黨校反腐倡廉調研報告

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反腐倡廉是一項系統工程，需要教育、制度、監督多管齊下才能奏效。教育、制度、監督是一個相互聯系的有機整體，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起著基礎性作用。深刻認識教育在反腐倡廉中的地位，充分發揮其作用，關系到黨風廉政建設的總體成效，對于提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力有著重大意義。

一、教育對確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用。腐敗行為發生與否，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想，必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，不具有強制性，其功能的實現并不一定立竿見影，但它“潤物細無聲”，潛移默化地滲透進人們的思想，長期持久地影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩定的價值取向，既作用于人生的每一個階段，又影響著整個人生，對人一生的發展都具有非常重要的意義，所謂“百年樹人”就是這個道理。共產主義的理想和中國特色社會主義的信念、全心全意為人民服務的宗旨在人們的思想中一經形成，就會產生強大的力量。堅持不懈地對黨員干部進行思想教育，使他們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，就能使他們端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐敗。

教育對廉政行為的養成發揮著導向作用。思想教育的導向是多方面的，例如理想信念導向、道德規范導向和法律法規導向，等等。理想信念導向是通過思想教育，幫助人們形成正確的理想信念，并通過理想信念來激發動力、指導行為。理想信念的確立，不是在短時間內經過一兩次教育就可以實現的，需要長期的反復教育。道德規范導向是通過道德原則、道德規范、道德習慣，以社會輿論、道德教育和道德修養的方式進行行為導向，在全社會形成反腐倡廉的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部自覺改造主觀世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉潔。法律法規導向則通過思想教育，幫助人們培養和形成法律意識，明確可為和不可為的行為界限，規范黨員干部的思想和行為，使他們遠離腐敗。

教育是構筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑。加強教育是拒腐防變的第一道屏障。開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對極少數腐敗分子要嚴厲懲處，使他們在黨內無藏身之地；對絕大多數黨員干部來講，則要立足于教育，著眼于防范。這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本著眼點。從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。構筑拒腐防變的思想道德防線，同構筑黨紀國法防線一樣重要。全面的經常性的教育，是促使黨員干部打牢思想政治基礎，筑牢思想道德防線的重要保證。反對腐敗，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，這是我們黨總結反腐敗工作得出的一條重要經驗。注重發揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將懲治、預防與教育有效結合起來，促進良好社會風氣的形成和政府的廉潔高效，也是一些國家和地區反腐敗實踐的成功經驗。

因此，要緊密結合本地本部門和黨員干部的思想實際，豐富教育內容，改進教育方式，拓寬教育領域，把教育融入領導干部的選拔、管理、使用、培訓等各個環節，增強教育的針對性和有效性，筑牢“不想腐敗”的思想防線。

——豐富教育內容。加強黨的理想信念教育，深入學習“三個代表”重要思想，學習黨的第三代領導核心和等中央領導同志關于黨風廉政建設的一系列重要論述，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定對馬克思主義的信仰，更好地做到立黨為公、執政為民。加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育，提高黨員干部的領導水平和執政能力。加強黨的優良傳統和作風教育，著力解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。加強黨紀政紀條規和國家法律法規教育，提高遵守黨紀國法的自覺性。加強職業道德和社會公德教育，培育黨員干部的廉潔從政理念，樹立正確的權力觀、利益觀和地位觀，提高黨員干部的從政道德水平。

——改進教育方式。堅持主題教育與自我教育相結合，認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，繼續深化“為民、務實、清廉”主題教育，引導廣大黨員干部進行自我教育，積極開展廉政承諾活動，健全領導干部的自我約束機制。堅持示范教育與警示教育相結合，大力宣傳清正廉明、勤政為民的優秀領導干部形象，運用反面典型案例警示人。堅持傳統教育手段與現代教育手段相結合。執行民主生活會制度、建立健全廉政談話制度和新任領導干部黨性黨風教育培訓制度；注重運用電視、網絡、公益廣告、電教片等現代教育手段開展反腐倡廉教育，進一步增強教育的吸引力和感染力。堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促黨員干部加強黨性修養，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。

——拓寬教育領域。積極探索和實踐反腐倡廉教育面向全黨全社會的途徑和辦法，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，大力開展廉政文化建設，在主流媒體設立反腐倡廉專欄，創建廉政文化網站，續建一批廉政文化基地，鞏固擴大廉政文化“陣地”建設；鼓勵文藝文化創作，加強廉政文化理論研究，開展廉政文化系列活動。扎實推進廉政文化建設進機關、學校、企業、農村、社區、家庭工作，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

要加強制度建設，把制度建設貫穿于反腐倡廉的全過程，體現到各個環節，落實到各個方面。要不斷拓寬領域，大力推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度四項改革，完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購四項制度，不斷深化政務、廠務和村務公開，充分發揮制度從源頭上防治腐敗的作用。要進一步建立健全與反腐倡廉有關的國家法律法規和黨內條規制度，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。

要強化監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、群眾監督和輿論監督等多種形式，加強對黨員領導干部行使權力的監督，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。必須把教育、制度、監督三者有機地結合進來，統一于黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程，貫穿于反腐倡廉的各個環節，發揮懲防結合、綜合治理的整體效能。

要深入研究反腐倡廉戰略性、全局性和前瞻性的問題，深化對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉規律的認識，不斷豐富和發展黨的反腐倡廉理論。要提倡和鼓勵大膽探索、勇于實踐的精神，把黨中央反腐倡廉的決策和部署同本地區本部門的實際相結合，創造性地開展工作。要認真總結這些年來各地區各部門反腐倡廉的成功經驗，借鑒古今中外反腐敗的有益做法，緊密結合工作實踐，使黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發展，在鞏固中深入，在創新中提高。