市婦兒發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

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近年來，*市婦聯(lián)堅持鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記“6.25”重要講話及全國政協(xié)十屆五次會議工會、共青團(tuán)、青聯(lián)、婦聯(lián)界委員聯(lián)組討論講話精神，圍繞中心，服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)動員廣大婦女在構(gòu)建和諧社會的偉大實踐中作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、基本狀況

近年來，*市婦聯(lián)系統(tǒng)堅持馬克思主義婦女觀，認(rèn)真貫徹男女平等基本國策，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策教育已納入各級黨校主體班次，將性別意識納入決策主流得到較大落實。伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，*市婦女兒童生存、保護(hù)與發(fā)展的社會環(huán)境不斷優(yōu)化，“綱要”“規(guī)劃”的實施逐年都有新的進(jìn)展。婦女規(guī)劃中有39項主要目標(biāo)，24項已達(dá)標(biāo)或接近達(dá)標(biāo)；兒童規(guī)劃中有45項主要目標(biāo)，30項已達(dá)到或超過中期目標(biāo)。

這些成績的取得，得益于各級黨委政府、各部門和社會各界的共同努力。

一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府把婦女兒童發(fā)展納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排實施，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，推動了婦女兒童工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；定期研究解決婦女兒童發(fā)展中的困難和問題，落實了婦兒工委辦公室人員編制和工作經(jīng)費，保證了“綱要”“規(guī)劃”的實施。

二是加大了宣傳工作力度。主要是加大了男女平等基本國策和“兩法”“兩綱”知識的宣傳，并把男女平等基本國策納入了各級黨校課程內(nèi)容，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高“決策層”和“職能層”的男女平等意識，優(yōu)化了婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境。

三是加強(qiáng)了監(jiān)督檢查。建立“兩綱”實施評議制度，組織部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和有關(guān)人員就“兩綱”實施工作進(jìn)行評議，廣泛征求各方面對婦女工作的意見和建議；多次組織有關(guān)部門，對“綱要”實施中的重難點問題進(jìn)行專項檢查，對各縣區(qū)和市直有關(guān)部門實施“綱要”情況進(jìn)行考核；爭取人大、政協(xié)對“綱要”實施的監(jiān)督，各級人大、政協(xié)不定期深入基層調(diào)研檢查，督促“綱要”和有關(guān)法律的貫徹實施。

四是著力解決婦女兒童發(fā)展中的難點問題。1、積極推進(jìn)婦女就業(yè)與再就業(yè)。全方位多層次開展勞動技能培訓(xùn)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，大力實施“再就業(yè)工程”和“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”，形成了“女子家政”、“龍鄉(xiāng)人”和“圣地保安”等一系列勞務(wù)品牌。2、大力普及九年義務(wù)教育。*市政府先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的實施意見》、《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的實施意見》、《*市貧困學(xué)生救助辦法》等一系列政策，保障農(nóng)村少年兒童充分享有受教育的權(quán)利；加大財政投入力度，20*年以來，累計投入教育資金42.5億元，*市財政每年列支100萬元貧困學(xué)生救助資金，設(shè)立500萬元助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)；規(guī)定教育年限，保證學(xué)齡兒童接受更高教育，兩性平均受教育年限12.03年，女性受教育年限10.41年。3、提高婦女醫(yī)療保健水平。20*年以來，政府累計投入衛(wèi)生經(jīng)費10.92億元，其中，婦幼保健經(jīng)費5355萬元，婦女兒童健康保障措施基本得到落實；加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提升基層保健服務(wù)能力；推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，率先在全省實現(xiàn)合作醫(yī)療制度全覆蓋，從制度上解決了農(nóng)民群眾“看病難”“看病貴”問題；成立專門機(jī)構(gòu)，對婦女兒童三項生命指標(biāo)實行監(jiān)控，并制定相應(yīng)的干預(yù)措施。4、關(guān)愛女孩，保障女孩健康成長。市政府制定了一系列關(guān)愛女孩的政策和措施，對農(nóng)村獨女戶、雙女節(jié)育戶的女孩在教育、醫(yī)療保健方面給予一定的政策扶持，起到了很好的效果。

