國土局科學發展觀監察調研報告

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科學發展觀是我黨在新時期，全面建設小康社會實踐經驗的總結和理論的深化，是統攬全局的重要戰略思想和實踐指南，是我國經濟社會發展的重要指導方針。它追求的目標就是山綠，水清，天藍，人與自然和諧相處，人與社會可持續發展。

在全面建設小康社會和現代化的進程中，資源問題始終是一個帶有全局性、根本性和戰略性的重大問題。國土資源執法監察部門是國土資源管理的前沿陣地，肩負著保護資源和保障發展的重要使命。學習實踐科學發展觀落實到國土資源執法監察工作上，就是要準確把握科學發展觀的科學內涵，用科學發展觀統領國土資源執法監察工作全局，統籌保障發展與保護資源的關系，致力于在經濟發展和國土資源保護利用之間尋找最佳平衡點，既滿足當代人的需求，又不以犧牲后代人的利益為代價，逐步走出一條符合科學發展的執法監察新路子，為全面、協調、可持續發展提供資源保障，為促進科學發展、構建和諧社會作出應有的貢獻。

一、當前我市國土資源執法監察工作面臨的嚴峻形勢

改革開放*年來特別是建市20多年來，我市經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但在發展過程中也存在一些突出問題，其中之一是經濟增長的資源環境代價過大。我市人均耕地1.14畝，低于全省、全國人均水平，礦產資源較為單一，基本無能源礦產，資源相對不足，生態環境承載能力較弱。近年來，隨著改革開放和經濟發展步伐的加快，亂占濫用土地、亂采濫挖礦產資源、違法占用耕地甚至是基本農田上項目、搞建設現象比較突出。自20*年以來，全市共查處各類國土資源違法違規案件581起，面積8132.5畝（其中耕地4662.8畝），34人受到黨紀政紀處分，27人被移送司法機關，2人涉嫌犯罪，依法追究刑事責任。上述違法違規問題主要類型及表現形式為：

一是圈占土地（違法案件數占49.05%）。一些基層領導干部沒有樹立正確的科學發展觀，盲目上項目搞建設現象時有發生；部分地區以大齡青年結婚用房為名，大肆建宅基地等違法問題比較突出。

二是破壞耕地、基本農田（違法案件數占24.27%）。大量農用地被違法違規轉為建設用地，耕地資源減少，農民合法權益受到不同方式的侵害。

三是濫采亂挖礦產資源（違法案件數占26.68%）。受經濟利益驅動，一些單位和個人未經批準，盜采礦石、地熱、海砂、河砂等礦產資源，嚴重危害礦產資源市場秩序穩定。

這些突出問題，很大程度上是我市經濟社會發展階段性特征決定的，如果不盡快解決，將給糧食安全和資源保障帶來隱患，嚴重影響經濟社會的可持續發展，危及我市全面小康目標的如期實現。如何破解這些突出問題，實現人與自然和諧發展，是擺在各級國土資源執法監察部門面前的重要課題，也是國土資源執法監察部門深入學習、努力踐行科學發展觀的目標任務。

二、堅持全面協調可持續發展的方針，努力提高國土資源對經濟發展的持續保障能力

國土資源不僅僅是經濟建設重要的物質基礎，同時也是維護經濟平穩運行和可持續發展重要的調控手段，具有無可替代的保障功能。要實現經濟社會的全面、協調、可持續發展，就要用科學發展觀統領國土資源執法監察全局，堅持“在發展中保護、在保護中發展”，努力遏制各類國土資源違法行為的發生，嚴肅查處各類違法違規問題，努力提高國土資源對經濟發展發展的持續保障能力。重點做好“三個強化”：

（一）強化國土資源執法監察動態工作。進一步完善市（縣）、鎮、村基層執法監察網絡，推動執法監察動態巡查的制度化和規范化建設，加強責任考核，從源頭抓起，努力把國土資源違法行為減少到最低限度。一是明確各市局、各分局和鄉鎮國土資源所動態巡查的主體責任。把國土資源違法行為的發現率、制止率以及避免和挽回經濟損失作為重要的考核指標，確保及時發現違法行為并將其消除在萌芽狀態。二是加大礦區、礦山動態巡查力度。重點加強對市區周邊、重點礦區、重點礦山勘查、開采活動和地質環境保護的動態巡查力度，努力實現動態巡查的經常化、制度化和規范化，維護我市良好礦業秩序。

