和諧社會審計新觀點調研報告

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樹立科學的發展觀，構建社會主義和諧社會是中國共產黨在執政理念上的新突破、新飛躍。黨的執政理念的突破與飛躍，自然要求審計理論與實踐的突破與飛躍。因此，以構建和諧社會為目的和歸宿就是我們應該做出的審計調整，這是由審計的職能與本質屬性決定的。首先審計關系與社會關系存在依存性。審計關系是社會關系的組成部分，離開了審計關系的社會關系是有缺陷的，這為審計監督在構建和諧社會中的定位提供了客觀基礎。其次審計目的與構建和諧社會目標存在一致性。審計目的的實現有助于和諧社會目標的實現。再次審計的監督、鑒證、評價職能和促進性、防護性、建設性作用對化解社會矛盾具有指向性。審計職能與作用的充分發揮無疑會促進社會和諧。基于此，選準新的視點，把握好審計監督與構建和諧社會的關系，不斷擴大審計影響，提升審計質量與水平，成為了審計機關的重點命題。

一、在構建和諧社會中確定新戰略

經過二十多年的改革開放，我國經濟社會正處于一個非常敏感時期。一些國家和地區的發展經驗表明，在人均國內生產總值突破1000美元之后，經濟社會發展可能出現兩種結果：一種是進入“黃金發展期”，即經濟社會協調發展。一種是“矛盾凸現期”，即經濟徘徊不前，社會出現動蕩，甚至倒退。因此，黨中央審時度勢地提出了“構建和諧社會”發展戰略。而怎樣從審計監督的職能出發，按以人為本的要求，服務于和諧社會就是新時期審計戰略的新選擇，也是審計事業與時俱進的現實需要。

二、在構建和諧社會中醞釀新思維

由于忽視科學發展，管理體制滯后等原因，我國經濟發展中結構性矛盾日漸突出，高投入、高消耗、高污染、高成本問題相當嚴重；城鄉差距、地區差距仍在擴大，分配不公矛盾凸現；權力失控現象屢見不鮮，干群關系緊張。面對這種情況，作為綜合性監督部門，審計思維就需要有一個大的突破。要從過去財務處理上、財經紀律執行上的糾錯查弊圈子里跳出來，要在構建和諧社會的大背景下，關注民生、關注穩定、關注環境。讓審計與構建和諧社會同頻共振，為構建和諧社會保駕護航。

三、在構建和諧社會中創建新標準

評判一個審計機關是否充分履行審計職能，其標準側重于審計多少單位、查出并上繳多少違紀違規資金、移送多少案件。這是計劃經濟體制下的評判標準，反映了財務處理、財經紀律執行上查錯糾弊成果，卻忽視了審計機關綜合監督職能，沒有充分體現審計在促進經濟社會發展方面的作用，指標硬性、顯性，但不全面、科學。因此，要適應時展要求，將是否推動經濟社會全面、協調、可持續發展作為業績評判標準，樹立起審計機關自身科學的發展觀和正確的政績觀。

四、在構建和諧社會中把握新走向

構建和諧社會，就要做到民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。圍繞這個要求，審計機關不僅要做好經濟運行的監督者，還要做人民利益的守候者，生態環境的維護者和政治文明的促進者。為此，預算執行審計要站在納稅人的角度，向支出審計為主轉變，社會保障審計要圍繞群眾關注的熱點問題展開，涉農資金審計要關注“三農”問題，經濟責任審計要體現科學發展的思想。此外，還要從建立資源節約型、環境友好型社會要求出發，積極探索經濟效益審計、環境保護資金審計路子。

五、在構建和諧社會中營造新環境

審計要在構建和諧社會中發揮作用，離不開人民群眾和社會各界的參與，這是營造和諧的審計環境的前提。人民群眾和社會各界參與需要不斷增強審計工作的透明度，實行審計結果公告制度。審計機關作為政府組成部門之一，一方面要通過審計結果公告制度，推進政務公開，把審計監督與群眾監督、輿論監督有機結合起來。另一方面，其自身審計行為公開和審計結果公開，也是實行“陽光審計”，提升審計質量和水平的需要。與此同時，加強與紀檢、檢察、公安、組織、人事等部門的協調也是營造和諧環境的需要。

六、在構建和諧社會中搭建新平臺

審計工作的順利開展，需要一個良好的管理平臺。為構建和諧社會服務，審計任務越來越重，難度越來越大。在目前人員編制已定的情況下，如何提升管理水平，整合審計資源，就是一個主要的突破口。當前，審計計劃管理、審計成本管理、審計現場管理都必須與構建和諧社會相適應。要在不斷減少審計成本的基礎上，提高審計工作效率和質量。要加強審計質量控制、加強審計復核制度，實行關口前移，把審計風險降到最低。同時，還要不斷推廣和運用計算機前沿技術，增強審計工作科技含量。

七、在構建和諧社會中培養新文化

在我國進入構建和諧社會的歷史背景下，培養和諧向上的審計文化是審計事業發展的需要。審計機關只有內部和諧了，才能推動社會和諧。樹立正確的榮辱觀，這是社會和諧之源，也是審計精神的集中體現。守住廉政這條生命線，也就守住了審計職業道德之本。實事求是、客觀公正是審計與被審計單位建立良好互動關系的基礎。形式多樣，具有審計特色的文娛活動也有利于提升審計文化品位。培養和諧向上的審計文化，必須體現人本思想，必須以創建學習型、創新型和服務型審計干部隊伍為載體。