司法局平安和諧構(gòu)建思考

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人民調(diào)解，作為一項(xiàng)具有中國特色的重要法律制度，是實(shí)現(xiàn)人民群眾自我管理、自我教育的良好形式，它是以法律法規(guī)為標(biāo)尺，以社會公理為基礎(chǔ)，以人的情感為引導(dǎo)，以社會效益最大化為目標(biāo)，不僅在解決人民內(nèi)部矛盾、化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用，而且在國際上也贏得了“東方一枝花”和“東方經(jīng)驗(yàn)”的美譽(yù)。同志就明確指出：“要進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題?！?/p>

為了充分發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢，有效化解社會矛盾糾紛，晉城市司法局通過深入調(diào)研、多方協(xié)調(diào)、整合資源，創(chuàng)建了“六級六步”大調(diào)解工作格局。《新華社內(nèi)參》、央視國際、中央廣播電臺、《法制日報》、*電視臺、《*日報》、《*法制報》、中國平安網(wǎng)等新聞媒體對我市創(chuàng)建的“六級六步”大調(diào)解工作機(jī)制，“三調(diào)合一”構(gòu)建和諧社會的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了宣傳報道。

一、大調(diào)解工作現(xiàn)狀

（一）適應(yīng)形勢發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，開創(chuàng)了“六級六步”大調(diào)解工作新機(jī)制

針對過去經(jīng)濟(jì)體制下形成的人民調(diào)解工作機(jī)制難以適應(yīng)新形勢下矛盾糾紛多元化、復(fù)雜化、激烈化的要求，從20*年起，圍繞提高人民調(diào)解公信力，增強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議法律效力，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟制度的接軌，我們提出了對全市人民調(diào)解工作進(jìn)行改革的思路。構(gòu)建了在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，增強(qiáng)調(diào)處矛盾的合力和效果；努力提高人民調(diào)解工作水平，積極拓展調(diào)解領(lǐng)域，使人民調(diào)解工作在矛盾糾紛的排查、預(yù)警、調(diào)處、善后等工作中發(fā)揮基礎(chǔ)性和前置性作用，讓更多的矛盾糾紛可以不通過司法渠道得到預(yù)防和化解。我市大調(diào)解工作機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解與行政調(diào)解的接軌，形成了“三調(diào)合一”的局面，從根本上解決了長期以來人民調(diào)解的單打獨(dú)斗的局面。在認(rèn)真總結(jié)前兩年工作的基礎(chǔ)上，我們在全省率先推行了以“六級六步”大調(diào)解工作機(jī)制為主要內(nèi)容的人民調(diào)解工作改革?！傲墶?，即市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶六級大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)：

1、成立晉城市、各縣（市、區(qū)）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組。

2、各村（居）委設(shè)立人民調(diào)解委員會，對一般性矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。

3、各村（居）民小組、社區(qū)設(shè)立矛盾調(diào)解小組，對較小的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。

4、每十戶村（居）民、社區(qū)居民都確定一名人民調(diào)解糾紛信息員，對發(fā)生的糾紛和矛盾進(jìn)行快速反映。

“六步”，即六個調(diào)解步驟：1、由村（居）民人民調(diào)解信息員將發(fā)生的矛盾和糾紛迅速反饋到村民小組。2、由村（居）民小組對糾紛進(jìn)行調(diào)解。3、由村調(diào)委會對村（居）民小組調(diào)解不了的糾紛進(jìn)行調(diào)解。4、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對村調(diào)委會調(diào)解不了糾紛和矛盾進(jìn)行人民調(diào)解。5、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對涉及政策法規(guī)等方面的矛盾糾紛進(jìn)行行政調(diào)解。6、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對涉法涉訴矛盾糾紛進(jìn)行司法調(diào)解。

我市大調(diào)解工作的創(chuàng)新實(shí)踐，得到了省司法廳、司法部和最高人民法院的高度重視。這次創(chuàng)新把我市的大調(diào)解工作提升到了一個新的發(fā)展平臺，群眾對大調(diào)解的信任度大大增強(qiáng)，調(diào)解的成功率和調(diào)解協(xié)議履行率明顯提高。改革后，全市調(diào)解成功率一直保持在97%以上，比改革前的95%提高了2個百分點(diǎn),調(diào)解協(xié)議履行率始終保持在96%以上。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，完善大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，拉長調(diào)解工作觸角，擴(kuò)大調(diào)解組織覆蓋面

