林業(yè)局黨委調(diào)研報告

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“積極尋找新的歷史條件下做好黨員經(jīng)常性教育管理工作的方法和途徑，努力探索使廣大黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。”黨員是黨的細胞，只有每個黨員都保持先進性，黨的機體才能充滿活力。黨的先進性是由各級黨組織和黨員隊伍來體現(xiàn)的，而黨的先進性如何，最終取決于各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用的發(fā)揮。因此，加強黨的先進性建設，保持黨的先進性，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。

一、永葆先進性建全完善長效機制，是加強機關(guān)黨的先進性建設的前提和保證

先進性，有黨的先進性和黨員的先進性之分。黨員個體的先進性與黨的整體的先進性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。黨員個體的先進性，根本上取決于黨的整體的先進性。反之，黨的整體的先進性，又要以黨員個體的先進性作為基礎(chǔ)。

一個黨，只有整體上是先進的，才能保證黨員個體的先進性，或者說，黨員個體的先進性才有實際的價值。黨的整體的先進性，集中表現(xiàn)在黨的性質(zhì)和特點、黨所承擔和完成的歷史使命、黨在社會發(fā)展進程中的作用。一個黨，只有認識和把握人類社會發(fā)展的規(guī)律，順應時代進步的潮流，以自己的所作所為，解決民族、國家乃至世界所面臨的重大課題，推動社會和國家的進步，才能真正稱得上一個先進的政黨。“*”重要思想揭示了這樣一條真理：黨的先進性的本質(zhì)，就在于在歷史發(fā)展的進程中，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。只有在整體上堅持了這種先進性，黨員個體的所作所為，才能與歷史發(fā)展的方向相一致，也才能在民族和國家的大局中發(fā)揮先鋒和模范的作用。

所以，黨的先進性，既要由黨的整體來體現(xiàn)，也要由黨員個體的表現(xiàn)來體現(xiàn)。堅持黨的先進性，不僅需要我們黨，也需要我們每一個黨員，在建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，在改革開放和現(xiàn)代化建設的偉大實踐中，在物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設的活動中，發(fā)揮應有的先進、模范作用。因此，建立健全保持黨員先進性的長效機制，是鞏固先進性教育成果，加強黨的先進性建設的重要措施，是“黨員長期受教育，永葆先進性”的關(guān)鍵所在。

首先，機關(guān)黨的建設要成為貫徹落實“*”重要思想的組織者、推動者和實踐者。加強機關(guān)黨的先進性建設，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，緊密聯(lián)系各級各部門工作實際和機關(guān)黨組織以及黨員隊伍的實際來開展工作，使各級機關(guān)黨組織能切實起到貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項決策部署、團結(jié)帶領(lǐng)干部、群眾從事各行建設，推進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展的政治核心。因此，要以高度的使命感和責任感，把先進性建設擺到更加突出的位置。要以提高機關(guān)領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力為著眼點，緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心任務和黨委政府工作中心，不斷帶領(lǐng)和增強黨組織及黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進社會經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會，建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地提供堅強的政治保證和組織保證。

其次，建立健全機關(guān)黨的先進性建設的長效機制，始終保持各級黨組織和黨員隊伍的先進性，在加快社會經(jīng)濟發(fā)展中，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。認真總結(jié)機關(guān)在開展先進性教育活動中創(chuàng)造出來的做法和成功經(jīng)驗，以制度的形式固定下來，堅持下去。同時結(jié)合形勢和新任務，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，積極探索加強黨的建設和機關(guān)建設新的有效形式，不斷豐富和充實長效機制內(nèi)容。機關(guān)基層黨組織要緊密結(jié)合實際，認真研究制定本部門、本單位黨組織自身建設的長效機制，切實做到按照先進性的具體要求來建設班子，帶好隊伍，規(guī)范行為，確保黨組織和黨員隊伍先進性建設制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。

二、扎實推進機關(guān)思想、組織、作風和制度建設，是加強機關(guān)黨的先進性建設的重要基礎(chǔ)

思想政治建設是黨建工作的靈魂，加強黨員思想政治教育的核心任務就是要用鄧小平理論和“*”重要思想武裝黨員干部。要有計劃地組織黨員領(lǐng)導干部學習當代政治、經(jīng)濟、法律、科技等反映當前發(fā)展趨勢的新知識、新理論，不斷提高戰(zhàn)略思維和駕馭復雜局面的能力。

