民政局基層黨建工作調(diào)研報告

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黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基矗在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的新的歷史條件下，針對一系列新情況、新問題，如何搞好城市基層黨建工作，是擺在各級黨委面前的一個新的重大課題。本文擬從社區(qū)化的角度對這一課題做一些嘗試性思考：

一、城市基層黨建社區(qū)化是形勢發(fā)展的必然要求

改革開放以來，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了巨大成就，同時整個經(jīng)濟生活、政治生活和社會生活也發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生著深刻而復雜的變化。這些變化反映到城市基層黨建工作中來，無不迫切要求城市基層黨建走社區(qū)化之路。

首先，從經(jīng)濟領(lǐng)域看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)的設(shè)立、破產(chǎn)、兼并、重組加快，黨員跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨所有制流動加快，下崗、失業(yè)和從事個體私營經(jīng)濟的無單位歸屬黨員增多；隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“三資”企業(yè)、私營企業(yè)大量涌現(xiàn)，使黨的基層組織建設(shè)在管理跨度和覆蓋面上出現(xiàn)“空白點”；隨著企業(yè)制度改革和獨立于企業(yè)之外的社會保障體系的建立，占黨員總數(shù)比例相當高的退休黨員也與原單位脫離了關(guān)系；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，大量的流動人口涌入城市，這其中的黨員長期處于無人管理的狀態(tài)。這些變化使計劃經(jīng)濟時期以系統(tǒng)和單位為主要依托和載體的基層黨建工作難以適應市場經(jīng)濟體制的要求。但如果從另一個角度看，無論是無單位歸屬黨員、非公有制企業(yè)中的黨員還是離退休黨員，都必然要生活在某一個社區(qū)，按照社區(qū)化的思路來重新調(diào)整基層黨組織的設(shè)置方式，不但能有效地將上述的“體制外”黨員納入黨員管理和教育渠道，而且如果每個城市社區(qū)都建立和完善了黨組織，也就實現(xiàn)了黨組織對整個城市人群的百分之百的覆蓋率。

其次，從政治領(lǐng)域看，一方面市場經(jīng)濟體制的建立，要求政府盡快轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)“小政府、大社會”的目標。我們正在進行的政府機構(gòu)改革的一個重點就是要在減人的同時減事。既按照政社分開的原則，把那些本應由社會承擔的事務性工作剝離出來交由社會承擔。政府向社會分權(quán)的主要渠道有三條：一是社區(qū)，二是民間組織，三是企業(yè)。社區(qū)作為承接社會事務的主要渠道之一，必須承擔起社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)服務等職能。隨著社區(qū)職能的增強，進一步加強和改善黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導，就必然成為社區(qū)發(fā)展與進步的重要保證。另一方面，經(jīng)濟的市場化，要求進一步“發(fā)展社會主義民主政治”。這是我國政治體制改革的大方向。城市社區(qū)發(fā)展的一個基本前提就是民主自治。只有擴大基層民主，在基層社區(qū)實行廣泛的自治，才能“保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”，這是“社會主義民主最廣泛的實踐”。同時，“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標”，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。”城市社區(qū)發(fā)展和黨的領(lǐng)導在目標上的這種高度一致性，也要求進一步加強和改善黨對城市基層社區(qū)的領(lǐng)導。

第三，從社會發(fā)展的角度看，市場經(jīng)濟體制的完善，“要求社會具有相對的獨立性，各種非國家的社會組織在法律許可的范圍內(nèi)享有較為廣泛的活動空間，國家行政聯(lián)系之外的各種社會聯(lián)系形式在社會生活的協(xié)調(diào)過程中發(fā)揮較大作用”。這一要求在我國的現(xiàn)實表現(xiàn)就是，改革開放以后，各種社會團體、民間組織和社會中介組織蓬勃興起，并在社會生活的各個方面發(fā)揮著越來越重要的作用。由于各種社會組織在組織方式，運行模式以及人員構(gòu)成等方面存在很大差異，按照傳統(tǒng)的思維方式在一個個社會組織中建立黨組織，困難很大。據(jù)最新資料統(tǒng)計，在山東省注冊登記的全省性社會團體中，建立黨組織的僅有38個，占3.58%。這充分說明在社會組織中建立黨組織任務的艱巨性和復雜性。搞好社區(qū)黨建無疑能在很大程度上彌補這方面的空白。這同樣是由社會上每個人都必然與社區(qū)緊密相聯(lián)這一現(xiàn)實決定的。