縱向上，狠抓了“三個強(qiáng)化”。一是在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組，并以人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組為依托，建立了矛盾糾紛排查調(diào)處各項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是在所有的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以司法所為依托，加強(qiáng)大調(diào)解辦公室規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民調(diào)解工作的主體。

三是在村（居）普遍建立了調(diào)委會，建立健全了“十戶三員”制度（糾紛調(diào)解員、糾紛信息員、法制宣傳員），進(jìn)一步強(qiáng)化了人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。

橫向上，狠抓了“兩個延伸”。一是人民調(diào)解組織向大調(diào)解組織延伸。按照大調(diào)解實(shí)施意見的要求，大調(diào)解工作延伸到了法院、檢察院、公安、土地、民政、勞動等部門和單位。針對近年來我市的實(shí)際，按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的人民調(diào)解工作方針，我們在全市建立起了“六級六步”大調(diào)解工作機(jī)制。20*年8月13日晉市發(fā)〔20*〕24號市委文件下發(fā)了《關(guān)于建立社會矛盾糾紛“六級六步”大調(diào)解工作機(jī)制的實(shí)施意見》。文件明確規(guī)定，市級大調(diào)解經(jīng)費(fèi)，按照常住人口每人0.5元；縣、鄉(xiāng)二級大調(diào)解經(jīng)費(fèi)按照常住人口每人1元計算并列入財政預(yù)算。為確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處，20*年10月26日市司法局和財政局兩家又以晉市財行〔20*〕126號文下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，要求市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)按照晉市發(fā)〔20*〕24號的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，足額列入財政預(yù)算。為了全面推進(jìn)“六級六步”大調(diào)解工作機(jī)制，開拓創(chuàng)新人民調(diào)解工作新格局，我們召開了晉城市“六級六步”大調(diào)解工作會議。大會總結(jié)、交流、學(xué)習(xí)、推廣了全市“六級六步”大調(diào)解工作機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地觀摩了陽城縣、高平市、澤州縣部分司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，聽取了他們的經(jīng)驗(yàn)介紹。市“六級六步”大調(diào)解工作機(jī)制的制定和實(shí)施為我市及時發(fā)現(xiàn)、控制、調(diào)處社會矛盾糾紛，推動“平安晉城”活動的創(chuàng)建，為市委提出的構(gòu)建和諧晉城的目標(biāo)和穩(wěn)定的社會環(huán)境起到了非常重要的作用?！缎氯A社內(nèi)參》、央視國際、中央廣播電臺、《法制日報》、*電視臺、《*日報》、《*法制報》等新聞媒體對我市的“六級六步”大調(diào)解工作先后給于了報道和充分肯定。

二是人民調(diào)解向行業(yè)延伸。延伸到了企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等行業(yè)。為發(fā)揮主管部門和行業(yè)在化解矛盾糾紛方面的優(yōu)勢，去年我們在全市成立了由52個部門單位組成的晉城市社會矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。六縣（市、區(qū)）還分別下發(fā)了《關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接的實(shí)施意見》、《關(guān)于人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接的實(shí)施意見》兩個文件，要求進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)解工作的覆蓋面，提高對矛盾糾紛的控制力。

通過上述措施，全市建立起了以村（居）、企業(yè)調(diào)解組織為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)調(diào)解為依托，以大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組為龍頭，橫向到底，縱向到邊，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶的六級大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)；全市建立起了市、縣、鄉(xiāng)、村、組5類32項(xiàng)大調(diào)解相關(guān)臺帳（報表）。黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門共同參與，各種手段綜合運(yùn)用的大調(diào)解格局已經(jīng)形成。目前，全市共建立各類調(diào)委會2462個，占應(yīng)建數(shù)的100%；占全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村和500人以上企業(yè)總數(shù)的100%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會85個，村（居民）調(diào)委會2325個，企業(yè)調(diào)委會64個。全市建設(shè)規(guī)范化調(diào)委會1930個，占調(diào)委會總數(shù)的78.4%。共有各類調(diào)委會委員10950人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會委員559人，村（居民）調(diào)委會委員10*4人，企業(yè)調(diào)委會委員317人；高中以上文化程度4254人，占39%，初中文化程度5921人，占54%，小學(xué)文化程度775人，占7%。