（二）強化國土資源違法行為查處工作。利用當前剎風治亂的良好時機，緊密結合正在開展的衛片執法檢查工作，繼續對土地違法違規問題保持高壓態勢，不斷加大礦產資源市場治理整頓，維護我市國土資源市場良好秩序。一是加大土地違法案件查處力度。認真貫徹中央、部、省、市關于加強土地管理和加大土地執法檢查的一系列指示精神，嚴格執行違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令），重點查處違反土地利用總體規劃，非法占用耕地尤其是基本農田、非法批地、未批先用、違反國家產業政策供地等方面的案件。對頂風而上、有令不行、有禁不止的重大違法案件采取聯合執法、公開曝光、公開調查、公開處罰、公開追究責任的形式集中查處。二是認真開展2008年度衛片土地執法檢查工作。堅持高標準、嚴要求的指導方針不放松，按照市政府通知要求，不斷加大對各分局的督察、指導工作，確保清理發現的所有違法用地得到依法嚴肅處理，切實提高結案率和把違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例降到10%以下，保查處進度，保查處質量，保查處時效。三是加強礦產治理整頓。重點對市區周邊已關閉采石場、砂場、“三線三區”以及對部份金、鐵礦井進行檢查，對在巡查中發現的無證開采、亂采濫挖、以采代探、破壞地質環境等違法行為，將嚴厲查處。

（三）強化普法宣傳工作。繼續通過新聞媒體、發放宣傳材料、舉辦講座培訓等多種形式，加大全社會學習《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》以及15號令等國土資源法律法規宣傳力度，增強全社會關心國土資源管理，了解、參與國土資源違法違規問題查處工作。讓社會各界知道，加強土地管理、保護耕地不僅是國土資源部門的責任，也是各級政府的責任，是所有政府部門的責任，是所有公民和法人的責任，在全社會營造一個學法、執法、守法、嚴格依法辦事的良好氛圍。

三、堅持以人為本的方針，不斷加強國土資源信訪工作，維護社會和諧穩定

信訪工作關系到經濟社會穩定，涉及到群眾切身利益，動一發而牽全身。做好新形勢下的國土資源信訪工作，就是要牢固樹立科學發展觀，始終堅持“以人為本”的方針理念，把“人民群眾得實惠”作為信訪穩定工作的出發點和落腳點，認真排查各類信訪隱患，不斷增強服務本領，著力提高突發事件處置能力，切實解決群眾反映的突出問題，以良好的信訪穩定秩序踐行科學發展觀。主要是確保“三個重點”，實現“三個轉變”。

三個重點是：

（一）確保各類矛盾隱患排查徹底。定期在全系統開展容易誘發到省進京上訪、集體上訪和群體性事件問題的拉網式排查，不留死角。對排查出來的問題，列出清單，逐一登記造冊，建立臺帳，全面落實領導包案制度，把責任落實到具體單位和個人，把各類信訪矛盾隱患及時解決在基層，消除在萌芽狀態。

（二）確保各類重點案件妥善解決。繼續開展局長“帶案下訪”工作，嚴格落實“四定四包”責任制。對中央、省、市領導批辦的重點案件以及長期得不到解決的重大、疑難信訪問題，采取局長包案處理的方法，采取“面對面”、“一對一”的接訪形式，加大處結力度，確保各類重點案件得到及時妥善解決。

（三）確保重大節假日社會穩定。采取更加過硬的措施和手段，加強值班，暢通渠道，認真做好重大節假日信訪穩定工作，有效遏制各種越級訪和集體上訪行為的發生，確保職責范圍內不出現集體到省進京上訪和丟丑滋事事件的發生，嚴防各類突發事件的發生，切實促進社會和諧穩定。

實現“三個轉變”：

一是服務態度方面，由機械服務向溫情服務轉變。在具體的接訪中，不斷強化接訪人員的服務態度，倡導換位思考，虛心傾聽，耐心解釋，即使群眾有批評甚至過激的舉止也要當成好話來聽，避免人為地矛盾激化。

二是服務方式方面，由被動接訪向主動下訪轉變。對于轄區內出現的比較突出的信訪問題，走出辦公室，下到基層，貼近群眾，牢牢掌握了信訪工作的主動權，及時化解矛盾，杜絕重訪和越級訪的發生。

三是服務質量方面，由注重結果向過程與結果并重轉變。既要履行程序，也要體現人性化服務，要把信訪處理過程的每個階段的進展情況向群眾公開，及時答復信訪人，將工作成果切實落實到“人民群眾得實惠”上來。

四、堅持統籌兼顧的方針，積極構建國土資源執法監察長效機制

建立國土資源執法監察長效機制是解決國土資源違法行為，實行全面、協調、可持續發展的必由之路，是科學發展觀中“統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性”的集中體現，對于做好當前形勢下的國土資源工作具有重要意義。結合我市實際，主要是做好以下“六個制度”的建立和落實：

