地稅廉政文化建設的調研報告

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反腐倡廉工作是廉政文化建設的中心支點，切實、有效地增強反腐倡廉工作的針對性、實效性是深入推進廉政文化建設的重要前提和根本保證。

廉政文化的基本功能就是“以文化人”，它作用于人的方式是積淀、熔鑄、傳承、潛移默化和“潤物無聲”。因此，構建特色鮮明的廉政文化也是反腐倡廉工作的重要組成部分，是懲治和預防腐敗體系的主要環節，承擔著為反腐倡廉工作提供思想保證，營造良好輿論氛圍的重要任務。

隨著經濟社會的不斷發展，對我們地稅執法型機關而言，反腐倡廉工作面臨許多新的問題和新的挑戰，傳統的宣傳教育手段、形式和途徑已經遠遠不能適應當前形勢的需要。如何整合宣教資源，把單純的教條式、填鴨式宣傳上升到建設一種廉政文化的高度，并不斷增強反腐倡廉宣教工作的針對性、實效性，切實發揮其在懲防體系中的治本功能，就成為當前亟待解決的一項重要的理論與實踐課題。

反腐倡廉工作除了應對“犯戒者”以嚴懲外，更重要的是宣傳與教育，防患于未然，讓廣大黨員干部保持“清醒頭腦”，遠離高壓線。筆者擬就如何增強反腐倡廉工作的針對性、實效性，深入推進地稅廉政文化建設的問題，從“天時、地利、人和”等三方面做如下粗淺的探討。

一、搶“天時”

選準宣教主題，構建黨風廉政宣教工作大格局，這不僅是我們深入推進反腐倡廉各項工作的現實需要，是新形勢下深入開展反腐敗斗爭的實際需要，也是適應改革發展的時代潮流，切實加強反腐倡廉宣傳教育工作的必然要求。構建大宣教工作格局的關鍵在于強化領導，加強協調，落實責任。作為地稅機關，應當始終把黨風廉政宣教工作作為年度工作的一項重要內容，周密部署，精心組織，一把手親自抓，把此項內容列入整個宣傳計劃中，并根據各階段工作重心有所側重、有所突出。

（一）選準宣教主題，構建宣教環境工作大格局。

1、選好主題，是奠定反腐倡廉宣傳教育針對性和實效性的重要前提。因此，反腐倡廉宣傳教育必須根據客觀環境的變化選好不同主題，有針對性的對黨員干部進行思想教育，這需要把握好兩項原則：一是針對性原則。宣傳教育要取得好的效果，必須深入分析黨員干部的思想狀況，摸準黨員干部的心理需求，尤其是要認真研究違紀黨員的思想動因，找出癥結所在，對癥下藥，有針對性地選取宣傳教育的內容；二是系統性原則。反腐倡廉宣傳教育主題的確定必須有整體長遠規劃，保持較強的連續性。既要有一般性教育，又要有經常性教育；既要有反面典型警示教育，又要宣揚主旋律，弘揚正氣，表彰先進。只有這樣，才能保證反腐倡廉宣傳教育的深入發展。

2、主動協調，保證工作機制協調運轉。黨風廉政宣教工作是一項系統工程，必須凝聚各方力量，形成整體合力。監察部門在這其中一是要發揮組織謀劃作用，按照上級局業務主管處、室和同級紀檢、監察部門的統一部署，在深入調查研究的基礎上，對每年的宣教工作提出思路，明確任務，制定方案；二是要發揮牽頭、集合作用。堅持定期召開黨風廉政宣教聯席會議和教育例會，不斷加強對內和對外的協調力度，充分發揮各部門的職能作用，調動其積極性，通過組織協調，抓全局、抓重點、抓關鍵，整合教育資源，形成工作合力；三是要發揮監督檢查和督促指導的作用。在落實宣教任務的過程中，隨時掌握各部門工作的進展情況，加強監督檢查和督促指導，并加強對責任制落實情況的檢查考核，確保宣教工作任務的有效落實。