（一）加強機關(guān)思想建設。一方面，突出理論武裝，提高黨員素質(zhì)。機關(guān)黨組織要切實認真組織機關(guān)黨員學習黨的路線、方針、政策和黨的基本知識。在方式方法上，堅持自學和集中學習相結(jié)合，理論學習中心組要堅持理論學習制度，每季度至少集中理論學習一次。為了確保學習成效，保證學習時間、學習人員、學習內(nèi)容和學習效果的落實，中心組學習要根據(jù)單位工作實際采取多種形式、學習方式，如確定中心發(fā)言人發(fā)言，黨委班子成員輪流上黨課，邀請專家學者和專職理論工作者講座，作專題學習輔導，開展理論研討，在系統(tǒng)內(nèi)召開橫向聯(lián)席會議等等。學習要理論聯(lián)系實際，把理論學習與貫徹黨和國家的重大方針政策、與解決改革、發(fā)展和穩(wěn)定與面臨的重大現(xiàn)實問題緊密結(jié)合起來，提高黨員干部的理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維能力和科學判斷能力。中心組成員每年至少要寫出一篇較有質(zhì)量的理論學習文章或調(diào)研文章，撰寫心得體會，帶頭運用理論成果指導工作。黨組織要加強對學習的督促檢查，年初檢查學習計劃，年中檢查學習筆記，年底檢查體會文章，抓理論學習的效果作為考核黨組織先進性建設的一項重要內(nèi)容。機關(guān)黨委定時組織理論學習交流，推動理論學習深入開展。另一方面，扎實開展創(chuàng)建，營造學習氛圍。在機關(guān)中開展創(chuàng)建“學習型機關(guān)”活動，是提高黨員、干部的理論素養(yǎng)和知識能力的行之有效學習方式，要通過這一形式，使黨員干部樹立“學習為本、終身學習、團隊學習、創(chuàng)新性學習、工作學習化”的新理論，營造“人人是學習之人，時時是學習之機、處處是學習之所”的學習氛圍。同時建立有效的學習教育機制，運用多種途徑，采取多種形式，增強本機關(guān)黨員、干部的學習動力和學習能力，增強學習的積極性和主動性，增強學習效果。黨員領(lǐng)導干部要帶頭學習理論著作，帶頭研究前瞻性理論，帶頭撰寫心得體會，帶頭運用理論成果指導工作。黨組織要加強對學習的督促檢查，年初檢查學習計劃，年中檢查學習筆記，年底檢查體會文章，把理論學習的效果作為考核黨組織先進性建設的一項重要內(nèi)容。

（二）加強機關(guān)組織建設。首先要抓班子。各級黨組織的領(lǐng)導班子要高度重視自身的思想、政治、作風、業(yè)務、廉政建設，做到政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)，要在學習、工作、紀律、團結(jié)、廉潔等方面做出表率。黨組織的書記必須認真履行職責，黨組織領(lǐng)導班子成員要按照分工，各負其責。其次要抓管理。要保持機關(guān)黨的先進性，各級黨組織必須按照黨員先進性的要求，堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，積極做好黨員發(fā)展工作。如，每年初制定黨員發(fā)展計劃，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和考察工作。發(fā)展黨員應嚴格按照黨章要求，履行程序，落實預備黨員考核制度等。同時要堅持以先進性標準嚴格機關(guān)黨員的教育、管理和監(jiān)督，健全黨內(nèi)生活制度，嚴格黨的組織生活，增強黨內(nèi)生活的原則性。按照上級黨委要求召開民主生活會，認真開展批評與自我批評。并且每年要做好民主評議黨員工作，按組織程序嚴肅處理不合格黨員等工作。

第三要抓“創(chuàng)建”。堅持在機關(guān)開展爭創(chuàng)黨建工作先進單位活動、爭創(chuàng)先進基層黨組織和爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者活動，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。如機關(guān)黨組織每兩年組織評選表彰一次先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者活動。以先進為榜樣，開展向先模人物學習，確保機關(guān)黨的先進性。第四要抓指導。機關(guān)黨委要有指導和監(jiān)督所屬黨組織建設的計劃和措施，定時開展檢查和指導，重點檢查所屬黨組織對《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責的履行，學習、教育、組織生活制度的落實情況，黨組織和黨員作用的發(fā)揮等方面的情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

