商務廳信息化建設現狀及發展對策研究

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為全面掌握我省商務主管部門信息化建設情況，結合實際研究我省商務系統信息化建設思路，我們對全省6個市（州）、29個縣（市、區）商務主管部門信息化建設情況進行了抽樣調查。通過對調查結果的綜合分析，結合我省實際情況，為了適應電子政務發展的需要，我們提出了全省商務系統信息化建設的一點思考。

一、市（州）、縣商務部門信息化建設的現狀

隨著信息技術的高速發展，電子政務建設已經深入到各級政府，計算機、計算機網絡及相關設備已經成為各級政府正常辦公的必備設備。從調查的情況看，我省各級商務部門的領導對此都有較清醒地認識，在資金非常緊張的情況下，千方百計籌集資金購置了一些計算機及網絡設備，一些單位建設了自己的網站，為電子政務建設打下了一點基礎。這些對于提高政府部門工作效率，增強政府透明度都起到了一定的積極作用。但同時也應注意到，我省市（州）、縣商務部門信息化建設的基礎還是相當薄弱的，處于一種較為落后的狀態，不能適應形勢的發展和工作的需要。主要表現在以下幾個方面：

1.微機數量少。在調查的6個市（州）商務局中，共有機關人員359人，各種類型的微機161臺，平均人機比大約為2:1；29個縣（市）商務部門共有機關人員577人，各種類型的微機175臺，平均人機比大約為3-4:1，而通化市商務局和舒蘭縣商務局人機比分別是7:1和11:1。人機比例偏低的數字還沒有完全反映出設備數量小的真實情況，事實上，被調查的336臺微機配置情況差異較大，相當一部分微機配置落后、故障率高，很難適應工作需要。

2.網絡建設情況不容樂觀。辦公自動化的應用網絡建設是關鍵，只有將各個單機接入網絡，形成數據共享，才能有效的提高工作效率。而在我們調查的35個單位中，只有19個單位有局域網，建網率只有54%。其中6個市（州）中有4個單位建有局域網，29個縣（市）中有15個單位建有局域網。在19家建有局域網的單位中，只有10家應用了僅限于信息和共享的簡單應用系統，其余均為互聯網接入應用。網絡建設應用水平相當低。

3.安全防護規格低。對本單位微機的安全防護方面，除梅河口市商務局采用硬件防火墻外，其它單位都是采用單機版或網絡版軟件防火墻；局域網與互聯網的隔離方式：有3個單位是物理隔離，還有3個單位是邏輯隔離，其它13個單位無隔離措施。

4.部門網站建設嚴重不足。調查顯示，建有部門網站的單位共11家，占被調查對象的31%。其中市州3家，縣市8家；具有獨立網站和虛擬主機的4家，其它都是依托上級政府網站。根據我們檢測的結果，網站能夠正常鏈接的只有6家，能夠及時更新的只有1家(延邊州)。

調查顯示，我省市（州）、縣商務部門信息化建設水平較為低下，不能適應工作發展的需要。出現這一問題的原因我們認為：一是資金投入不足，由于各級政府財力的限制，各單位無法購買必要的設備，致使在電子政務建設長期處于落后狀態。二是機關工作人員應用能力差，調查顯示，由于人機比例偏低，較多機關工作人員少有應用機會，致使能夠較熟練應用微機處理日常事務的人員不足50%，個別單位甚至低于的10%，導致網站、單機及局域網的應用、維護能力處于一種較低的水平上。

二、關于我省商務系統信息化建設的幾點思考

1.領導重視、資金保證、隊伍建設缺一不可

近年來，我國加快了電子政務的建設步伐，并得到了高層領導的充分重視。由于電子政務關鍵是政務，而政府是首長負責制的體制，因此，實踐證明，一把手高度關注、身體力行、督促應用，在某種意義上決定電子政務的興衰成敗。

搞電子政務建設，不能回避資金問題。規劃決定資金，而資金制約規劃。目前國內籌集資金的渠道不外乎幾種：一是財政支出；二是列入政府發展計劃的大盤之中；三是爭取科研經費。這里要強調的是如何利用有限資金，發揮其最大效益。搞電子政務建設不可貪新求全，不可誤入動輒要求“最新、最先進、若干年不落后”的怪圈，設備購置應當立足于滿足需求，留有余地，適當超前，需知電子技術的發展日新月異，“最新”，“最先進”都是一個相對的概念，追求技術超前的成本，遠遠大于其應用的成本。

搞電子政務建設，既要重視基礎設施的建設，更要加強工作人員應用技能的培訓。電子政務建設的目的在于應用，一支高素質的應用隊伍是關系電子政務建設成敗的關鍵之一。

2.堅持以應用促發展，大力開展電子政務

要一步取得信息化對提高工作效率，促進政務公開，完善行政管理，推動經濟發展的直接效果，關鍵在于牢固樹立科學發展觀，抓好應用這個環節。只有牢牢抓住信息化應用這個突破點，才能把信息化建設引導到健康的發展軌道上來，實現信息化全面、協調和可持續發展。或者說，信息化的生命力就在于“應用”二字。

3.信息、網上辦公、網上互動是政府網站的三大基本功能

政府部門電子政務建設的重要內容之一，就是建設政府網站。這是樹立高效、廉政、透明的政府形象，為社會提供公眾信息服務最有效的方法之一。一個好政府網站應該具備三大功能，即信息，網上辦公和網上互動。