（一）建立健全公示和內部制約機制。改變以往重事后查處輕事前防范的做法，在國土資源管理的各個環節，實行“全員監管”、“全程監管”，切實履行自身職責，完善集體會審制度，層層把關，從源頭上防范國土資源違法違規行為的發生。

（二）完善國土資源違法行為發現機制。重點是完善基層國土資源所、村級國土資源協管信息員制度，健全國土資源執法監察責任制度，構建“橫向到邊、縱向到底”的執法監察網絡。努力做到人員到位、制度到位和責任到位，對基層中的國土資源違法行為和信訪動向做到早發現、早報告、早處理，及時把各類隱患解決在基層當中。

（三）全面落實報告機制。各市局、各分局對難以制止的以及帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規問題和重大信訪隱患，要在發現之日起3個工作日內向本級政府和上級國土資源行政主管部門報告。市局堅持每月對全市國土資源執法、信訪情況向省廳進行一次匯報，并發送市委、市政府主要領導、各市區黨政主要領導和各市局、各分局，為各級領導和地方黨委提供政策依據和發揮參謀決策作用。

（四）強化聯合執法機制。繼續鞏固完善與紀檢監察、公安司法、城市執法等部門的聯合執法機制，明確各自職責分工，加大相互銜接和配合聯動工作力度，建立共同責任機制。并積極探索建立與規劃、建設、房管、電力、水務、水利、安監等部門的密切地合作機制，形成合力，重拳打擊土地、礦產違法行為，實行公開曝光。

（五）建立案件移送工作機制。逐步探索與檢察院、公安機關、監察機關建立案件移送工作制度，進一步細化移送程序，規范案件移送工作。查處的國土資源違法案件，依法應當給予黨紀政紀處分，及時向監察機關提出處分建議；涉嫌犯罪，依法應當追究刑事責任的，及時向人民檢察院、公安機關移送，切實提高案件執行效力。

（六）實行一票否決制約機制。把案件查處工作和信訪穩定工作納入國土資源管理的考核內容，并作為評價各級國土資源部門和主要領導工作業績的重要指標和依據。凡是執法監察工作不力造成嚴重影響的單位或地區，實行一票否決制度，取消該地區或有關責任人評先選優資格。

五、全面貫徹落實科學發展觀，切實加強和改進隊伍建設

執法監察工作的關鍵在于人，執法水平的高低取決于隊伍的綜合素質如何。學習實踐科學發展觀，就是要用科學發展觀的理論體系武裝人員的頭腦，堅持理論聯系實際，堅持改革創新，造就高素質的執法監察隊伍，把學習實踐科學發展觀轉化為國土資源執法監察部門廣大黨員干部的自覺行動，為全面推進國土資源工作提供隊伍保障，重點在四個方面加強隊伍建設：

（一）加強隊伍理論聯系實際能力建設。堅持學習黨的先進理論，樹立講政治、講學習的大局觀念，客觀分析當前執法監察工作面臨的嚴峻形勢，把科學發展的理念融入到執法監察工作的每個環節中去，把思想認識統一到中央、部、省、市的重要決策部署上去，營造上上下下“一切為了發展、一切服務發展、努力推動發展”的氛圍。

（二）加強隊伍執法能力建設。認真抓好國土資源執法監察管理信息系統應用和執法人員的業務培訓，著力提高隊伍的業務素質和執法水平。樹立敢打硬仗、會打硬仗的執法作風，對各類違法違規問題和違法勢力敢于出重拳，不怕得罪人，受的了委屈，進一步增強執法監察執行力，提高新形勢下駕馭工作的能力。

（三）加強隊伍廉潔自律建設。以堅定理想信念為重點加強隊伍反腐倡廉和反腐敗建設，樹立宗旨意識，正確看待手中的權力，杜絕執法監察工作中的不作為、亂作為現象，杜絕吃、拿、卡、要等違法違紀現象，在社會和群眾中樹立良好的國土資源執法監察形象，創優執法監察環境。

（四）加強基層國土資源所建設。執法監察工作重心在基層，難點在基層。不斷提高基層國土資源所在資金、人員和裝備上的投入力度，改善辦公和執法條件，從硬件設施上加強隊伍建設。健全完善考核體系，把國土資源執法監察工作列為基層國土資源所的工作重心，納入考核基層國土資源管理人員工作實績范圍，激勵基層人員認真履行執法監察職責，充分發揮人在基層的優勢，推進執法監察關口前移，嚴控各類信訪隱患，不斷促進基層國土資源工作科學發展。