（三）健全工作機(jī)制，提升大調(diào)解工作效能，構(gòu)建和諧社會的穩(wěn)固防線

一是建立了快速的信息預(yù)警機(jī)制。在全市建立了6萬多人的矛盾糾紛信息員隊(duì)伍，利用他們身處基層、熟悉社情民意的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、掌握、上報矛盾糾紛苗頭，成為調(diào)解工作的“順風(fēng)耳”和“千里眼”，使基層大量的矛盾糾紛能夠早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制。

二是建立了規(guī)范的十項(xiàng)大調(diào)解制度。

1、崗位職責(zé)制度。

⑴負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的預(yù)防、調(diào)處工作和轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的安置幫教工作，積極參與基層社會治安綜合治理，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。⑵深入開展防激化工作，堅持抓早、抓小、抓苗頭，掌握糾紛發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，把糾紛化解在激化前。⑶對因調(diào)解不及時，不公正導(dǎo)致糾紛激化的，要追究調(diào)解人員和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。⑷人員、任務(wù)、責(zé)任明確，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制。

2、糾紛登記、排查制度。

⑴堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行村（居）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月一次排查制度。⑵大調(diào)解辦每受理或調(diào)處一起糾紛，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，做到事事有記載，件件有落實(shí)。⑶要專門設(shè)立糾紛登記簿，無論是主動受理的糾紛，還是申請受理的糾紛，均應(yīng)及時登記，并將調(diào)解轉(zhuǎn)處情況登記清楚。⑷各項(xiàng)登記、記錄要整理歸檔，并按規(guī)定統(tǒng)計上報。⑸大調(diào)解辦要根據(jù)糾紛情況，自行組織開展糾紛排查，司法所每月組織一次糾紛排查，對轄區(qū)內(nèi)的民間糾紛進(jìn)行摸底、登記、分類處理。⑹對排查出的應(yīng)由大調(diào)解辦調(diào)解的糾紛，要落實(shí)調(diào)解人員，及時調(diào)解，調(diào)解不了的要及時上報。⑺不屬于調(diào)解范圍的要上報移交有關(guān)部門處理。⑻對排查中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，要立即上報公安部門。

3、統(tǒng)計報表、檔案管理制度。

⑴大調(diào)解辦應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計報表工作。⑵要確保統(tǒng)計數(shù)字的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，避免漏報、誤報和重復(fù)上報。⑶報表填寫要將填報單位、填報人、審核人、填報日期寫完整，并加蓋填報單位印章。⑷半年要將所有受理糾紛的調(diào)解文書整理歸檔，審查后，一案一卷，采用統(tǒng)一的辦法裝訂成冊，便于查閱管理。⑸調(diào)解文書檔案一般保管期限為三年。

4、糾紛信息傳遞、反饋制度。

⑴要建立民間糾紛信息傳遞和反饋渠道，將民間糾紛及時傳送到調(diào)解組織，調(diào)解組織再將調(diào)解意見傳回糾紛發(fā)生地或根據(jù)糾紛情況傳達(dá)到上級有關(guān)部門。⑵對易激化、群體性糾紛、群眾性械斗應(yīng)在積極穩(wěn)定事態(tài)的同時，報告大調(diào)解辦和上級有關(guān)部門處理。⑶要確保信息暢通渠道，使調(diào)解組織、有關(guān)部門及時掌握糾紛情況，有效進(jìn)行疏導(dǎo)調(diào)解，防止糾紛激化。

5、例會學(xué)習(xí)、考評制度。

⑴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所每月要召開一次調(diào)委主任會，大調(diào)解辦也要召開全體調(diào)解人員參加的例會，分析研究當(dāng)月的調(diào)解情況。遇有重大疑難糾紛時，應(yīng)及時報告上級，由上級召開聯(lián)席工作會議。⑵將例會與學(xué)習(xí)結(jié)合起來，組織調(diào)解人員學(xué)習(xí)有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)和調(diào)解業(yè)務(wù)知識。⑶要逐級制定考評的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法，做到考評公開、公平、合理。⑷考評結(jié)果要與調(diào)解人員福利相掛鉤，堅持多勞多得，按績?nèi)〕暝瓌t。⑸縣（市、區(qū)）司法局相關(guān)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法助理員要參加例會。

