縣基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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婦聯(lián)基層組織是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)是婦聯(lián)服務(wù)大局、履行職能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)凝聚力和影響力的基礎(chǔ)性工作。多年來(lái)，各級(jí)黨委高度重視，各級(jí)婦聯(lián)組織也把基層組織建設(shè)擺在了重要位置，在優(yōu)化環(huán)境、健全網(wǎng)絡(luò)、改善結(jié)構(gòu)、拓寬工作領(lǐng)域、創(chuàng)新工作機(jī)制等方面取得了明顯的成效，基層組織建設(shè)得到了長(zhǎng)久發(fā)展并呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)與活力。湖北省襄樊市南漳縣共有11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）277個(gè)村，全部建有村級(jí)婦代會(huì)組織，配備277名村婦代會(huì)主任，35歲以下的52名，36歲至45歲的160名，46歲以上的66名，其中黨員186名，做到村村有婦代會(huì)組織，婦代會(huì)均配齊了主任和委員。近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展整建行動(dòng)，層層進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全縣村級(jí)婦代會(huì)干部的整體素質(zhì)普遍得到了提高。但由于素質(zhì)參差不齊，目前，南漳縣的基層組織建設(shè)還存在一些問(wèn)題，現(xiàn)經(jīng)過(guò)歸納、整理，就基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)面臨的困難、問(wèn)題和對(duì)策提出以下觀點(diǎn)：

一、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

（一）農(nóng)村村級(jí)婦代會(huì)組織建設(shè)有待加強(qiáng)和完善

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開(kāi)占農(nóng)村勞動(dòng)力半數(shù)以上的婦女同胞的努力，村婦代會(huì)組織是開(kāi)展農(nóng)村婦女工作的基礎(chǔ)和保證。在以村黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)中，村級(jí)婦代會(huì)組織建設(shè)主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是村級(jí)婦代會(huì)主任個(gè)體素質(zhì)偏低。全縣277名村婦代會(huì)主任只有83名干部具有高中以上文化程度；

二是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)十分緊缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣277個(gè)村級(jí)婦代會(huì)組織中，只有部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村能夠做到有專門工作場(chǎng)地、工作經(jīng)費(fèi)，還有相當(dāng)一部分村級(jí)婦代會(huì)有工作場(chǎng)地，但無(wú)工作經(jīng)費(fèi)；

三是活動(dòng)開(kāi)展不夠經(jīng)常。工作中因?yàn)闊o(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加之很多村婦代會(huì)主任兼任其他工作崗位，精力投入有限，造成婦女工作開(kāi)展不夠主動(dòng)，不夠經(jīng)常。

（二）鎮(zhèn)（區(qū)）婦聯(lián)主席身兼多職，政治、經(jīng)濟(jì)待遇難落實(shí)

機(jī)構(gòu)改革后，從中央到地方高度重視婦女工作，南漳縣11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）都配齊配強(qiáng)了婦聯(lián)主席，使婦女工作得到有效開(kāi)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）婦聯(lián)主席中，進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的有6名，有的是黨委委員、宣傳委員、組織委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)等；但還有5個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）是專職婦聯(lián)主席，目前還沒(méi)有進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，其中有3人明確了副科級(jí)待遇，但還有2名沒(méi)有落實(shí)職級(jí)待遇。

（三）婦聯(lián)干部的地位有待提高，交流速度有待加快

南漳縣委縣政府高度重視婦女工作，*年6月召開(kāi)了南漳縣委婦女工作會(huì)議，以南發(fā)*號(hào)下發(fā)了中共南漳縣委《關(guān)于深入貫徹男女平等基本國(guó)策，全面推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，10月份，南漳縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)還專題聽(tīng)取了婦聯(lián)工作情況匯報(bào)，南漳縣委也加大了對(duì)各級(jí)婦女干部的培養(yǎng)選拔力度，應(yīng)該說(shuō)婦女干部的社會(huì)地位得到了大幅度的提高，但是從婦聯(lián)組織內(nèi)部直接提拔的干部并不多，雖然說(shuō)婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織不養(yǎng)老，但婦聯(lián)干部交流速度遠(yuǎn)比團(tuán)委等單位慢，造成“老婦聯(lián)干部”和“婦聯(lián)干部老”的現(xiàn)象較嚴(yán)重。干部流動(dòng)過(guò)慢，容易讓人思想上滋生厭煩情緒，不利于工作和女干部的成長(zhǎng)。

二、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）堅(jiān)持“黨建帶婦建”的原則，把婦聯(lián)組織建設(shè)納入黨的基層組織配套體系建設(shè)之中。婦女工作是黨的群眾工作的重要組織部分，要主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委把婦聯(lián)組織建設(shè)擺上日程，納入黨的基層組織建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，同步研究，同步部署，同步實(shí)施。特別是在推進(jìn)村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”，鎮(zhèn)（區(qū)）婦聯(lián)主席進(jìn)黨委的工作中，要有積極的政策支持，如設(shè)崗定位，或定建制，定編制，給基層?jì)D聯(lián)干部一些政策保護(hù)，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）加快婦聯(lián)干部隊(duì)伍的交流速度，減少“終身制”。造就一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的基層干部隊(duì)伍是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，因此，婦聯(lián)班子不應(yīng)該是大嬸、大媽和“老油條”式人物，應(yīng)形成年齡結(jié)構(gòu)合理、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)恰當(dāng)、整體素質(zhì)優(yōu)良的堅(jiān)強(qiáng)集體。要強(qiáng)化年齡結(jié)構(gòu)，選拔青年女干部進(jìn)班子；要強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，凡進(jìn)必考；要嚴(yán)格按婦女章程辦事，正、副主席任職時(shí)間不得超過(guò)十年，一屆左右最好。要加快婦聯(lián)干部流動(dòng)，及時(shí)將表現(xiàn)突出，能力較強(qiáng)的年輕干部、女干部交流進(jìn)來(lái)或出去。

（三）關(guān)心、關(guān)注基層?jì)D聯(lián)干部的身心健康，充分調(diào)動(dòng)其積極性。基層特別是縣、鎮(zhèn)一級(jí)婦聯(lián)干部非常辛苦，上級(jí)安排的業(yè)務(wù)工作要搞，地方中心工作也要搞，還時(shí)不時(shí)地下鄉(xiāng)駐村，經(jīng)常出現(xiàn)白天下鄉(xiāng)、晚上加班寫材料的情況，要想馬兒跑，就要給馬兒多吃草，這是亙古不變的道理。因此，應(yīng)多關(guān)心基層干部的生活、工作和思想變化，掌握其動(dòng)態(tài)，采取其措施，幫助解決一定實(shí)際困難和問(wèn)題，多給基層?jì)D聯(lián)干部一點(diǎn)信心和希望，充分調(diào)動(dòng)其積極性和工作熱情。

（四）創(chuàng)新組織體制和工作機(jī)制，著力解決農(nóng)村婦女工作覆蓋與組織覆蓋問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步提出將解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村作為全黨工作的重中之重，也是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中最為艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在婦女在農(nóng)村勞動(dòng)力中的比例已超過(guò)60％，幫助她們提高科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)增收致富，需要我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)方面下更多的功夫。因此，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，探索“婦聯(lián)組織＋X”的新型基層組織網(wǎng)絡(luò)體系，把女能手、女大戶吸收進(jìn)婦聯(lián)組織，延伸其工作手臂，解決農(nóng)村婦女工作覆蓋和組織覆蓋問(wèn)題，為帶領(lǐng)婦女在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮作用提供有力的組織保證。