民政局民主選舉調研報告

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我局組成調研組,就村委會民主選舉問題，外出進行了考察，收益很大。現將考察情況匯報如下：

一、先進示范地區村委會民主選舉的基本模式、特點及走向

基本模式歸納起來，有兩種：一是以河北承德、福建蒲田為代表的“預選模式”，二是以*梨樹為代表的“海選模式”。兩者主要不同之處在于正式候選人產生的方式上，前者是通過村內黨團組織、村民聯名、村小組推薦和村民自薦等方式提出初步候選人，再由選民差額選舉確定正式候選人，后者則是由選民自己按等額提名、以得票多少按差額原則直接確定。比較而言，“預選模式”候選人是以村內組織提名為主，相對集中，所以比較穩妥，容易把握局面，“海選模式”則更民主，賦予選民更大權力。梨樹縣的同志說，“海馴比美國總統大選還民主，美國總統候選人是由黨派提名，而且有家庭財產等條件限制，實際是少數人的特權。

基本特點兩者概括起來主要是“四高一好一統一”。民主程度高。在候選人提名上，把提名權交給選民，上級組織不指派，不內定，“海馴則把選舉權直接交到每個選民自己手上；候選人在選民投票前都要進行施政競選演說；在選舉大會現場設立秘密劃票處（室），實行秘密劃票，保證選民在沒有任何干擾的情況下，自由表達自己的意愿。公開性高。選舉做到了“五個當潮，即當場發票、當場投票、當場唱票、當場公布選舉結果、當場向當選人頒發任職證書。群眾參與的熱情高。從考察的地區換屆情況看，群眾參選率都超過了90%，其中*省梨樹縣達到了95.1%，很多村達到了100%。當選村委會整體素質高。村委會干部平均年齡普遍下調2-3歲，初中、高中文化程度增加至75%以上，有一技之長的致富能人占80%以上，黨員比例超過了70%。法規配套的好。不僅出臺了獨立的村委會選舉辦法和基本規程，而且對選舉程序的每一環節規定具體，標準明確，操作性很強。例如“海馴涉及4個階段、20個步驟，共80多個工作程序。把選人與建制相統一。一般意義上的選舉，村委會選舉產生就算完成了。但這些地方則把建章立制作為換屆選舉工作的一個必不可少的重要環節，把村委會建設直接納入依法治村、民主管理的軌道。

基本走向通過考察，我們感到，雖然目前“預選模式”在全國所占比例遠遠大于“海選模式”，但“預選模式”只是一種過渡方式，“海選模式”則是最終替代方式。目前梨樹縣推廣面已達100%，*省今年將達到60%，黑龍江、河北、福建、浙江等省已開始示范推廣。這是因為擴大基層民主，還權于民，是黨中央的要求，是民心所向，大勢所趨。

二、“海馴實踐對我們的幾點啟示

“海”，東北話大的意思，“海馴換句話說就是“普馴，開創于*梨樹縣北老壕村，被公認為當前最公正、最民主，也是最大膽的民主選舉模式，引起了國內外學者關注，得到了民政部高度評價。通過學習*梨樹的實踐經驗，我們對“海選模式”的認識和體會不斷加深。

一是“海馴不會削弱黨的領導。“海馴始終是在黨和政府的領導下依法進行，村委會換屆領導小組的組長，都由村黨支部書記擔任，“海馴后制定的各項村規民約等，也不得違背國家的法律和黨的方針政策。從這一意義上說，“海馴有利于黨的方針政策的具體貫徹落實；再從選舉結果看，當地85%以上的當選村干部是黨員，這些黨員必定在村民自治中體現黨組織決策意圖，實現黨的領導作用。

二是“海馴不會選亂了套，它為有才能者提供機會，而壞人不會當眩在考察前，我們曾經擔心：目前農民的民主意識和覺悟程度還不是很高，完全放手讓群眾選舉，會不會把堅持原則的好干部選下去，把不三不四的人選上來？這種擔心盡管有某種道理，但被當地的實踐證明是多余的。村民絕大多數都能摒棄個人恩怨，對于誰能當帶頭人都有一個切合實際的尺度和異乎尋常的判斷力。梨樹縣六家子村原婦女主任抓計劃生育工作15年，干的盡是“挨人罵”的事，可在該村第三次選舉中，全村1621張選票竟得了1478張。這些事實，使我們深深體會到，“群眾是真正的英雄”，他們的眼光是最亮、最準的。

三是“海馴能切實強化干部責任感，增進黨群關系。以往的教訓反復提示我們，不民主選舉上來的村干部，由于群眾對其當選和罷免沒有決定權，村級管理的民主化程度就會大大降低，干部就容易作風粗暴、指導隨意，導致村級管理混亂。“海馴的實踐反復證明，“海馴對一大批村干部震動力很大，使他們感到了群眾權力的威力，對干部起到了極大的教育作用，真正橫下心為民負責、為民辦事，同時，群眾把干部工作的好壞看成是自己的責任，不僅不會把矛盾轉移給上級，而且會理解和支持村干部工作，干群心理相通、工作互助，使農村社會長治久安，促進了農村經濟大發展。

