廣電局廉政文化建設調研報告

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廉政文化是以廉政為思想內容，以文化為表現形式的一種文化。它作為一種無形的、潛在的力量，為新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗工作提供新的載體和途徑。如何推進廉政文化進機關，是新時期機關黨組織和紀檢機關面臨的一項重要任務。

一、當前機關廉政文化建設中存在的問題

近年來，機關各單位認真貫徹黨中央《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，運用課堂教廉、文化倡廉、典型導廉、網絡傳廉、家庭助廉等多種形式，大力加強機關廉政文化建設，為廉政建設提供了巨大動力和文化支撐。但從目前情況看，各單位廉政文化建設發展仍不平衡，由于受一些問題制約，效力和作用尚未完全發揮。

（一）廉政文化建設認識有待提高。廉政作為一種為官之德，廉政文化可以說是一種公職人員的道德文化，但這種認識并沒有被普遍認同，主要在于受當今社會中出現腐敗現象的影響，使廉政文化受到嚴重挑戰，腐敗現象的滋生和蔓延，已經成為培育和加強廉政文化建設、樹立反腐倡廉的公民文化的無形障礙，把廉政文化建設看作是可有可無的軟任務、軟指標，認為機關廉政文化活動只是務虛的工作，如果沒有紀檢監察部門的安排，自己幾乎不會主動去參與廉政文化建設活動，沒有真正看到廉政文化活動在推進各項業務工作中的導向、聚心的重大作用。

（二）廉政文化建設責任不夠落實。在組織層面上，廉政文化建設的領導體制和工作機制還不夠健全，廉政文化建設責任分工不夠落實，工作規范不明確。有的單位領導認為搞廉政文化建設就是組織大家學習教育或開展一些活動，部門抓抓就可以了；有的認為搞廉政文化建設強調的是廉政，理所當然是紀檢監察組織的事，由于“誰來抓”的問題未解決好，很多情況下處于紀委（紀檢組）“單打鼓、獨劃船”的尷尬狀態，從而造成廉政文化建設的主體不清、責任不明。

（三）廉政文化工作與實際脫節。一是內容上缺乏針對性。如照搬其它單位的做法，與所在單位工作中心缺乏聯系，平時在開展廉政文化進機關活動中，還存在著內容雷同、形式單一的狀況，不能滿足不同層次群體的需要，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與活動形式，有的還只是體現在組織學習、發發文件、搞搞活動等方面上，讓干部群眾覺得與己無關。二是形式上因循守舊，靈活性不夠。黨員教育跳不出舊框子，翻來覆去上大課、作報告，說教味濃厚，感染力較差；社會宣傳走不出新路子，機械重復幾臺戲、幾條標語、幾句口號的套路，滲透力不強。三是計劃缺乏長期性。仍然留有黨風廉政宣傳教育的習慣，存在“運動式”、“陣熱式”傾向，要么為上面要求抓一陣、要么為創特色抓一陣、要么為造聲勢抓一陣，沒有長遠規劃和長效機制作保證。

二、推進機關廉政文化建設的對策

機關廉政文化涵蓋廣泛，涉及古今中外，要加強機關廉政文化建設，我們就要按照黨的*要求，必須以黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以社會主義榮辱觀為主要內容，以建設社會主義核心價值體系為重點，深入研究機關反腐敗斗爭的新情況新問題，掌握黨員干部的思想動態和從政心理，大力加強思想道德教育，探索使黨員干部不斷增強自律意識和使一切公共權力都得到有效監督的新途徑。

（一）提升認識，增強導向力。廉政文化是人們關于廉政的知識、信仰、規范和與之相適應的行為方式、社會評價等的總和。廉政文化與腐敗文化根本對立，是一種積極進取、健康向上和推進社會進步的先進文化，體現了正確、科學的道德觀和價值觀，必將為黨風廉政建設和“三個文明”建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。要提升廉政文化建設的認識，必須澄清三種模糊認識，正確處理好改革發展穩定所面臨的繁重任務與廉政文化建設相對乏力的矛盾，及時消除“無用論”、“與己無關論”、“形式主義論”等糊涂觀念。一是要消除“無用論”觀念。運用一分為二觀點，正確引導人們認識到廉政文化建設長期性的認識，腐敗有著深刻的文化根源，而文化的影響又是長期的、根本的。反腐敗不僅是要將腐敗分子清除出來，更重要的是要在全社會營造激濁揚清的文化氛圍。因此，反對和防止腐敗不僅是一項重大的政治任務，也是一項艱巨的文化建設任務。從這個角度來看，決定了廉政文化建設的長期性和艱巨性。二是要消除“與己無關論”觀念。人的頭腦不是被積極健康的廉政文化去武裝，就會被消極落后的腐敗文化去占領，這兩種對立的文化始終都在爭奪人的頭腦陣地，人們不可能擺脫其影響，因而廉政文化建設沒有局外人。三是要消除“形式主義”觀念。文化建設必須要有一定的載體，任何內容必須要依托一定的形式才能表現出來，堅決反對圖形式、走過場的形式主義，勞民傷財的表面文章。

