(tǒng)地研究了當(dāng)前信訪工作的新規(guī)律、新特點，探索出了加強信訪文化建設(shè)理念，用新思維、新觀念來指導(dǎo)今后的工作實踐，樹立政治和民生觀念，提高工作的前瞻性，切實提高分析問題、解決問題的能力。營造了一個更加和諧的信訪工作環(huán)境。

和諧社會的構(gòu)建，離不開做好信訪工作。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，也是改革發(fā)展的前提。綠園區(qū)的信訪模式，體現(xiàn)了全省城區(qū)信訪工作的發(fā)展新趨向，構(gòu)建了信訪工作大格局，在實踐中具有很強的生命力，具有一定的典型性和普遍性，適合在全省進行推廣。對此也引發(fā)了我們的思考：

啟示之一：堅持以人為本是解決信訪問題的重要途徑，也是構(gòu)建信訪工作大格局的必要條件。認識的高度決定工作的力度，思路決定出路和工作的成效。只有全面了解和掌握新時期信訪問題的新特點，才能解決好當(dāng)前的信訪問題。要做好新時期的信訪工作，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信訪工作方式，從改善民生的角度，把做好信訪工作作為維護人民群眾合法權(quán)益的重要途徑，把人民群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為信訪工作的最高準則和根本要求，運用多元化矛盾糾紛調(diào)處機制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟手段和教育、協(xié)商、調(diào)解辦法，滿足群眾正當(dāng)、合理的需求，才能維護好社會穩(wěn)定的大局。

啟示之二：體制機制創(chuàng)新是新形勢下信訪工作的前提，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。良好的工作機制和體制是做好新時期信訪工作的前提，切實構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局，形成與構(gòu)建社會主義和諧社會目標任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作新機制新體制，是推進信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化，全面完成新時期信訪工作“切實維護群眾合法權(quán)益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧”任務(wù)的保證。

啟示之三：干部管理體制是做好新形勢下信訪工作的重要措施，也是干部管理模式的“雙刃劍”。綠園區(qū)把干部接訪情況納入年終考核，把部門接訪情況納入信訪工作目標責(zé)任制考評。將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、包案、結(jié)案、息訪情況納入?yún)^(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職內(nèi)容，納入干部政績考核，作為提拔、使用的重要依據(jù)。實行信訪問題責(zé)任倒查機制，并落實責(zé)任追究。不管各責(zé)任部門經(jīng)濟工作干得多好，只要信訪出了問題，就實行一票否決。

啟示之四：加大資金投入是做好信訪工作的保障，更是解決信訪問題的方式。綠園區(qū)委、區(qū)政府從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，對新時期處理人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律進行了理性思考，從執(zhí)政為民的角度，在財力并不寬裕的情況下，建立了信訪穩(wěn)定資金，由區(qū)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心統(tǒng)一支配，并形成了制度。用以解決現(xiàn)實及歷史遺留的疑難信訪案件。