（三）加強機關(guān)作風建設。近些年來，通過“三講”教育、向官僚主義開戰(zhàn)、“提升服務質(zhì)量即說即行”等活動，機關(guān)作風有了明顯改進。但是，在一些黨員干部中仍然存在服務意識不強、群眾觀念較差、思想作風不端正、工作作風不扎實、工作效率低下、紀律觀念淡薄、創(chuàng)業(yè)競賽不積極等問題。一方面，作風建設最根本的是要堅持從突出問題抓起。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。要從“第一道門檻”抓起，解決好群眾反映強烈、最為關(guān)注的問題，著力解決好服務窗口、經(jīng)辦崗位“事難辦、作風浮、不規(guī)范、紀律松”等問題。要從具體問題抓起，切實解決辦事推諉扯皮、上下班工作紀律、會風文風等“第一形象”問題，還要解決會議文件多、檢查評比多、以部門利益影響工作等問題。同時，要結(jié)合主題實踐活動，切實為企業(yè)為農(nóng)村為群眾辦好事、辦實事、解難事，解決好涉及群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，讓廣大群眾切實感受到黨組織和黨員干部的先進性，以優(yōu)良的黨風帶政風，以機關(guān)作風的明顯轉(zhuǎn)變體現(xiàn)工作的成效，以工作的成效來提升機關(guān)作風建設水平。另一方面，積極探索，努力建立加強機關(guān)作風建設的長效機制。要著眼于“長期受教育，永葆先進性”，力求在思想認識上有新提高，在解決實際問題上有新進展，在長效機制上有新收獲。既要抓緊解決突出問題，又要著眼長遠，認真總結(jié)近幾年來特別是在先進性教育活動中加強作風建設的好經(jīng)驗好做法，健全各項制度，探索建立機關(guān)作風建設的長效機制，把作風建設與思想建設、組織建設有機結(jié)合起來，貫穿到加強對黨員教育管理監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)；要探索建立標本兼治機制，促進職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范管理制度，不斷從源頭上解決機關(guān)作風存在的突出問題；要探索建立評價激勵機制，把作風建設作為考核機關(guān)黨建責任制落實情況、評價領(lǐng)導班子思想政治建設的重要內(nèi)容，納入創(chuàng)建黨建工作先進單位和文明單位的考評范圍，建立科學管用的評價標準，形成有效的激勵機制，依靠群眾評價監(jiān)督。

（四）加強機關(guān)制度建設。加強黨的制度建設，正確規(guī)范機關(guān)黨組織和黨員的言行，就能保證黨組織的各項活動更加符合黨的根本組織原則和黨的建設的發(fā)展規(guī)律，使黨的各項工作進一步科學化、民主化、規(guī)范化，就能保持機關(guān)黨的先進性，保證黨的各項事業(yè)的健康發(fā)展。一是要堅持和健全黨內(nèi)民主集中制原則，機關(guān)各級黨組織要認真貫徹落實好民主集中制，實行集體領(lǐng)導，嚴格按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則決定重大問題，杜絕“一言堂”、個人說了算等現(xiàn)象。二是要加強領(lǐng)導班子的團結(jié)，正確處理好書記與委員的關(guān)系，堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的原則，既要堅持和維護集體領(lǐng)導，又要按照分工各司其職，真正做到認真履行職責，相互通報分管工作情況，相互補臺的正確工作態(tài)度。三是要堅持黨的組織生活制度。各級黨組織要嚴格機關(guān)黨的組織生活，不斷提高機關(guān)黨員參加組織生活會的自覺性。尤其是在一些經(jīng)濟部門的機關(guān)黨組織，更要堅持機關(guān)黨的組織生活制度。堅持把一年一度的民主生活會作為黨員領(lǐng)導干部保持先進性的重要教育形式，使先進性教育經(jīng)常化。民主生活會不能流于形式，要明確主題，嚴格程序，抓好質(zhì)量。黨領(lǐng)導干部一定要過好雙重組織生活。機關(guān)黨組織還要建立起黨員思想?yún)R報和黨員思想狀況分析制度。年終基層組織要堅持民主評議黨員活動。四是要堅持“”制度，一般情況下，黨支部每季度要召開一次支部黨員大會，每月召開一次支部委員會和黨小組會，每年至少上兩次黨課。各級黨組織的書記每年要在本單位講一次黨課，各級黨組織的委員也要帶頭講黨課。