3、注重實效，保證考評激勵機制切實可行。一是要細化工作責任、強化工作措施、加強工作考評，努力營造爭先創優，奮發向上，積極進取的工作氛圍；二是要實行量化考核。制定年度宣教工作的量化考核評價辦法，使工作任務和指標剛性化，便于實際操作；三是要加強過程管理。定期檢查督促，及時總結交流，年終評比獎懲。注意發現和培養宣傳教育先進典型，充分利用輔導講座、學習園地和信息網絡等宣傳教育陣地，適時進行經驗交流和總結，推動工作落實。

（二）把握宣教時機，積極營造廉政文化新氛圍。

時機選擇對于加強反腐倡廉宣傳教育的針對性和實效性至關重要。實踐表明，只有選擇恰當的時機，才能提高宣傳教育的說服力和震撼力，才能使宣教內容觸及黨員干部的思想深處。在反腐倡廉宣傳教育的時機把握上，需要注重以下三個方面的工作：

1、在腐敗易發、多發時段大力開展廉政教育。反腐敗斗爭的實踐表明，重大節日、領導干部個人升遷調動以及家庭紅白喜事等時段往往成為少數人收受禮品禮金、大搞不正之風的借口。因此，要深入分析這些時段產生腐敗的規律和特點，發揮反腐倡廉宣傳教育工作的優勢，做好“事前監督”工作。

2、結合反腐敗斗爭實際及時開展形勢教育。近年來，人們對于反腐敗斗爭的形勢判斷存在兩種片面的認識，一種認為黨內腐敗現象過于嚴重，對反腐敗斗爭缺乏信心；另一種則認為反腐敗影響經濟建設，腐敗反不反并不重要，重要的是把經濟搞上去。針對這些思想傾向，要結合當前反腐敗斗爭的實際，不失時機地對黨員干部進行形勢教育，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、、人生觀和價值觀。一方面，要堅持正面宣傳為主，宣傳反腐敗重大決策和取得的成果，增強奪取反腐敗斗爭勝利的斗志和信心；另一方面，對已查辦的大案要案要及時進行分析，教育廣大地稅干部特別是黨員干部充分認識到腐敗的嚴重危害性，正確處理好發展經濟與懲治腐敗的關系。

3、結合大案要案的查處深入開展警示教育。反腐倡廉宣傳教育必須緊緊抓住這一有效手段，把握有利時機，深入開展警示教育，提高廣大黨員干部拒腐防變的能力。一些重大典型案件被查處后，要以強烈的政治敏感性，在全系統及時開展警示教育，告誡廣大稅務人員尤其是黨員和領導干部，自覺抵制腐敗行為，主動接受群眾監督，樹立正確地人生觀、價值觀、利益觀。開展警示教育在時機的把握上要注意以下三點：一要及時。對于某個案件的查處，不同的人或許會有不同的看法，如果不盡快把情況說明，把道理講透，社會輿論很可能會產生某些誤導，出現不良影響；二要準確。在開展警示教育時機的把握上，不能片面追求及時而忽視了準確性，在事實沒有調查清楚前，宣傳報道一定要慎重，以免引起社會炒作，帶來負面效應；三要深入。對腐敗案件的報道不能片面追求情節，不能浮在表面，而要深入分析腐敗分子誤入歧途的思想動因，找出違紀違法的規律性特點，開展廣泛而深入的思想教育，從而達到教育大多數、挽救一批陷得不深的黨員干部的目的。

二、占“地利”

不正之風和腐敗的產生與全社會大多數人對腐敗的認知程度和抵制程度有著一定的關系，所以反腐倡廉工作必須營造一種良好的社會氛圍和社會意識。大力推進地稅廉政文化建設，應該致力于建立一種廉政理念和文化體系，使全體干部職工特別是廣大黨員干部從中得到教化和培養。

（一）開拓廉政教育新載體，搭建宣教平臺。

深入推進地稅廉政文化建設，筆者認為應以“看得見、摸得著、重參與、見實效”為基本要求，創新活動載體、豐富廉政文化建設內涵，體現出現實性、直觀性、實效性：

報告式教育。每季聽取一次局領導所作的形勢教育、廉政建設專題報告，每半年組織一次納稅人問卷調查，每年組織一次執法人員向納稅人述職述廉、領導干部向廣大干部職工述職述廉和民主評廉議廉活動，積極主動地接受內部干部職工和廣大納稅人的監督，把反腐倡廉教育與面對面的溝通交流結合起來。