二、城市基層黨建社區(qū)化必須適應城市社區(qū)建設(shè)的要求

隨著形勢的發(fā)展，特別是城市社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)推進，城市社區(qū)在許多方面都有了長足的發(fā)展和進步。這一方面給城市基層黨建社區(qū)化奠定了基礎(chǔ)，同時也給社區(qū)黨建工作提出了更高的要求。黨的建設(shè)工作必須適應這些要求，推動城市社區(qū)不斷沿著正確的方向發(fā)展，而不是相反。

（一）社區(qū)功能的膨脹，要求進一步增強社區(qū)黨建合力。從政府層面看，“小政府，大社會”成為必然要求，政府必須加快轉(zhuǎn)變管理職能，改革管理機構(gòu)，改進管理方式。在這一轉(zhuǎn)變過程中，大量的社會性的管理和服務職能將進一步向社會轉(zhuǎn)移，由社區(qū)承接；從企業(yè)層面看，企業(yè)要適應市場經(jīng)濟要求，盡快成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，就必須把企業(yè)“辦社會”的職能分離出去，其中的大部分也必然要由社區(qū)來承擔。因此，無論是從政府層面還是從企業(yè)層面看，社區(qū)功能的急劇膨脹已是大勢所趨。如果街道黨建工作領(lǐng)域繼續(xù)局限于直屬企業(yè)黨支部和居委會黨支部，社區(qū)黨建工作對象仍然以離退休黨員為主，很難適應形勢發(fā)展的要求。因此，新形勢下的社區(qū)黨建必須走出過去那種街居內(nèi)部黨建的“小循環(huán)”，向社區(qū)單位、在職黨員等更為廣泛的領(lǐng)域延伸，從而進一步增加社區(qū)黨建的合力。

（二）社區(qū)自治程度的提高，要求進一步改善社區(qū)黨組織的領(lǐng)導。前面已經(jīng)提到，社區(qū)發(fā)展的一個重要前提是民主自治。當前我們正在大力推進的社區(qū)建設(shè)，一個重要目標也是用民主的和自治的方式來組織社區(qū)，管理社區(qū)內(nèi)部事務，從而逐步消除社區(qū)的行政色彩。隨著社區(qū)民主自治程度的提高，如何處理好黨的領(lǐng)導和民主自治的關(guān)系，就成為社區(qū)黨組織必須認真加以思考的問題了。黨的領(lǐng)導是社區(qū)自治的重要前提和政治保證，沒有黨的領(lǐng)導，社區(qū)自治也無從談起。但是，應當看到，由于對“加強黨的領(lǐng)導”理解上的偏差，往往容易出現(xiàn)“在加強黨的一元化領(lǐng)導的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切?quán)利集中于黨委”的傾向。這一傾向必須在社區(qū)黨建工作中加以認真克服。否則，如果不適當?shù)陌焉鐓^(qū)自治事務甚至一些操作性工作都集中于社區(qū)黨組織，不僅不利于社區(qū)群眾參與社區(qū)自治的積極性，增加社區(qū)黨組織的負擔，而且還會把大量的矛盾集中到社區(qū)黨組織身上。如何克服這一傾向？鄧小平同志的有關(guān)論述給了我們很大啟示。他說：“實行這些改革，是為了使黨委擺脫日常事務，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。”同時，他還進一步指出：“這不是削弱黨的領(lǐng)導，而是更好地改善黨的領(lǐng)導，加強黨的領(lǐng)導?！毙∑酵镜倪@些話，雖然是針對企業(yè)、學校、科研院所等說的，但對我們正確處理黨的領(lǐng)導與社區(qū)自治的關(guān)系問題，同樣具有很強的指導意義。

（三）社區(qū)生活的多元化要求社區(qū)黨建更具靈活性。社區(qū)不同于單位，一個社區(qū)就是一個生活共同體，是一個微觀社會。社會生活的方方面面，無一不能在社區(qū)這個微型社會中找到自己的“影子”。隨著以經(jīng)濟市場化和政治民主化為基本趨向的改革不斷推進，特別是加入WTO之后，我國的社會生活將日益多元化，反映到社區(qū)中，就是社區(qū)生活的多元化。適應這種多元化的趨勢和要求，社區(qū)黨建工作必須比單位黨建更具靈活性，更加多元化。特別應當指出的是，由城市社區(qū)的特點決定，社區(qū)黨組織不可能像單位黨組織那樣用經(jīng)濟紐帶將自己與黨員和群眾緊密聯(lián)系在一起，探索建立更加靈活多樣的聯(lián)系方式就顯得更為迫切和必要。