二、存在的問題

在看到成績的同時，還要清醒地認(rèn)識到“綱要”“規(guī)劃”實施當(dāng)中仍然存在一些困難和問題，婦女規(guī)劃中仍有15項主要目標(biāo)還沒有完成，有些目標(biāo)差距比較明顯；兒童規(guī)劃中有15項目標(biāo)還沒有完成；“綱要”“規(guī)劃”實施工作在一些方面存在薄弱環(huán)節(jié)。集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是婦女兒童發(fā)展存在著領(lǐng)域發(fā)展的不平衡性和地域發(fā)展的不平衡性。*市婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r相對較好的領(lǐng)域是教育、衛(wèi)生和法律領(lǐng)域，發(fā)展相對較弱的是經(jīng)濟(jì)、參政和環(huán)境領(lǐng)域，其中參政和環(huán)境領(lǐng)域沒有達(dá)標(biāo)的目標(biāo)相對很多，存在的問題較為突出，應(yīng)引起政府和相關(guān)部門的高度關(guān)注。*市婦女兒童發(fā)展的基本狀況是城鎮(zhèn)相對好于農(nóng)村，城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)村好于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，川道、塬上好于貧困山區(qū)，*南部地區(qū)好于北部地區(qū)。農(nóng)村——偏遠(yuǎn)農(nóng)村——貧困山區(qū)農(nóng)村是婦女兒童發(fā)展的難點和重點，完成各項目標(biāo)難度較大、存在問題較多的地區(qū)，也是我們今后應(yīng)重點關(guān)注的區(qū)域。

二是傳統(tǒng)的性別觀念、政策因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著*市婦女兒童發(fā)展水平。婦女兒童規(guī)劃中沒有達(dá)標(biāo)的目標(biāo)均不同程度地受到性別觀念、政策因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和制約。傳統(tǒng)性別觀念影響著婦女參政水平的提高。各級黨政班子中的女干部配備比例的提升速度緩慢，黨政部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備沒有明顯變化，即使婦女進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子也是擔(dān)任副職、虛職的多、擔(dān)任正職、實職的少。村民委員會成員中女性比例僅為2%，比2004年降低3.4個百分點，與婦女規(guī)劃30%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。在第六次村級換屆中，雖然有關(guān)部門做了大量工作，但效果不明顯，農(nóng)村婦女參政的狀況與女性占農(nóng)村人口的比例及女性在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用極不協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的性別觀念也影響著女性教育和就業(yè)水平。在教育方面，兩性受教育年限差距較大，2005年全市兩性平均受教育年限為12.03年，女性受教育年限為10.41年，低于男性2.5年，小學(xué)女生輟學(xué)率1.64%，距兒童規(guī)劃小學(xué)女生輟學(xué)率控制在0.25%以下的目標(biāo)有很大差距。在就業(yè)方面，勞動力市場形成了一種差序就業(yè)格局，使一些優(yōu)秀女性在就業(yè)中得不到與男性同等的機(jī)會和崗位，出現(xiàn)女性相對于男性就業(yè)低層次化、非正規(guī)化的趨勢，從而導(dǎo)致下崗失業(yè)女性增多，女性就業(yè)比例下降，2005年全市社會女性就業(yè)36.04萬人，占就業(yè)人數(shù)的36.7%，城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)6.7萬人，占就業(yè)人數(shù)的34%，女性進(jìn)入正規(guī)就業(yè)比例低于男性，多數(shù)人在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域從業(yè)。

