民政工作格局調(diào)研報告

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隨著經(jīng)濟市場化、政治民主化的逐步推進，特別是在我國加入WTO之后，民政工作新舊模式不斷磨擦、沖撞，新情況、新問題層出不窮。面對新的形勢，我們必須從更高的角度、更廣的領(lǐng)域、更大的范圍去研究分析民政工作，搞“大民政”。“大民政”，就是要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律及客觀要求，打破傳統(tǒng)民政工作的思維定勢，站在全局的高度，從維護人民群眾的基本生活權(quán)益和社會穩(wěn)定出發(fā)，研究問題，開展工作。

一

當(dāng)前民政工作面臨的新形勢，需要用“大民政”觀念去對待。

經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，特別是我國加入WTO，要求盡快建立起與之相適應(yīng)的市場經(jīng)濟體制。作為政府職能部門，民政部門不僅要盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟的新形勢，而且有責(zé)任推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展。經(jīng)濟體制改革使企業(yè)逐步擺脫了“辦社會”的沉重負擔(dān)，將大量與群眾生活密切相關(guān)的事務(wù)推向了社會。建立和培育適應(yīng)形勢需要的社會中介組織載體勢在必行。在市場經(jīng)濟公平競爭的要求下，殯儀館、公墓等行業(yè)卻在努力維持甚至是強化壟斷經(jīng)營，這既不利于民政事業(yè)發(fā)展，也不利于社會進步。市場經(jīng)濟條件下，勞動力將全部進入市場，市場經(jīng)濟體制的就業(yè)環(huán)境與退伍軍人行政指令性安置的計劃經(jīng)濟模式間的矛盾越來越突出。市場經(jīng)濟的發(fā)展、人口老齡化的加快與我市現(xiàn)有福利設(shè)施的落后狀況，給民政部門推動社會福利社會化提出了新的要求和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不僅使下崗和失業(yè)職工不斷增多，而且造成了貧富差距的拉大，民政部門開展社會救助、為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境的任務(wù)越來越重。

政治體制改革。我國政治體制改革主要集中在兩個方面：民主政治建設(shè)和機構(gòu)改革。19*年村委會換屆直選的全面推行，標(biāo)志著具有中國特色的新型民主政治已經(jīng)在基層起步。我市村委會換屆直選工作雖然取得了成功，但如何推動其它三個民主的配套運行，還有大量的工作要做。而在城市，抓好社區(qū)建設(shè)和街居組織建設(shè)，更好地擔(dān)負起城市管理的重任，已成為民政部門的緊迫任務(wù)。機構(gòu)改革的深入進行，使“小政府、大社會”成為必然趨勢，中介組織在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大，民間組織管理工作迎來了難得的發(fā)展機遇。盡快轉(zhuǎn)變職能，是我們面臨的又一個緊要問題。轉(zhuǎn)變職能就是要從具體的事務(wù)性工作中脫離出來，抓宏觀管理和服務(wù)，實現(xiàn)管理監(jiān)督與經(jīng)營服務(wù)的分離。

行政管理體制改革。當(dāng)前，我國行政管理體制正處于轉(zhuǎn)軌時期，部門與部門、部門與社會、部門內(nèi)部間的利益沖突日趨激烈。

從部門間的關(guān)系看，隨著“小政府、大社會”目標(biāo)的實現(xiàn)，大量由政府掌管的事務(wù)性工作走向社會，民政部門從計劃經(jīng)濟時期的邊緣角色又重新回到了管理社會的重要位置。19*年，國務(wù)院對民政部門職能做了調(diào)整，新增了救災(zāi)、民辦非單位管理和社區(qū)建設(shè)等業(yè)務(wù)，民政部門的職能和地位得到了強化和擴充。而這種強化和擴充，必然涉及到其它部門間的職能和利益調(diào)整。

從部門與社會的關(guān)系看，經(jīng)濟市場化、政治民主化促使許多部門職能回歸社會。社區(qū)建設(shè)的根本目的是實現(xiàn)單位體制向社區(qū)體制的轉(zhuǎn)變，把條條部門手中的部分權(quán)力下放給社區(qū)和街居組織。開展社區(qū)建設(shè)，不僅涉及民政部門的利益，更涉及到其它有關(guān)部門的自身利益。目前，大多數(shù)社會團體都是主管部門行使權(quán)力、謀取利益的工具。要使之真正成為社會中介組織，就必須使它們完全獨立，這又會牽涉到相關(guān)部門的利益。