四是“海馴在我市能不能行得通？這是我們的另一個疑慮。在調查中，我們結合我市實際進行了思考。結論是，我市農村已完全具備推行“海馴的條件。三市一區全部達到省級精神文明建設先進縣（市、區）標準，僅今年農村就評選出“三戶”96萬，人民群眾的思想覺悟和道德法制水準日益提高；近年開展的民主管理制度建設，在全省乃至全國創出了一些好做法，例如草廟子鎮的“五步一檔七上墻”，乳山南黃的財務管理“五過關”，都有效地增強了廣大群眾的民主意識；一直名列全省前茅的我市農村經濟，不僅使農民有了強烈的推選能人的要求，而且隨著經濟活動的頻繁和交際范圍的擴大，逐步削弱了農民封建的傳統派別觀念。所有這些，都是梨樹縣無法比擬的，我市試點推行“海馴模式的時機已經成熟。

五是進一步完善“海選模式”，推出“直選模式”。考察中，我們發現梨樹縣的做法有一個缺陷，就是一旦村委主任、副主任候選人落選，就會一落到底進不了村委會，使威望、能力在村委會主任與村委成員之間的人才流失，這主要是“海馴候選人提名、正式候選人產生及競選都是村委主任、副主任、委員三塊分選造成的。我認為采取讓選民直接、差額提名，以得票多少差額確定村委會成員正式候選人，再從正式候選人中產生村委主任、副主任及成員的方式，可以有效地避免上述情況。這一模式，我看可以暫定名為“直馴，還需要進一步探討。

三、對今年我市村委會換屆選舉的幾點建議

我市“九五”計劃僅剩明、后兩年，今年又是《威海市民主政治建設三年規劃》的起步年，必須從戰略高度看待今年第六屆村委會換屆選舉工作，實施選舉工作“五抓五化”策略，選好村委班子，為勝利和超額完成各項農村工作目標打下堅實基矗我們覺得應做好以下工作：

（一）抓領導，建網絡，實現選舉組織工作協作化。村委會換屆選舉工作面廣量大，又是一項操作嚴肅、程序嚴密的執法過程。建議市委、市政府統一部署，成立市委副書記、鎮黨委書記親自掛帥，由人大、宣傳、民政等部門參加的村委會換屆選舉三級領導網絡，各級各大班子領導要掛一個鎮、抓一個村，各級各有關部門分工負責，分兵把口。組織部門要牽好頭，民政部門積極協助；各級宣傳部門應大張旗鼓地宣傳《村委會組織法》等有關法規和換屆選舉的重要意義，徹底消除鎮干部怕選亂、村支部怕亂癬村干部怕落癬群眾怕假選的“四怕”思想；同時從市直、各市區、各鎮抽調得力干部組成工作隊進村指導，使全市形成層層有人抓，積極抓落實的“大合唱”局面，保證換屆工作依法有序進行。

（二）抓保障，建法制，實現選舉工作規范化。要結合我市實際，制定出臺操作性很強的村委會選舉實施細則。特別要明確規定以下幾點：（1）對候選人推薦確定上，一律不準指派、內定和報批，把權力交給群眾；（2）對正式選舉，引入競爭演說，堅持直接、差額、無記名、秘密劃票的原則，做到“五個當潮；（3）對指導經費撥付辦法要具體化，參照黑龍江省的做法，所需經費分別由縣（市區）、鄉鎮財政按農村選民每人0.5元列支。

（三）抓村情，講分類，實現選舉模式多元化。根據全市農村發展不平衡的實際，對不同類型行政村要分別提出方案，分類指導，因村制宜，不搞“一刀切”。對民主基礎好的小康村、富裕村，可以完全放手發動群眾，實行“直選模式”；對派系問題較少的小康村、經濟相對薄弱村，可以采勸預選模式”；對某些落后村、貧困村，可以尊重群眾意愿選擇和創造選舉模式。

（四）抓方法，數典型，實現選舉工作示范化。可兩步走，首先，確定市級示范鎮，統一抽調業務骨干，分片包干，靠上去抓，實行全方位指導，爭取在10月底完成；試點結束后，召開現場觀摩會，推廣試點經驗，擴大示范面。

（五）抓難點，強核心，實現黨群意志合一化。黨的十五屆三中全會再次強調“實行村民自治要在黨的統一領導下有步驟、有秩序的進行”。作為村民自治主題的村委會應當毫不動搖的堅決接受黨的領導，但《村委會組織法》以及省實施辦法都明確規定村委會是依法管理本村各項事務的群眾性“三自”組織。這就提出了一個問題，如何把村委會納入黨組織的領導，避免黨支部的領導地位被架空？我們認為解決這個問題的最好辦法就是村委主任由黨支部書記兩副擔子一人挑，這既能保證黨的決策通過民主程序變為人民群眾的自覺意愿，又能把村委意愿滲透于黨的決策之中，使黨支部核心領導作用與村委會自治地位有機地結合在一起，還能減少村干部職數，減輕農民負擔。那么，一旦現任支部書記在選舉村委會主任時落選了，會不會給人造成一種印象，認為是選主任牽著選書記的鼻子走？為避免出現這一情況，我們建議把黨內推選和選舉與村委會選舉相結合：首先黨內要統一推出好人選，在村委會換屆選舉前，村黨支部要通過召開各種座談會和民意測驗等方法，廣泛征求村民意愿，把那些真正擁護黨的領導、德才兼備、有望當選的黨員推到支書的位置上來，其次發動黨員做通做透群眾思想動員工作，建立黨員責任區，包宣傳到戶，全力引導和爭得群眾對黨員人選的支持，使村委主任當選人員在黨員中產生；第三，一旦支書落選，應在選舉之后，按照黨內選舉程序盡快將是黨員的村委會主任當選人調整為黨支部書記，鞏固和加強黨對農村工作的領導。