6、糾紛調(diào)解回訪、評查制度。

⑴調(diào)解人員對已調(diào)解的糾紛，特別是較復(fù)雜的或可能出現(xiàn)反復(fù)的糾紛，要在協(xié)議履行期間或調(diào)解后的一段時間里根據(jù)實(shí)際情況及時進(jìn)行回訪。⑵回訪時要聽取當(dāng)事人和群眾的反映，了解調(diào)解協(xié)議書的履行情況，回訪結(jié)束要記錄登記。⑶回訪時要注意發(fā)現(xiàn)有無新的糾紛苗頭，對有激化苗頭的，要及時研究，采取措施化解，重大險情要及時上報。⑷大調(diào)解辦要定期統(tǒng)計分析調(diào)解協(xié)議履行情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利今后改進(jìn)工作。

7、聯(lián)席會議制度。

縣級要每季召開一次聯(lián)席工作會議；鄉(xiāng)級要每月召開一次聯(lián)席工作會議，專門研究解決上訪或者其他重大疑難問題、糾紛矛盾。

8、“六級責(zé)任”制度。

⑴下一級通過排查發(fā)現(xiàn)或群眾反映要求解決的問題，必須立即組織雙方當(dāng)事人調(diào)解，效果好的要?dú)w檔記錄在案。⑵如下一級對某一排查問題通過一次或多次調(diào)解難以達(dá)成協(xié)議的，必須以文書形式向上一級報送，并加蓋大調(diào)解辦或村委會公章。⑶上一級如接到來訪者沒有下一級調(diào)解的文字報送，只有口頭申請的要勸其先接受下一級調(diào)解，形成依次、依法調(diào)解的良好秩序。⑷各級都要建立健全調(diào)解、轉(zhuǎn)調(diào)、協(xié)調(diào)的管理制度，杜絕因推諉、扯皮使問題或矛盾激化和升級。

9、領(lǐng)導(dǎo)包案、分流督辦制度。

⑴各級領(lǐng)導(dǎo)要定期深入基層了解情況，對一些下級難以調(diào)處的、可能影響社會穩(wěn)定的疑難復(fù)雜問題，領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案解決，以阻止矛盾的升級和進(jìn)一步復(fù)雜化。⑵對應(yīng)該及時調(diào)處的矛盾糾紛，由縣（市、區(qū)）大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室出具交辦單。明確責(zé)任單位和責(zé)任人，交有關(guān)單位辦理，限期完成。⑶加強(qiáng)對矛盾調(diào)處情況的跟蹤檢查、督辦和回訪，保證調(diào)處工作的務(wù)實(shí)高效。

10、考核制度。

⑴市、縣兩級大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對群眾反映的因調(diào)處工作不力等原因造成矛盾激化和重大社會影響的單位和個人，要及時分析原因，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出責(zé)任追究。⑵各級政府要把矛盾糾紛排查調(diào)解工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子年終、任期考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，定期組織檢查和考核，上級領(lǐng)導(dǎo)部門要把矛盾糾紛排查調(diào)解工作作為選拔任用干部的考核標(biāo)準(zhǔn)之一，對部門單位領(lǐng)導(dǎo)行政不作為導(dǎo)致發(fā)生越級上訪的，由有關(guān)部門行使“一票否決”權(quán)。

(四)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，努力提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)