從部門內(nèi)部看，民政部門的一些業(yè)務(wù)改革，在推動有關(guān)事權(quán)向社會回歸的同時，會涉及到許多部門的利益。民政部門既要積極開展工作，為市委、市政府當(dāng)好參謀，提供決策依據(jù)，又要扎實穩(wěn)妥實施，妥善處理部門之間的關(guān)系，化解不必要的矛盾。

財政體制改革。目前，我國的財政金融體制改革正在進一步深化，國家對經(jīng)濟的調(diào)控正在轉(zhuǎn)向依靠財政、稅收等宏觀手段。費稅改革實施后，國家財政收入將進一步增加，國家有可能拿出更多的資金用于社會福利事業(yè)。但同時，大量的收費項目被取消之后，地方政府和部門的收入比例將會相對下降，一些靠“費”支撐的工作資金來源必將發(fā)生重大變化。民政部門依靠“費”而開展的優(yōu)待統(tǒng)籌、五保統(tǒng)籌等社會保障工作，首當(dāng)其沖要受到?jīng)_擊和影響，必須盡快想對策、找出路。財政金融體制在改革的過程中，必然要對原有運行機制進行調(diào)整。在這種調(diào)整過程中，誰的爭取工作做得充分，誰就會在資金分配中處于有利位置。民政工作范圍和對象的不斷擴大，需要有充足的資金來支撐。民政部門必須積極調(diào)整策略，爭取更多的資金發(fā)展民政事業(yè)。

總之，當(dāng)前民政工作與計劃經(jīng)濟時期相比，在管理對象、范圍、性質(zhì)和體制等方面都發(fā)生了深刻變化，我們必須適應(yīng)新形勢，牢固樹立大民政工作觀念，自覺地將民政工作融入到黨和政府的中心工作中去，以更新的工作方式方法，形成工作內(nèi)容擴展、工作體系完善、工作機制優(yōu)化的大民政工作格局，為全市民政工作的進一步發(fā)展奠定基矗

二

構(gòu)筑大民政工作格局，需要一個過程。近期，要以經(jīng)濟市場化和政治民主化為導(dǎo)向，確定重點，集中突破，盡快確立大民政的基本框架，為民政工作的發(fā)展確定基調(diào)和方向。

（一）以社區(qū)建設(shè)和村民自治為重點，推動基層民主政治建設(shè)深入開展。在城市，要大力開展社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)是民主自治。從城市管理現(xiàn)狀看，社區(qū)建設(shè)要分三步走：一是對現(xiàn)有社區(qū)組織實行民主化改革，全面推行民主直選，逐步消除其行政色彩；二是發(fā)揮街居組織在城市管理和服務(wù)中的作用，加強與社區(qū)成員的聯(lián)系，增進社區(qū)成員間的溝通，使之成為整合社區(qū)成員的主體；三是按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，實行簡政放權(quán)，實現(xiàn)城市管理重心的下移。在農(nóng)村，要進一步搞好村民自治。要以依法建立健全鎮(zhèn)政府規(guī)范化制度和村民自治章程為切入點，建立健全三個體系，全面保障和促進基層民主政治建設(shè)可持續(xù)發(fā)展：一是以村黨支部、村委會、村民會議為主體，通過正確確立三者的地位和實現(xiàn)三者權(quán)力的分割聯(lián)動，建立健全科學(xué)有序的村級組織運作體系；二是以鎮(zhèn)政府依法監(jiān)督為主題，通過按時因事建立有關(guān)機構(gòu)、依法督導(dǎo)村級“四民主”規(guī)范運作等形式，建立健全堅強有力的村級民主政治建設(shè)保證體系。三是以理順鎮(zhèn)村管理體制為主旨，通過明確鎮(zhèn)政府與村委會的相互關(guān)系及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立健全健康有效的村級管理指導(dǎo)體系。

