國土執法監察學習科學發展觀調研報告

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本著服務企業群眾，推動經濟發展的原則，國土資源執法監察支隊在“深入學習實踐科學發展觀”活動中，認真貫徹落實局黨委制訂的《深入學習實踐科學發展觀活動學習調研計劃》。近日，由支隊長王廷軍同志帶隊，支隊中層干部、環翠分局領導一行6人，深入到環翠區竹島辦事處陶家夼社區居委會進行了走訪、座談、調研。主要內容是：

一、國土資源系統開展的“深入學習實踐科學發展觀行動”，在服務基層群眾工作中是否得以體現？還存在哪些方面的問題和不足？需要整改的方法是什么？

二、作為城中村，陶家夼居委會近年來發展速度較快，可建設用地日漸減少，居委會是如何解決發展與用地的供需矛盾的？

三、陶家夼居委會居民畢禮香多次信訪反映居委會毀林修路占地搞建設的問題。

針對上述內容，我們分別與*市第十四、十五屆人大常委會常委、居委會黨委書記（主任）陶建軍、黨委委員戚喜東、辦公室主任肖偉等進行了座談，并實地察看了反映問題的現場。

黨委書記陶建軍說：近兩年來，國土資源系統自上而下在主動服務社會，依法規范管理，保障經濟社會平穩較快發展上做了大量的工作，切實開創了國土資源管理工作的新局面。特別是在保護耕地、服務發展、宏觀調控、黨風廉政建設、服務擴大內需工作等等方面都做了大量的工作，取得相當多的成績。得到市委、市政府的表揚；受到了多部門的好評；贏得了基層群眾的贊譽。這得益于國土資源系統新一屆領導班子制定的正確的保障科學發展的新機制、新思想和新方法，也是全市國土資源系統干部職工落實科學發展觀的結果。這既是我們市委、市政府的要求，也是我們群眾所期望的。盼望著國土系統能將實踐科學發展觀這一活動長期扎實的開展下去?，F在我們面臨的最大問題是基本上沒有發展的空間，如有可能，請國土部門在征收土地時，請給被征地村留下足夠發展的土地。

辦公室主任肖偉對如何解決發展與用地的供需矛盾的問題進行了解答：陶家夼總面積3.5平方公里，居民8000多人口，1*4年12月21日經省政府批準整體轉非，20*年*月*日，更名為陶家夼居委會，目前有300余畝不可耕種的荒山。面對城市建設日益加快、土地日漸減少，村民已無地可耕的局面，1*2年村領導果斷決定，成立*市大川集團有限公司，大力發展二、三產業，以圖謀發展。在企業建設之初，村領導即認識到土地的不可再生性，實行了節約集約用地這一方針，充分利用原有的閑置廠房、廢棄校舍、倉庫等建筑。先后成立了包裝裝潢、建筑工程、車輛維修等十多家企業，安排村民工作，保證了村民的生活。在近二十年的發展中，村領導注重土地管理工作，所有建設項目都取得了用地手續，保障了后續建設發展工作。現居委會領導正在組織居民實施荒山綠化行動，對原村民放棄管理的枯死果樹砍伐后全部栽種了新的綠化樹木；對轄區的小型水庫進行了加深、加固改造，增加了儲水量（由原來的5萬立方增加到15萬立方），使其成為區政府重點加固的水利設施項目，保證了荒山綠化及森林防火用水；對原荒山上的防火道路進行了整修、加寬，里程達24公里，使其保證在發生火災時，消防車輛能順利通行，并起到防火隔離帶的作用。確保占轄區總面積85%的森林不出問題，為我市創森活動做出貢獻。

黨委委員戚喜東解釋了居民畢禮香上訪的原因及事情的詳細經過，并提供了原陶家夼村委與村民陶俊橋（畢禮香之夫）簽訂的《承包土地種植果樹協議書》、《水庫養魚承包合同》等三份協議及《*省*市環翠區人民法院民事判決書》、《*省*市中級人民法院民事判決書》、《*省高級人民法院民事裁定書》等資料，證實陶俊橋與居委會之間屬民事糾紛。1*2年6月18日，陶俊橋與原陶家夼村委會簽訂《陶俊橋承包土地種植果樹協議書》，承包南夼大汝男地段山區撂荒土地（面積不祥）種植果樹，每畝每年向村委會繳納土地有償使用費60元。協議暫定五年，自1*3年—1*7年，到期終止協議。1*4年1月1日，陶家夼村委與陶俊橋簽訂《水庫養魚承包合同書》，將村南夼水庫承包給陶俊橋養魚，合同暫定三年，承包款共計6000元。自1*4年1月至1*6年12月31日止。陶俊橋可在水庫大壩上建設占地20平方米的簡易房使用。1*9年3月8日，雙方再次簽訂協議，將陶家夼村8-9號樓南山、水塔以西9畝果園及陶俊橋原經營的果園以每年4000元的價格承包給陶俊橋經營，可長期承包，甲方如有特殊情況需占用，乙方應無條件服從。20*年1月9日，環翠區委、區政府將陶俊橋承包經營的上述區域確定為陶家夼文化休閑旅游項目，要求盡快開工建設。為此，陶家夼居委會要求陶俊橋依據協議的約定，無償交還其承包經營的果園，而陶俊橋則提出30萬元的補償要求。由于意見的不統一，陶家夼居委會將陶俊橋訴至法院，請求法院判決陶俊橋返還其承包的土地。20*年5月20日，環翠區法院依法進行了判決，解除雙方1*9年3月8日簽訂的《承包合同》，并要求被告在判決生效后10日內返還其承包經營的水庫、果園及土地。陶俊橋不服判決，上訴到*市中級人民法院，同年10月7日，作出判決：駁回上訴，維持原判。被告不服，申請再審，2009年3月4日，被*省高級法院駁回。在此期間，陶俊橋因私藏槍支被批捕。

座談結束后，我們對畢禮香反映的現場進行了實地查看，除已修完的48里盤山公路（未硬化）、正在綠化的部分荒山及正在整修加固的水庫外，未見其他建設。因此可以肯定，畢禮香所反映的問題與事實不符。

通過此次座談調研發現，群眾對我們國土系統各方面的工作都是非常滿意的，但在支持農村建設上應該給相應的政策傾斜，為他們的發展留下足夠的空間并給予一定的優惠。同時希望我們能經常到村進行走訪、座談，以便于我們之間的及時交流溝通。