市里負(fù)責(zé)每年對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大中型企業(yè)調(diào)委會主任培訓(xùn)一次，縣里負(fù)責(zé)培訓(xùn)基層調(diào)委會骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)培訓(xùn)基層人民調(diào)解員，主要培訓(xùn)新頒布的法律法規(guī)。20*年4月2日至13日，我們分別在六縣（市、區(qū)）舉辦了6期培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象達(dá)1800余人，免費(fèi)發(fā)放了1800余套《法律援助手冊》以及相關(guān)培訓(xùn)資料。按照新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)要求，我們安排了《婚姻法》、《法律援助條例》、《人民調(diào)解基本知識》、《農(nóng)村土地承包法》、《民法通則》、《治安管理處罰法》、《人民調(diào)解實(shí)務(wù)》等7部貼近基層、農(nóng)村、農(nóng)民的法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識。同時，開展了多種形式的技能培訓(xùn)。通過舉辦工作交流、現(xiàn)場觀摩、參與法院審判實(shí)踐等，提高基層調(diào)解人員的業(yè)務(wù)技能。20*年8月14日晚，市司法局和市電視臺聯(lián)合舉辦了首屆晉城市人民調(diào)解員崗位大練兵法律知識電視競賽。通過層層選拔，六縣（市、區(qū)）各派一支代表隊(duì)參加了競賽。通過這些措施，調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，為做好新形勢下的人民調(diào)解工作奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，全市也涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀調(diào)解組織和調(diào)解員。其中，陽城縣西河鄉(xiāng)郭河村調(diào)委會被司法部表彰為“標(biāo)兵人民調(diào)解委員會”；澤州縣巴公鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會委會被評為“全省十佳人民調(diào)解委員會”；城區(qū)西上莊辦事處牛山村民調(diào)主任牛湖北被評為晉城市“十大法治人物”。

（五）大調(diào)解工作的深入開展，實(shí)現(xiàn)了法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，有效地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定

一是化解了大量社會矛盾糾紛，有力地維護(hù)了基層穩(wěn)定。近年來，全市各級調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛2.4萬多起，平均每年8千多起，避免民轉(zhuǎn)刑案件85件351人，避免非正常死亡23件43人，基本做到了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），矛盾不上交”。如果每年這8千多起矛盾糾紛得不到及時有效化解，有很多可能轉(zhuǎn)化成集體上訪、治安案件或刑事案件，會對全市的社會治安和社會穩(wěn)定帶來巨大壓力。因此，大調(diào)解工作的深入開展，對我市近年刑事、治安和信訪案件的下降，并為我市獲得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號和“全國社會治安綜合治理長安杯”等榮譽(yù)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性保障作用。

二是增強(qiáng)了群眾的法律意識，提高了群眾的法律素質(zhì)。調(diào)解的過程，既是化解糾紛、消除矛盾的過程，也是宣傳法律、普及法律的過程。在矛盾糾紛調(diào)解過程中，廣大調(diào)解人員依據(jù)法律、法規(guī)、政策和社會公德，對當(dāng)事人進(jìn)行教育、勸說和疏導(dǎo)，每一次調(diào)解都是一堂生動的法制教育課，起到了調(diào)解一案教育一片的作用。雙方當(dāng)事人在消除紛爭的同時，也懂得了如何遵紀(jì)守法，依法維護(hù)自己和他人的合法權(quán)益。全市人民調(diào)解組織每年調(diào)處化解的近萬起糾紛，其效果相當(dāng)于等量的法制宣傳教育活動，直接受教育的是幾萬人甚至幾十萬人，這樣的普法教育形式，更富有針對性和實(shí)效性。

三是方便了群眾需要，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。調(diào)解具有不收費(fèi)和快捷、便民的獨(dú)特優(yōu)勢。各級調(diào)解組織每年調(diào)解的矛盾糾紛，如果都訴至人民法院，這將是一筆巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四是降低了訴訟成本，節(jié)約了司法資源。目前我市兩級人民法院每年一審民事案件接近5千件，如果調(diào)解組織調(diào)處的這些矛盾糾紛都進(jìn)入人民法院通過訴訟解決，就會給人民法院增加一半以上的工作量。調(diào)解組織把大量的社會矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，大大減輕了人民法院的工作壓力，從而有效地節(jié)約了國家司法資源，降低了社會糾紛解決成本。

全市社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有效整合了調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛由小調(diào)解向大調(diào)解、被動調(diào)解向主動調(diào)解、單一調(diào)解向綜合調(diào)解的轉(zhuǎn)變。近年來，共調(diào)解各類民間糾紛24716件，是法院受理一審民事案件的1倍。其中，婚姻家庭糾紛6053件，鄰里糾紛5785件，房屋宅基地糾紛2744件，債務(wù)糾紛919件，生產(chǎn)經(jīng)營糾紛1539件，賠償糾紛1819件，其他糾紛4899件。防止糾紛激化632件，制止群體性上訪和群眾性械斗326件。90%的村（居）委做到了小糾紛不出組，一般糾紛不出村。20*年，各級大調(diào)解辦公室共調(diào)解行政調(diào)解240件，司法調(diào)解243件。