三、城市基層黨建的社區(qū)化需要著力解決的問題

（一）要進一步抓好街道、社區(qū)黨的組織建設(shè)。加強黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵是把黨的組織自身建設(shè)好。一是要把街道黨委改為街道黨的工作委員會，作為區(qū)（市）委的派出機構(gòu)，把轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織和在職黨員列入其組織、指導或協(xié)調(diào)的范圍，從而確立其對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作負全責的地位。二是按照“一居一支部”的原則，在每個居委會轄區(qū)共同體內(nèi)都建立社區(qū)黨的組織，按照屬地化管理的原則，將一些暫未建立黨的組織的非公有制經(jīng)濟組織、社會中介組織、社會團體、民辦非企業(yè)單位中的黨員和轄區(qū)內(nèi)其他一些無單位歸屬黨員的組織關(guān)系均轉(zhuǎn)到社區(qū)黨組織。同時賦予社區(qū)黨組織對生活在轄區(qū)內(nèi)在職黨員的協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。通過上述措施，進一步提高社區(qū)黨組織的地位和作用。三是采取各種措施選好配強街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子，切實改變街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子年齡偏大、文化層次偏低的狀況，不斷優(yōu)化街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)，強化整體功能，提高其領(lǐng)導和駕馭新形勢下城市管理和社區(qū)建設(shè)的能力。四是搞好領(lǐng)導班子的黨風廉政建設(shè)，在廣大黨員和群眾中樹立起清正廉潔、辦事公道、作風民主的形象，以切實增強街道、社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）要進一步理順社區(qū)黨組織與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系。社區(qū)黨組織是社區(qū)內(nèi)一切組織的領(lǐng)導核心。但這并不是說社區(qū)內(nèi)事無巨細都應當由社區(qū)黨組織出面操作。領(lǐng)導應主要體現(xiàn)在思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和路線領(lǐng)導方面，至于社區(qū)居民自治范圍之內(nèi)的事務，則應放心大膽地交由社區(qū)居民自治組織來運作，社區(qū)黨組織不宜越俎代庖。同時，社區(qū)居民自治組織必須自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導和監(jiān)督。

（三）要貼近群眾需求，積極開展豐富多彩的社區(qū)建設(shè)活動。一是搞好社區(qū)服務從與居民生活聯(lián)系最密切、群眾反映最迫切的問題入手，大力興辦各種便民服務項目，健全服務體系，提高服務水平，最大限度地滿足城市居民的需求。二是發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，及時了解掌握居民群眾的思想動態(tài)，針對他們關(guān)心的熱點、難點問題，做深入細致的思想政治工作，開展各種健康向上的社區(qū)文化活動，努力形成崇尚科學，反對迷信，健康有益、積極向上的社區(qū)文化氛圍，努力滿足居民群眾日益增長的精神文化生活需要。三是抓好社區(qū)衛(wèi)生，積極做好社區(qū)內(nèi)的綠化、美化、凈化、亮化工作、治理和清除臟、亂、差，積極開展以社區(qū)醫(yī)療、康復、保艦預防、健康教育為主要內(nèi)容的衛(wèi)生服務工作，全面提高社區(qū)群眾的生活質(zhì)量。四是街道、社區(qū)黨組織要求積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，廣泛動員社會各方力量，運用各種手段，及時化解不安全因素，搞好社區(qū)治安，進一步增進群眾的安全感。這些活動開展好了，街道、社區(qū)黨的組織就會得到群眾的廣泛支持和擁護，社區(qū)黨的工作的影響力、滲透力和街道、社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力就會不斷增強，黨在城市的“全部工作和戰(zhàn)斗力”就有了堅實的基矗

最后，應該著重指出的是，城市基層黨建社區(qū)化的提出，并不排斥企業(yè)黨建、社會組織黨建等其他城市基層黨建形式，它僅僅是城市基層黨建工作的一個具有必然性的發(fā)展方向，這一點，我們在工作中必須很好地把握好。