自警式教育。讓每一位地稅干部職工寫一句自己認為最能體現崗位職業特征的廉政警句或格言，制作成銘牌置于辦公桌上，時刻提醒自己；將收集到的格言警句編印成小冊，發放給社會各界以及廣大納稅人，或者放置在各辦稅服務廳（點），自覺接受公眾的監督；組織廉政歌曲比賽活動,促使廣大稅務人員學唱廉政歌曲，對照歌詞，自警自勵，防微杜漸。

預警式教育。實行廉政提醒制度，設立提示牌，定期進行廉政格言警句的提示。在辦公樓區域裝幀各式廉政格言標語牌，建立一條干部喜聞樂見、生動活潑的“廉政文化走廊”。在局域網站上建立廉政格言警句庫，供全體干部學習和警示。每逢元旦、春節、五一、國慶等重大節假日，更應提醒地稅人員“結合開展廉政文化教育活動，加強自身監督，牢記廉政紀律”，預防“節日病”的發生。

感悟式教育。定期組織地稅干部參觀監獄，開展“愛國主義教育基地”旅游，召開預防職務犯罪專題講座，觀看廉政影視、電教片等，從正反兩方面，剖析典型案例，吸取經驗教訓，使大家從中接受教育、吸取教訓、感悟人生，樹立“廉榮腐恥”的精神理念。

網絡式教育。充分利用現有的計算機資源優勢，設置并開辟“廉政論壇、古鏡今鑒、勤廉風范、漫畫警言、反腐案例”等欄目，為廣大地稅干部學廉論廉提供一個交流、學習的平臺。

（二）革新反腐倡廉教育方式，確保教育功能有效發揮。

1、拓寬教育空間。廉政教育是一項系統工程，面廣，難度大，僅靠紀檢監察機關孤軍奮戰難以奏效，因此，要建立健全反腐倡廉大宣教體系，不斷拓寬教育空間。

2、拓寬教育途徑。要采取綜合手段，通過報刊、廣播、媒體、網絡、內部信息刊物、宣傳櫥窗、墻報等宣傳輿論陣地，開辦專門的網頁和宣傳欄目，廣泛、深入、持久地大力宣傳反腐倡廉工作，傳播廉潔文化，奏響反腐倡廉的主旋律。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，由執行上級精神的“招待型”向“自主型”轉變。改變“中轉站”和“傳聲筒”的做法，善于開發“美”的教育資源，讓“美”的教育形式承載黨的信仰與理念，將提倡什么，反對什么，巧妙融入各種群眾喜聞樂見的文化載體當中，結合地稅機關實際有計劃地組織開展諸如反腐倡廉演唱會、演講比賽、征文等活動，形成雙向互動、全員參與的寫廉、說廉、唱廉、詠廉的良好氛圍，達到“事事是教材，處處是課堂，時時受教育”的境界。

3、拓寬教育者的思維和能力。反腐倡廉教育者要有總攬全局、系統思考、科學預見和決策的工作思路，及時了解黨員干部工作、生活的實際情況和思想變化，要樹立科學觀念和效益觀念，學會算“投入產出”的經濟帳。要有科學、合理、有針對性安排各種教育活動的能力，并通過不斷的理論學習，掌握新時期反腐倡廉教育的客觀規律。

4、加大教育的投入。科學技術的應用對反腐倡廉教育的作用日益重要，而反腐倡廉教育要在新形勢下創新，首先要利用現代化設施，提高各種教育設施的現代化標準，加大教育設施的教育功能，提高工作效率和質量。

三、居“人和”

新時期反腐倡廉宣傳教育工作實踐充分表明，反腐倡廉宣傳教育只有深入剖析干部違紀的思想動因和規律，針對不同的教育主題，區分不同層次，明確不同的教育對象，才能不斷提高宣傳教育的吸引力、感染力，切實增強宣傳教育的針對性和實效性。