二、存在的問題

我市大調(diào)解工作取得了一定成效，但還存在一些問題。我市現(xiàn)有的調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)、調(diào)解手段、經(jīng)費(fèi)保障都相對滯后，對大調(diào)解工作的開展帶來了一些困難，主要表現(xiàn)為以下四個方面：

一是司法所編制沒有得到很好的落實(shí)。全市84個司法所，只有1名工作人員的司法所32個，占38%，其余由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配。享受副科級待遇的司法所只有2個（城區(qū)東街司法所、南街司法所），占0.03%。由于部分司法所只有1名工作人員，在一定程度上制約了職能作用的充分發(fā)揮，影響了人民調(diào)解工作的開展。

二是大調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。20*年，雖然市委市政府下發(fā)文件并對大調(diào)解經(jīng)費(fèi)也作出了明確的規(guī)定，市司法局和財政局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，但是到目前為止，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級大多數(shù)沒有將大調(diào)解經(jīng)費(fèi)足額列入財政預(yù)算，大多數(shù)僅占應(yīng)列預(yù)算額的三分之一。特別是調(diào)委會經(jīng)費(fèi)及人民調(diào)解員的工資待遇得不到解決落實(shí)，導(dǎo)致調(diào)解員的工作積極性受挫。目前有的村調(diào)委主任年薪只有二三百元，有的年薪僅僅幾十元左右，有的調(diào)委主任的工資多年掛帳處理，無法兌現(xiàn)。

三是沒有安置幫教基地。安置幫教經(jīng)費(fèi)缺乏保障，沒有穩(wěn)定的安置幫教基地。刑釋解教歸正人員沒有就業(yè)工作崗位，每年約有300名左右回歸人員回流到社會，嚴(yán)重影響到社會和諧穩(wěn)定。

四是社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作難以開展。按照上級要求，今年要開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，對“五類人員”進(jìn)行矯正。即：(1)被判處管制的；(2)被宣告緩刑的；(3)被裁定假釋的；(4)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的(具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的)；(5)被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。由于沒有編制，沒有經(jīng)費(fèi)，沒有人員，沒有場地，此項(xiàng)工作難以開展。

三、措施和建議

1、加強(qiáng)新形勢下黨對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。推動新時期人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步建立和完善在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，司法行政機(jī)關(guān)與人民法院有機(jī)協(xié)調(diào)，專職隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍共同參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展，共同維護(hù)社會穩(wěn)定的聯(lián)動聯(lián)調(diào)新機(jī)制。要每年向當(dāng)?shù)卣饕淮稳嗣裾{(diào)解工作專題匯報，及時研究人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極研究和探索新形勢下做好人民調(diào)解工作的新思路、新途徑。同時，要通過與財政局溝通協(xié)調(diào)，將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)足額納入市、縣、鄉(xiāng)三級財政預(yù)算，并充分利用國債資金投建建設(shè)司法所的大好時機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)了基層司法所建設(shè)，確保了人民調(diào)解工作有場所、有經(jīng)費(fèi)、有領(lǐng)導(dǎo)、有監(jiān)督。

2、切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳和依法治理工作力度。法律知識欠缺，法制觀念淡薄是矛盾糾紛發(fā)生的主要原因之一，要把抓好普法教育作為搞好人民調(diào)解工作的根本性措施。許多矛盾糾紛的產(chǎn)生，多是由于當(dāng)事雙方缺乏思想及感情上的交流，或?qū)τ嘘P(guān)政策法規(guī)缺乏足夠的了解，不能通過適當(dāng)?shù)耐緩郊扒篮侠斫鉀Q爭端促成的。對群眾開展經(jīng)常性地政策法規(guī)教育、文明道德教育，是避免和減少矛盾糾紛發(fā)生的一項(xiàng)根本舉措。要依法健全完善普法依法治理機(jī)制，包括普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、普法依法治理考核評估體系，從源頭上減少不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的發(fā)生。