（五）加強機關(guān)黨風廉政建設。切實把黨風廉政建設擺上重要工作議程，作為一項長期而重要的政治任務，與業(yè)務工作同部署、同落實，不斷提高機關(guān)依法行政、廉潔從政的水平，這是保持機關(guān)黨的先進性建設的關(guān)鍵所在。機關(guān)黨組織要加強反腐倡廉教育，不斷增強領(lǐng)導干部廉潔自律的意識。堅持開展黨紀、政紀教育和預防職務犯罪教育，嚴格遵守中央提出的“四大紀律、八項要求”，自覺做到自重、自省、自警、自勵。”同時要堅持有效監(jiān)督的原則，嚴格履行機關(guān)黨組織的基本職責。當前，從黨和國家機關(guān)黨員干部來看，大多數(shù)是奉公守法、廉潔自律的，是經(jīng)得起改革開放考驗的。但也必須看到，在改革開放、搞活經(jīng)濟的條件下，確有少數(shù)人經(jīng)不起考驗，受賄貪污，以權(quán)謀私。因此，必須高度重視并采取強有力措施加以解決，杜絕其發(fā)展，否則將嚴重侵蝕我們黨的健康肌體，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位。對此，機關(guān)黨組織必須正確履行監(jiān)督職能，把從嚴治黨的方針貫徹到機關(guān)黨的工作各方面之中，堅持以先進性標準嚴格黨員的教育、管理和監(jiān)督，包括加強政治管理、思想管理、組織管理、作風管理和制度管理等。健全黨內(nèi)生活制度，嚴格黨的組織生活，增強黨內(nèi)生活的原則性。如機關(guān)黨組織按期召開民主生活會，黨員領(lǐng)導干部要參加雙重民主生活會，認真開展批評和自我批評；每年度做好民主評議黨員工作，開展黨員領(lǐng)導干部述職述廉，切實做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，確保權(quán)力運行置于嚴格的監(jiān)督和約束之下。

三、提高黨的執(zhí)政水平建設高素質(zhì)干部隊伍，是加強機關(guān)黨的先進性建設的需要

首先，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導水平是加強機關(guān)黨的先進性建設的需要。機關(guān)部門單位擔負著地方政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的宏觀管理職能，在制定和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)方面發(fā)揮著重要作用，在指導各地經(jīng)濟建設、改革開放的各項工作中負有重要責任。同時，機關(guān)又是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，起著協(xié)調(diào)各方和上情下達、下情上達的樞紐作用，因此，機關(guān)所處的領(lǐng)導地位決定了加強機關(guān)黨的建設的重要性。只有把機關(guān)黨的基層組織建設好，才能更好地擔負起自己的職能，發(fā)揮應有的作用。

其次，建設高素質(zhì)干部隊伍是加強機關(guān)黨的先進性建設的需要。機關(guān)黨員干部比較集中，這些黨員領(lǐng)導干部掌握著一定的權(quán)力，直接參與黨的方針政策、國家法律法規(guī)和經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃的制定與實施。他們政治上是否堅定，黨性是否堅強，業(yè)務能力是不是適應，能不能執(zhí)政為民、廉潔奉公，能不能經(jīng)得起風浪的考驗，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象和威信，直接影響到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的進程。加強黨政機關(guān)的思想作風建設，提高機關(guān)干部的政治業(yè)務素質(zhì)和工作水平，要靠包括機關(guān)黨組織在內(nèi)的各級黨組織對黨員干部加強教育、管理和監(jiān)督，以幫助他們加強黨性修養(yǎng)、理論學習和實踐鍛煉，全面提高自身素質(zhì)。

第三，發(fā)揮領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部表率作用是加強機關(guān)黨的先進性建設的需要。黨政機關(guān)的工作有著特殊的示范性，各級黨政機關(guān)是首腦、決策機關(guān)，是人民群眾的表率。機關(guān)黨的建設的根本任務就是通過加強自身建設，把機關(guān)黨組織建設成為站在改革開放前列，忠實執(zhí)行黨的路線、方針、政策的黨組織，使機關(guān)黨員干部成為各項工作的骨干，克己奉公，牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，不斷提高堅持立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性和堅定性，從而帶領(lǐng)廣大人民群眾努力完成黨的工作。

總之，機關(guān)黨的先進性建設，要以學習“*”重要思想為主線，以堅定理想信念教育為核心，求真務實，把先進性教育經(jīng)常化，常抓不懈，常抓常新，強化黨員的先進性意識，全面提高黨員的思想境界和道德情操。同時，把建立保持先進性長效機制的長遠目標和階段性目標結(jié)合起來，在繼承和發(fā)揚過去行之有效的傳統(tǒng)方法的同時，進一步解放思想，與時俱進，積極探索體現(xiàn)時代要求的保持機關(guān)黨的先進性建設的制度和機制，把機關(guān)黨的先進性教育工作長期堅持下去。