（一）抓領導干部廉潔自律，維護黨的紀律。

一要深化各級領導干部的宣傳教育，強化廉潔自律意識和求真務實精神，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，圍繞立黨為公、執政為民的總目標，全面提高把握大局、服務大局的能力；提高求真務實、開拓創新的能力；提高流程重組、組織再造的能力；提高做好思想政治工作、群眾工作，帶好隊伍的能力；提高拒腐防變，經得起各種考驗的能力，使各級領導干部真正成為廉政勤政的帶頭人。

二要切實執行好領導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話等制度。在認真做好會前、會中、會后各環節工作的基礎上，開好各級領導班子和領導干部廉潔自律專題民主生活會。在召開專題生活會前，要采取多種形式和方式，按照50%的比例征詢廣大干部職工的意見和建議，班子成員之間要交流思想和開展談心活動；會中，要緊緊圍繞《廉政準則》、“四大紀律、八項要求”，以及所征詢的意見和建議，逐人逐項的進行對照檢查，同時開展積極健康的批評與自我批評；會后，對自查出的問題要制定整改措施，并通過一定的形式向廣大干部職工公開，主動接受大家的監督。

三要把提高干部隊伍的綜合素質，大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德作為一項系統工程來抓。堅持和深化普遍與重點相結合、系統與多樣相結合、分散與集中相結合的基本工作原則，統籌兼顧，科學發展；要不斷增強宣傳教育工作的科技含量，充分利用信息化網絡資源，盡最大努力實現傳統教育與現代科技的有機結合；要注意挖掘、培育和樹立廉政勤政的典型，用先進的政治思想、科學文化、職業道德、崗位素養等理念教育人、塑造人、激勵人，提升廣大稅務干部的思想境界和道德修養；要認真研究新形勢下宣傳教育工作的特點和規律，賦予嶄新的時代內涵和鮮明的時代特色，構建“和諧聚力、誠信服務、爭做第一”的地稅團隊精神。

（二）抓地稅政風建設，深化稅收環境。

樹立地稅良好形象，融洽征納雙方的和諧關系，是地稅機關政風行風建設的重要任務。我們要以“構建和諧地稅”為目標，全面提升政風行風建設水平。

一是圍繞立黨為公、執政為民的總要求，進一步強化各級稅務人員對優化稅收環境和樹立良好地稅形象重要性的認識，牢固樹立服務至上的理念和稅收服務觀，自覺遵守職業道德，潛心鉆研業務技能，努力做到愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公。

二是進一步健全和完善納稅服務的工作機制、制度規范和具體措施，切實落實江西地稅“三個服務”的工作精神，確保稅收執法行為和行政管理行為更加公開、公正、透明；必須切實兌現首問責任制、服務承諾制和辦稅時限制所做出的承諾，不斷提高辦稅效率和依法行政的水平；逐步開發、利用遠程咨詢服務網絡等現代化手段，建設高效便捷、溝通順暢、反饋及時的納稅服務平臺，最大限度的滿足納稅人的需求。

三是要針對稅收執法、行政管理和納稅服務過程中容易發生問題的重點部位和重點環節，實行全過程、全方位、制度化的行政執法監察，堵塞管理工作上可能產生的漏洞，防止有法不依、執法不嚴、違紀不糾等問題的發生。要圍繞政令是否暢通，以及優化稅收環境，改進工作作風，提高工作效率等內容開展效能監察，防止不作為或亂作為行為的發生。同時，要進一步完善稅收執法責任制和過錯追究制，努力創造一個有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾的公平健康的工作環境。

“廉者，民之表也；貪者，民之賊也”。加強反腐倡廉教育、深入推進地稅廉政文化建設是一項長期工作。我們必須高揚地稅廉政文化建設的旗幟，創新形式，搭建平臺，讓“廉”的觀念深深植根于地稅干部的心里，讓“廉”的舉措全面落實到稅收具體工作上，讓“廉”的行為直接體現在地稅干部職工的自覺行動中，使地稅廉政文化在地稅工作中生生不息、長盛不衰，也使廣大地稅干部職工在獲取各種信息的過程中，接受地稅廉政文化的洗禮和陶冶，起到“潤物細無聲”的作用和效果。