（二）以行政區(qū)劃為重點，為經(jīng)濟發(fā)展的合理布局創(chuàng)造條件。*年，市委、市政府了制定威海2006年提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的10個發(fā)展指標(biāo)，涉及到行政區(qū)劃的就有兩個：城市化水平和非農(nóng)人口比重。而我市行政區(qū)劃工作已經(jīng)明顯滯后。要盡快做好三方面的工作：一是結(jié)合我市實際，研究、制定《威海市行政區(qū)劃工作規(guī)劃》，抓好貫徹實施，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。二是進行市區(qū)鎮(zhèn)和縣城中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)改辦事處和村改居工作，不斷增加非農(nóng)人口比重，加快城市化進程。三是搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，對人口少、實力差的鎮(zhèn)進行合并，成立中心鎮(zhèn)，發(fā)揮其輻射、帶動作用，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（三）以社會福利為重點，全面推進社會福利社會化。要徹底改變長期以來僵化的社會福利事業(yè)發(fā)展思路，按照市場經(jīng)濟的要求，盡快打破國家壟斷社會福利的局面，利用政策引導(dǎo)和簡化辦事程序等方式，鼓勵社會興辦社會福利設(shè)施，走多元化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。要對現(xiàn)有社會福利事業(yè)單位進行大膽改革，在搞好試點的基礎(chǔ)上，進行改制，增強福利事業(yè)的活力。要進一步完善社會救助體系，從傳統(tǒng)的小范圍特定救濟對象的局限中擴展出來，承擔(dān)起全局性的救助工作，發(fā)揮在整個社會保障體系中的“托底”功能。要按照“救”、“助”結(jié)合的工作思路，在強化政府“救”的功能的同時，積極推進“助”的社會化，使兩者相輔相成。

（四）以培育和管理為重點，推動民間組織管理健康發(fā)展。要在登記管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會發(fā)展的需求，有選擇地引導(dǎo)和培育民間組織的發(fā)展，使之更多地承擔(dān)起社會事務(wù)性工作，為其提供更大的運作空間。要規(guī)范管理，淡化民間組織的行政化和“官辦”色彩，使之成為真正的“民間”組織。

（五）以優(yōu)撫和安置為重點，不斷提高雙擁工作整體水平。要把提高優(yōu)撫對象生活水平放在首位。要盡快建立優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，推行群眾優(yōu)待金縣級統(tǒng)籌，進一步拓寬統(tǒng)籌渠道。要積極探索實行財政扶持、社會統(tǒng)籌、個人繳納相結(jié)合的方式，為享受醫(yī)療補助的優(yōu)撫對象開辦醫(yī)療保險，逐步形成政府、群眾、社會、個人相結(jié)合的優(yōu)撫醫(yī)療制度。在安置工作上，要在指令性擇優(yōu)安置的基礎(chǔ)上，大膽研究進行安置工作改革。要加強軍休所的設(shè)施配套和管理服務(wù)，解決軍休干部老有所教的問題。在雙擁工作上，要緊緊圍繞新時期軍隊建設(shè)的特點，積極開展具有威海特色的雙擁活動，不斷把雙擁工作引向深入。

三

構(gòu)筑大民政工作格局，是對傳統(tǒng)民政工作的改革與創(chuàng)新。當(dāng)前，作為起步階段，要把主要精力放在打基儲促落實、抓規(guī)范上，努力為構(gòu)筑大民政工作格局創(chuàng)造條件、提供保障。

（一）要打牢基矗要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念。大民政工作格局要求樹立大民政工作觀念。要盡快跳出傳統(tǒng)民政工作的思維定勢，樹立起適合大民政工作要求的大改革、大服務(wù)、大協(xié)調(diào)、大發(fā)展的思想觀念。要從促進改革的大局出發(fā)，舍得放棄一些部門利益，做改革和社會進步的促進派。

進一步轉(zhuǎn)變工作職能。要徹底改變事無巨細、大包大攬的工作方式，做好管理、服務(wù)、保障的工作，該管的要管住管好，不該管的要堅決剝離，做到有進有退，有所為、有所不為。要從改革婚姻協(xié)會、殯葬協(xié)會、福利企業(yè)協(xié)會入手，逐步把有關(guān)職能分離給協(xié)會和中介組織，把工作重心轉(zhuǎn)移到加強調(diào)研、制定政策、推廣典型、搞好檢查指導(dǎo)和宏觀管理上來。