（二）強化機制，增強推進力。一是強化領導機制。各級機關都要成立廉政文化建設領導小組，堅持黨委牽頭，紀委組織協調，機關黨支部、組織人事、辦公室、群團組織等部門通力協作，把廉政文化建設納入社會主義精神文明建設的總體規劃部署之中，提高廉政文化建設的組織化程度。二是強化工作機制。要明確責任機制。把廉政文化建設作為黨風廉政建設責任制的重要內容，按照各自職責，落實責任分工；要健全督查機制。各級紀檢監察機關要定期檢查、加強督導；要強化保障機制。對廉政文化建設所需經費要列入預算重點保證。三是要建立考評機制。將廉政文化進機關活動納入黨風廉政建設工作目標和績效管理之中。嚴格獎懲措施，充分調動各級領導干部抓廉政文化進機關活動的積極性和廣大干部職工參與廉政文化進機關活動的主動性，不斷推進廉政文化進機關活動的良性發展。

（三）拓寬載體，增強吸引力。一是是要突出“建設”這個重點。廉政文化建設應重在“建設”，而不能簡單地等同于廉政宣傳教育或廉政文化活動。完整的廉政文化建設應包括廉政文化理論建設、廉政文化機制建設、廉政文化活動三個部分。同時，建設廉政文化必須堅持建設與治理并舉，加大治理腐敗文化的力度，一手破、一手立，才能發揮最優效果。二是開展廉政文化活動。充分運用黨員干部、群眾易于參加、易于接受的形式，開展豐富多彩的廉政文化活動，吸引黨員干部、群眾踴躍參與，創造出一個黨員干部取信于民、人民群眾勇于監督，同志相互警示的良好氛圍。三是建設廉政文化基地。要建好紅色教育基地，用廉政守紀的歷史景觀和人文景觀來激勵黨員干部；要成立警示教育基地，用腐敗分子的淚水和懺悔來警醒黨員干部；四是構建廉政文化網絡。網絡具有形象性、時效性、娛樂性和互動性等特點，成為主流媒體的趨勢不可抵擋。因此，要進一步建設廉政網站、設立廉政網頁、加強網絡評論，在網絡意識形態上搶占制高點，形成主流聲音；五要豐富內容。我們可以通過教育倡廉、結貧思廉、活動興廉、氛圍啟廉、典型導廉、家庭助廉等活動形式，讓廣大黨員干部通過閱讀有關法律法規和國家領導人關于反腐倡廉的一系列重要論述，構建拒腐防變理論體系；通過“搞講評、明是非”、“訪貧困、知滿足”、“聽講座、拓思路”、“看錄像、受啟示”、“辦集訓、長知識”等活動，引導廣大干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使廣大干部始終保持一股蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀；運用文藝活動、知識競賽、演講比賽、書畫大賽、講述清廉故事等豐富多彩的活動，增強廉政文化建設的實踐性，使反腐倡廉教育入耳入腦入心。通過挖掘、提煉身邊的勤廉典型，讓廣大黨員干部學習典型、廉潔奉公，運用反面典型開展警示教育，警鐘常鳴、防患未然。

（四）突出特色，增強感染力。一是必須緊扣本單位、本部門的工作重心和特點，準確把握黨員干部的思想脈搏和存在問題，有針對性地開展廉政文化建設。二是根據本單位人員素質狀況，采取恰當的形式和方法，以生動活潑的文化形式反映黨風廉政建設這一嚴肅的政治主題，引導黨員干部思廉務廉，營造反腐倡廉、拒貪思廉的氛圍，進而教育和引導黨員干部以及廣大人民群眾廉潔自律，人人都為端正黨風和轉變社會風氣貢獻一份力量。三是要重點梳理本單位、本部門廉政文化文脈，充分挖掘本地歷史底蘊，因地制宜，培育一批既有部門特色又有時代氣息的廉政文化建設典型。

總之，機關廉政文化建設是一項長期的任務。要立足長遠，著眼當前，要將廉政文化建設與我國反腐倡廉的實際情況緊密結合，總體把握，認真組織，分步實施，把廉政文化建設工作不斷引向深入，保障和促進我國社會主義建設的各項事業全面、協調、可持續發展。