三是基層婦女組織作用不明顯。隨著社會的轉(zhuǎn)型、人們生產(chǎn)生活方式的變革以及思想觀念的變化，村級婦女組織建設(shè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的村級婦代會組織，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，團(tuán)結(jié)和動員婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的能力不強(qiáng)。一是少數(shù)基層黨組織對婦女工作重視程度不夠。部分村兩委干部認(rèn)為婦女工作可有可無，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作用不大，因而不重視婦女組織建設(shè)，沒有通過規(guī)范的程序建立健全組織，甚至是指定擔(dān)任婦代會主任。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對婦女工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為婦女工作未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，婦女工作的好壞不影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，抓不抓無所謂。二是村婦代會的作用難以發(fā)揮。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，人們的經(jīng)濟(jì)意識不斷增強(qiáng)，婦女組織是群眾組織，不是發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織，沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，很多鄉(xiāng)村采取了“三位一體”的做法（即“婦聯(lián)主席、計生專干、婦幼保健員或辦公室秘書”一人兼），由于兼職過多,基層婦聯(lián)干部很難盡職盡力做好婦女工作。

四是婦女的綜合素質(zhì)偏低。一方面受長期封閉的生產(chǎn)生活方式影響，婦女缺乏求知、進(jìn)取、競爭、開放意識，思想偏于保守，自我發(fā)展意識薄弱，接受新生事物的能力弱，特別是農(nóng)村婦女，初中畢業(yè)后外出打工，繼續(xù)學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)。另一方面雖然婦女受教育程度逐年提高，但受大中專畢業(yè)就業(yè)難的影響，繼續(xù)進(jìn)行中、高等教育的人不多，整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致部分婦女文化素質(zhì)偏低，正是由于科技文化素質(zhì)及職業(yè)技能的缺乏，一定程度上制約了婦女在現(xiàn)代化建設(shè)中作用的發(fā)揮。

五是婦女主動參政意識不強(qiáng)，受傳統(tǒng)的男主外、女主內(nèi)思想影響，婦女主動參政意識還不強(qiáng)。一是婦女參政的客觀環(huán)境不是很好，在社會事務(wù)管理活動中，男性遠(yuǎn)多于女性，看不起女性的現(xiàn)象仍存在，認(rèn)為女不如男，加上為避男女之嫌，女性很難得到重用。二是主觀上為了家庭、孩子，在權(quán)衡事業(yè)與家庭生活上，主動放棄了事業(yè)，順其自然，得過且過。

六是婦聯(lián)組織經(jīng)費有限。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工作經(jīng)費較少，很多工作難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級婦聯(lián)組織基本沒有專門的工作經(jīng)費。

七是婦女維權(quán)存在單純保護(hù)受迫害、受虐待婦女權(quán)益的誤區(qū)，不能擴(kuò)展到像就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、衛(wèi)生保健權(quán)等更廣闊的領(lǐng)域，缺少維權(quán)手段。

三、下步工作的建議

1、進(jìn)一步加大對男女平等基本國策的宣傳力度。積極爭取將男女平等基本國策的貫徹實施納入各級黨委、政府的目標(biāo)考核中。

2、建立婦女兒童綱要實施的責(zé)任追究制度，采取定期考核的辦法，督促兩個綱要目標(biāo)的完成，推動婦女兒童綱要的實施。

3、用項目支撐“三大主體”、“四項工程”，積極爭取項目經(jīng)費，做大做強(qiáng)項目，擴(kuò)大覆蓋面和影響力。

4、充分發(fā)揮法制宣傳和輿論監(jiān)督的作用，提高公民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。一方面深入開展普法教育，大力宣傳《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)和教育廣大公民學(xué)法、知法、守法，不斷提高廣大公民依法保護(hù)自身權(quán)益的能力。另一方面進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，發(fā)揮出婦兒工委辦執(zhí)法監(jiān)督作用。

5、建議在開展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上修改《中華全國婦女聯(lián)合會章程》，使章程更具有操作性，成為指導(dǎo)全國各級婦聯(lián)工作的有力依據(jù)。