進一步建立、完善新的工作機制。要盡快形成“民政主導(dǎo)、各方配合、中介運作、群眾參與”的新機制。要充分發(fā)揮民政部門在大民政工作中的主導(dǎo)地位，以靈活的方式與各有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，形成有統(tǒng)有分、高度協(xié)調(diào)的管理運作機制。要充分發(fā)揮中介組織在社會事務(wù)與服務(wù)中的作用，讓它們承擔(dān)起更多的具體的事務(wù)性工作。要充分發(fā)揮民政部門在基層政權(quán)和群眾性自治組織工作上的優(yōu)勢，最大限度地調(diào)動群眾參與社會事務(wù)的積極性。

進一步加強干部隊伍建設(shè)。要不斷提高干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高超前意識和總攬大局的能力。要在繼續(xù)抓好政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全體干部職工從大處著眼、從小處著手，扎扎實實地練好基本功，為民政工作的正確開展與落實奠定基矗要建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合市、縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革，進一步充實民政干部隊伍，在全市形成縱到底、橫到邊、上下貫通、反應(yīng)靈敏的工作網(wǎng)絡(luò)，確保各項民政工作任務(wù)的執(zhí)行與落實。

（二）要務(wù)求落實。抓落實是民政工作的生命和靈魂。

抓好基層。要進一步建立健全學(xué)習(xí)、檢查、考核、評比等工作制度，加強聯(lián)系、溝通，加強指導(dǎo)。要關(guān)心、支持基層民政干部的工作，切實解決他們工作、生活中存在的困難，為他們開展創(chuàng)造一切有利條件。要適時對基層民政干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增長業(yè)務(wù)知識。要經(jīng)常組織基層干部交流經(jīng)驗，互相學(xué)習(xí)，豐富工作方法，推動基層民政工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

建立目標(biāo)管理責(zé)任制。對每一項工作，都要明確標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)定完成時限，目標(biāo)到崗，責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實。對即將開展和正在開展的工作，要及時進行督查。要量化標(biāo)準(zhǔn)、明確要求，增強開展工作的針對性。對正在開展的工作，要定期調(diào)度、經(jīng)常檢查，確保有序運轉(zhuǎn)。對即將結(jié)束的工作，要按照制定的目標(biāo)要求和達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進行檢查驗收。

建立結(jié)果評價制度。每一項工作的開展，都必須做到善始善終，不能半途而廢。已經(jīng)結(jié)束的工作，要對完成情況進行綜合評價，確定不同等次。對達到優(yōu)秀等次的，要大張旗鼓地予以表彰獎勵；對完成不合格的，要在幫助、批評的同時，責(zé)令限時改正；對逾期完不成任務(wù)的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）要依法規(guī)范。隨著民主與法制建設(shè)的進程的加快主群眾法制意識的增強，依法行政遇到新的挑戰(zhàn)。要從根本上轉(zhuǎn)變已經(jīng)不能適應(yīng)依法行政要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和工作方法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理社會事務(wù)，提高行政效率。要嚴(yán)格依法辦事，做到既有權(quán)又有責(zé)，既不失職又不越權(quán)。

加強執(zhí)法監(jiān)督。要在自覺接受社會監(jiān)督的基礎(chǔ)上，切實加強內(nèi)部監(jiān)督。要繼續(xù)推行政務(wù)公開，自覺把行政執(zhí)法活動置于社會監(jiān)督之下。要認真落實行政復(fù)議制度，做到有錯必糾，知錯必改。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確責(zé)任，具體到人。要認真組織民政執(zhí)法大檢查，確保執(zhí)法檢查的質(zhì)量。

進一步加強內(nèi)部管理。要進一步完善機關(guān)管理制度，抓好貫徹落實，形成工作講程序、辦事講效率的良好風(fēng)氣，保證機關(guān)各項工作的高效運轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格按照《國家公務(wù)員暫行條例》和干部管理有關(guān)制度，切實加強干部隊伍監(jiān)督、管理，不斷提高全體干部職工干好工作、為人民服務(wù)的自覺性。