信息，政府網站要具備的首要功能就是要做到政務公開，樹立透明的政府形象。凡是能公開的政務信息、政府服務內容、辦事程序、政策法規都要向社會公眾、服務對像公開，要努力貼近公眾需求。過去，讓老百姓最頭痛的是，有些辦事程序不公開，需要什么材料不清楚，管理部門不明確，害得人家辦一件事要反復跑幾趟。現在通過政府網站辦事程序公開，需要提交的材料一目了然。目前，強調政府信息要公開，政府工作的透明度要提高，這不僅是我國民主政治建設的需要，也是《行政許可法》等法律、法規所要求的。

網上辦公，開發應用管理系統，實施網上辦公，減少重復勞動，提高工作效率，是電子政務要達到的目標。為此，政府網站上應具有諸如表格下載，項目申報，網上申請、審批等內容。當然，網上辦公還要從實際出發，要遵循先易后難，循序漸進，逐步推進的原則，不斷開發新的應用軟件，提供在線服務功能，倡導上網辦事的理念，打造高效，廉潔、透明的政府形象。

網上互動，政府門戶網站不僅是一個為民辦事，為民服務的平臺，也是一個了解民情、聽取民意的窗口。通過“在線咨詢”、“公眾留言”等欄目，聽到各種不同的聲音及公眾對政府工作的意見，這些對提高執政水平，糾正工作中失誤大有好處。

專家指出，信息化建設是三分技術，七分協調，十二分數據，不難看出數據對信息化建設的重要性所在。實踐證明，政府網站的建設并不難，難在信息的維護與更新、準確與權威，難在反饋信息的及時處理，這些問題處理不好，就會傷害公眾感情，也會影響政府形象。

4.消除數字鴻溝，促進地區加強信息化建設

電子政務是通過網上的互動來完成的，但網站的建成并不代表所設功能的全部實現，因為各市州主管部門，機關工作人員，公眾的信息化基礎建設及應用素質參差不齊，他們可能由于不具備硬件條件或基本的應用技能，而形成了數字鴻溝。所以要發展電子政務，必須設法填平這種數字鴻溝。在千方百計增加投入，加強基礎建設的同時，要注重加大培訓力度，不斷提高機關工作人員的應用水平。

5.信息化建設必須重視信息安全

隨著信息化技術應用領域的不斷擴展和深入，必將涉及到與安全有關的各種各樣的問題，怎樣保護信息安全的問題越來越突出。如果一項信息化工程缺乏可行的信息安全保證，那么，這項工程建成后，可能就是信息化建設中的“豆腐渣”工程。

為了保證政府管理和服務職能的有效實施，必須建立一系列技術上的安全措施，以及嚴密的多層次的安全管理策略，防止任何導致整個安全體系崩潰的薄弱環節出現，有效地解決安全問題。

在從技術上解決安全問題的同時，要重視對應用人員的保密安全教育，杜絕網上泄密事件的發生。

三、加快三級網絡建設，促進電子政務發展

調查顯示，我省商務系統信息化建設相對比較落后，省、市（州）、縣三級有明顯的梯度差異。本著以應促出發展的原則，充分利用省商務廳網絡資源的基礎，以業務應用為核心，全面開發、建設全省商務系統三級網絡，帶動市（州）、縣商務部門信息化建設，是全省商務系統電子政務健康發展的必由之路。

1.省商務廳信息化建設的現狀

l局域網系統符合保密要求、具有雙網隔離功能，辦公室信息接口100M到桌面。內網運行OA系統；外網接入國際互聯網。機關人員人手一機。

l“吉林省商務廳網站”技術較為先進、欄目較為齊全、功能比較完善。

l專線接入省政府“辦公業務資源網”。

l專線接入中國電子商務中心“EC網”。

l聯網運行“出國團組審批管理系統”、“吉林省高新技術對外交易項目庫”、“中小企業國際市場開拓資金審批系統”、“海關數據查詢系統”、“加工貿易審批系統”、“紡織品配額簽證系統”、“口岸電子執法系統”、“進口許可證發放系統”、“出口許可證管理系統”、“外商投資企業進出口管理系統”、“對外貿易經營者備案登記系統”等14個業務管理系統。

2.全省商務系統三級網絡建設目標

建成功能完善、互聯互通、安全可靠的電子政務網絡統一平臺，開展各類業務應用；重點業務系統建設取得顯著成效；基礎性資源數據庫建設取得重大進展，實現信息共享；初步形成信息安全保障體系，建立規范的培訓制度，逐步完善與電子政務相關的法規和標準；政府內部辦公運作規范高效，實行公開對外服務，管理、決策、服務、應變能力得到較大提高，全省電子政務系統框架初步形成。

3.三級網絡的基本構架

4.項目建設堅持“五統一”，分“三步走”

為了解決統一聯網，避免分散、重復建設，全省商務系統三級網絡建設必須堅持“五統一”原則，即統一組織領導，統一規劃實施，統一標準規范，統一網絡平臺，統一安全管理。硬件設備及系統軟件按全省商務系統三級網絡建設設計方案，由政府統一采購，省商務廳信息化處統一組織安裝施工，并負責驗收。三級網絡平臺應用軟件由省商務廳統一組織開發后，下發各市、州、縣及有關企業安裝使用。

本項目的建設，分三步走：即建平臺、上應用、成體系。

推進信息化進程是一項長期性的任務，基礎性的建設，服務性的工作，需要我們持之以恒，付出限苦的努力，我們只有堅持求真務實的精神，科學嚴謹的態度，腳踏實地工作，才能使信息化建設適應商務系統形勢發展的需要。