3、健全和完善預(yù)測預(yù)防排查報告機(jī)制。人民調(diào)解工作既要調(diào)解，更要預(yù)防。任何矛盾糾紛都有一個從萌芽到激化的過程，因此，及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭和對剛顯現(xiàn)的糾紛采取及時有效地處置措施，是防止矛盾糾紛擴(kuò)大加深、乃致激化的一項(xiàng)前置性措施，也是提高人民調(diào)解的成功率，做到息事寧人的主要措施。要在現(xiàn)有的“十項(xiàng)制度”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)機(jī)制，立足于抓小、抓早、抓苗頭，對各類矛盾盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。各級調(diào)解組織都要按照鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶的原則將排查出來的問題按糾紛種類、性質(zhì)進(jìn)行歸口分類，并將排查調(diào)處情況及時上報上級司法局。

4、建立健全責(zé)任和保障機(jī)制。首先是要建立和完善責(zé)任機(jī)制。在調(diào)解過程中，要堅持屬地管轄原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要對全鄉(xiāng)的矛盾糾紛的排查調(diào)處負(fù)責(zé)，各縣司法局要對本縣的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負(fù)責(zé)，同時要建立完善調(diào)委會主任、副主任及調(diào)解人員的責(zé)任制度，對作風(fēng)扎實(shí)、能力出眾、成績顯著的給予通報表揚(yáng)和獎勵；對責(zé)任心差，作風(fēng)浮夸、應(yīng)付了事的及時撤換。其次是要健全和完善保障機(jī)制。一是要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要緊緊抓住當(dāng)前司法所建設(shè)的有利時機(jī)，早計劃、早安排，加大力度，加快進(jìn)度，積極爭取地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，努力爭取地方配套資金，把司法所建設(shè)提高到一個新的水平，為基層司法助理人員提供一個良好的辦公環(huán)境。二是要抓好經(jīng)費(fèi)保障。人民調(diào)解員隊(duì)伍的穩(wěn)定與素質(zhì)的提高，經(jīng)費(fèi)保障是前提基礎(chǔ)。由于各地的經(jīng)濟(jì)情況不同，要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，制定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然還是要大力倡導(dǎo)和推行義務(wù)調(diào)解，凡是領(lǐng)取固定工資的干部參與一般性調(diào)解工作的，一律實(shí)行義務(wù)制。

5、進(jìn)一步完善大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)大調(diào)解格局。要在現(xiàn)有的“六級六步”大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善行政接邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等糾紛多發(fā)、易激化的敏感地帶、薄弱部位的調(diào)解組織。同時還要鞏固和加強(qiáng)村級人民調(diào)解委員會建設(shè)，對現(xiàn)有村人民調(diào)解委員會進(jìn)行規(guī)范，對癱瘓、半癱瘓的調(diào)委會予以重新建立和完善，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍。還要積極穩(wěn)妥地籌劃發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織。對涉及多個部門管理的矛盾糾紛，要將相關(guān)部門聯(lián)合起來，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，成立聯(lián)合調(diào)處中心，共同協(xié)商解決。

6、加大調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)力度。要通過優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決當(dāng)前人民調(diào)解工作隊(duì)伍年齡偏大、文化程度偏低、法律政策水平欠缺等問題，要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計劃，通過舉辦培訓(xùn)班、組織交流、崗位練兵、經(jīng)驗(yàn)演講、現(xiàn)場觀摩等多種方式，拓寬人民調(diào)解員培訓(xùn)的渠道,加強(qiáng)對調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)。為了適應(yīng)矛盾糾紛的內(nèi)容復(fù)雜化，調(diào)解難度不斷增大，涉及領(lǐng)域越來越廣的新特點(diǎn)，要積極引導(dǎo)優(yōu)秀律師、基層法律服務(wù)工作者、離退休法官、檢察官、教師和熱心調(diào)解工作的人到調(diào)解隊(duì)伍中來，不斷壯大人民調(diào)解工作志愿者隊(duì)伍，逐步建立了起一支懂法律、懂政策、知民情的專業(yè)化、職業(yè)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍。