縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院在世紀(jì)之交，適時(shí)作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策。五年多來(lái)，在神州大地，西部大開(kāi)發(fā)方興未艾，取得了前所未有的成就，在大開(kāi)發(fā)中，*縣緊緊抓住機(jī)遇，縣域經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展和壯大。

一、大開(kāi)發(fā)背景下的*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

（一）大開(kāi)發(fā)以來(lái)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施六年多以來(lái)，*縣憑借國(guó)家的支持和中組部援疆試點(diǎn)縣的優(yōu)勢(shì)及得天獨(dú)厚的地緣、資源、人緣優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住這一千載難逢的機(jī)遇，破除思想束縛，用足、用好、用活各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮自身的發(fā)展?jié)摿Γ?jīng)過(guò)五年的時(shí)間，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活水平改善、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了重大的突破，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的會(huì)面快速發(fā)展，成為*歷史上快速發(fā)展的最好時(shí)期。

至20*年，全縣GDP總量達(dá)20.16億元，較*年增長(zhǎng)8.91億元，年均遞增12.2%，其中：一產(chǎn)達(dá)到8.79億元，年均遞增7.1%，二產(chǎn)達(dá)到5.893億元，年均遞增24.1%，三產(chǎn)達(dá)到5.47億元，年均遞增11.9%。農(nóng)牧民人均收入由20*年的2464元，增加到20*年的3264元，年均遞增8.6%。三次產(chǎn)業(yè)的比例由"九五"期末的54.7：18.4：26.9上升到"*"期末的43.6：29.25：27.15。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5727元，比"九五"期末增加2253元。

（二）大開(kāi)發(fā)中*經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

從國(guó)家宏觀政策上來(lái)說(shuō)，中共中央在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議中明確提出，要"繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，國(guó)家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。東部地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要在率先發(fā)展中帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。"從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)上看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了新一輪調(diào)整期，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本加速向中西部擴(kuò)散，特別是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策以后，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)受土地、能源、勞動(dòng)力成本等方面的因素制約，要素供給緊張，環(huán)境約束加劇等深層次矛盾日益突出，加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的愿望比任何時(shí)候都強(qiáng)烈，東部地區(qū)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素將加速向西部落后地區(qū)流轉(zhuǎn)。從縣域內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，隨著精伊霍鐵路、高等級(jí)公路、北岸干渠及"中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心"的興建，使*的發(fā)展面臨著許多最現(xiàn)實(shí)、最直接的機(jī)遇，可以確定，*及整個(gè)伊犁河谷必然會(huì)迎來(lái)大的發(fā)展，*經(jīng)濟(jì)騰飛已為時(shí)不遠(yuǎn)。

（三）大開(kāi)發(fā)中*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題

由于基礎(chǔ)、歷史遺留等各種因素，*和其他西部地區(qū)縣市一樣，不同程度上顯露出了影響持續(xù)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。20*年全縣GDP為20.16億元，地方財(cái)政收入0.39億元，人均GDP僅5478元，人均財(cái)政收入僅106元，而以上指標(biāo)，全國(guó)平均水平是38.44億元、1.32億元、8150元和289.2元，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入規(guī)模無(wú)論在全國(guó)還是全區(qū)都處于中下水平。由于經(jīng)濟(jì)總量小，可用財(cái)力弱，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收支矛盾十分突出，運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。一、二、三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值20*年分別為8.79、5.89、5.47億元，分別占全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的43.6%、29.25%、27.15%，目前全縣27.38萬(wàn)地方人口中，非農(nóng)業(yè)人口只有6.78萬(wàn)，僅占全縣總?cè)丝诘?8.4%。農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，工業(yè)規(guī)模和比重過(guò)小，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。地域偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體滯后，還沒(méi)有形成完整的縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，出入縣境只有公路并且運(yùn)輸路程長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)副產(chǎn)品的增值。三是支柱產(chǎn)業(yè)

還很薄弱，帶動(dòng)能力弱。近年來(lái)，*提出并實(shí)施了能源礦產(chǎn)、建材、綠色食品、養(yǎng)殖、林果、商貿(mào)流通、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)出了一批骨干企業(yè)，但受長(zhǎng)期以來(lái)短缺經(jīng)濟(jì)和重復(fù)建設(shè)的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鮮明個(gè)性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒(méi)有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力較弱，資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是資源開(kāi)發(fā)浪費(fèi)嚴(yán)重，效益低。一方面現(xiàn)有自然資源的開(kāi)發(fā)利用層次低、消耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重，并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，作為全縣主要開(kāi)發(fā)礦種的煤炭，回采率都不超過(guò)30%，離國(guó)家60%的回采率要求相距甚遠(yuǎn)；另一方面，落后地區(qū)不能有選擇地引進(jìn)企業(yè)，一些低效益、高耗能、高污染的企業(yè)進(jìn)駐落后地區(qū)，對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)重大的負(fù)擔(dān)；資金、技術(shù)、人才也成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的的瓶頸制約。從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，*的發(fā)展面臨著雙重的經(jīng)濟(jì)追趕：一方面，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，迫切需要加速推進(jìn)工業(yè)化，追趕較發(fā)達(dá)地區(qū)；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)從工業(yè)化進(jìn)入信息化，*的發(fā)展還得與時(shí)俱進(jìn)，追趕信息化的時(shí)代新潮流。

對(duì)于這些存在的問(wèn)題，在大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，必須按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，不斷探索大開(kāi)發(fā)的新路子,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)*可持續(xù)發(fā)展必須以創(chuàng)新觀念為指導(dǎo)

要樹(shù)立新的發(fā)展觀。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為最根本的導(dǎo)向，即必須是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的、以人為本的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則，必須充分重視經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，要確立全面的綜合效益觀。將提高農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量作為地方政府執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)和最終目標(biāo)，提高資源的利用效率，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與自然的和諧發(fā)展。

要樹(shù)立新的資源觀。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略原則和資源經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)原則，在對(duì)資源的理解上不能狹隘和簡(jiǎn)單化，從思想上要跳出"縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)"的怪圈，避免陷入為追求眼前效益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的"資源開(kāi)發(fā)陷阱"。土地、能源、礦產(chǎn)等天賦資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在*還沒(méi)有形成完備的工業(yè)體系的情況下，依靠資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必然的選擇，關(guān)鍵要科學(xué)地開(kāi)發(fā)和利用自然資源，以期實(shí)現(xiàn)最大的效益。同時(shí)，品牌、商標(biāo)、專(zhuān)利、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、信息、創(chuàng)新環(huán)境等后天獲得性資源與創(chuàng)新人才的作用與日俱增，也是*未來(lái)發(fā)展的趨向選擇。

要樹(shù)立新的發(fā)展模式。*應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，形成獨(dú)具特色的發(fā)展模式。一是資源開(kāi)發(fā)。*擁有豐富的能源、原材料等自然資源，應(yīng)立足于本地資源，采取有力措施促進(jìn)能源、原材料工業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，中亞各國(guó)石油、天然氣、采礦（稀有、有色和黑色金屬）、煤炭和農(nóng)牧業(yè)資源豐富，而加工工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)和輕工業(yè)相對(duì)落后，可以利用這種資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮我方的技術(shù)勞務(wù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)，從而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足于比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育能源、高載能、煤化工、石化下游產(chǎn)品、紡織、綠色食品、林紙、高新技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)。三是擴(kuò)大開(kāi)放開(kāi)發(fā)。利用沿邊優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放為突破口，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展邊境貿(mào)易來(lái)帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，通過(guò)大力引進(jìn)外資形成多元化投資體系。

要樹(shù)立新的優(yōu)勢(shì)觀。要辨證地認(rèn)知*的優(yōu)勢(shì)，在一種情況下是優(yōu)勢(shì)，在另一種情況下可能是劣勢(shì)。*遠(yuǎn)離中心發(fā)達(dá)城市，客觀上，這種"遠(yuǎn)離"是一種劣勢(shì)，但這種"遠(yuǎn)離"可能會(huì)

促成其作為中心經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起。在這個(gè)意義上，"遠(yuǎn)離"又包含有優(yōu)勢(shì)。利用這種優(yōu)勢(shì)，可以選擇縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的道路，依托霍爾果斯口岸，從創(chuàng)建商貿(mào)集散地入手，進(jìn)而推動(dòng)進(jìn)出口加工業(yè)的發(fā)展。要充分利用這種比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，深挖潛力，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

要樹(shù)立科學(xué)的規(guī)劃觀。*的發(fā)展正面臨著大好時(shí)機(jī)，在這種情況下，更要科學(xué)合理地規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展，切忌一哄而上，盲目開(kāi)發(fā)，尤其是在鐵路、高速公路開(kāi)通之前，對(duì)土地、資源等生產(chǎn)要素要合理規(guī)劃和使用，優(yōu)化資源配置，既要集約利用土地，又要防止發(fā)生盲目圈地，既要加快當(dāng)前的發(fā)展，又要為今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)，預(yù)留空間。

三、抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

（一）借助外部?jī)?yōu)勢(shì)，加快自我發(fā)展的速度

要積極適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，借助外來(lái)優(yōu)勢(shì)，形成自我發(fā)展能力。受區(qū)域發(fā)展差距的影響，一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)將資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向相對(duì)落后地區(qū)擴(kuò)散；另一方面，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)需求可能從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向不發(fā)達(dá)地區(qū)，這種"擴(kuò)散效應(yīng)"將導(dǎo)致落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)，二者差距逐漸縮小直至平衡。另外，由于國(guó)家財(cái)政支援、政策優(yōu)惠乃至于外來(lái)資金的注入，對(duì)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的推力，將掀起新一輪的發(fā)展熱潮，*已經(jīng)具備了土地、資源、市場(chǎng)以及勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)。需要積極培養(yǎng)自生能力、創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)做好和發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等要素的對(duì)接，政府應(yīng)積極開(kāi)辟新工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)新礦產(chǎn)和能源、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、興辦合資企業(yè)、引進(jìn)外資、開(kāi)辟自由貿(mào)易區(qū)等，做好基礎(chǔ)工作，還要響應(yīng)國(guó)家政策，結(jié)合實(shí)際情況，可以制定優(yōu)惠政策，做好政策法制和發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)備。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造自我發(fā)展優(yōu)勢(shì)

隨著賽霍、清伊高速公路和精伊霍鐵路的開(kāi)工建設(shè)，以及霍爾果斯口岸中哈邊境經(jīng)濟(jì)合作中心的建設(shè)，*縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接面臨前所未有的新機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)前景。必須抓住機(jī)遇做好農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；加快發(fā)展商貿(mào)流通，建設(shè)商品集散中心；沿運(yùn)輸動(dòng)脈實(shí)施工業(yè)布局，積極開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)交通水平的提升將帶來(lái)旅游開(kāi)發(fā)的升級(jí)，要充分發(fā)掘現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此同時(shí)，還要利用多種方式，自力更生，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（三）重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展的過(guò)程中，要正確處理經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同是西部大開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，要辯證地對(duì)待兩者的關(guān)系，既不能單純地追求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，也不能一味強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)必要、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)人們對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的方式與程度、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)組織與環(huán)境容量配置、調(diào)節(jié)人們的消費(fèi)觀念與方式等途徑來(lái)提高資源配置效率，減輕對(duì)資源的危害，從而達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)一致。

四、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把稟賦資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

（一）能源和礦產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦公室和中國(guó)人民大學(xué)西部開(kāi)發(fā)中心的聯(lián)合調(diào)查顯示，西部地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在擁有強(qiáng)大的市場(chǎng)需求和各種各樣機(jī)會(huì)的條件下，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中主要依靠資源優(yōu)勢(shì)。*具有豐富的土地、草場(chǎng)、礦產(chǎn)資源，依托資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依然是今后一段時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)。就目前的實(shí)現(xiàn)情況來(lái)看，資源開(kāi)發(fā)還存在方式落后、資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，產(chǎn)品供求關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，經(jīng)營(yíng)粗放、加工產(chǎn)業(yè)落后、附加值低等不利因素，需要逐步調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用方式從粗放型向集約型，分散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。因此，必須要處理好兩個(gè)問(wèn)題，一是能源和礦產(chǎn)資源的勘探與調(diào)查程度低，后備資源不足，影響資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。二是能源和礦產(chǎn)業(yè)以資源開(kāi)發(fā)為主，初級(jí)產(chǎn)品、中低檔產(chǎn)品比重過(guò)大，產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和附加價(jià)值不高，大量資源難以形成優(yōu)勢(shì)與發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，在今后的開(kāi)發(fā)中要重點(diǎn)加快發(fā)展規(guī)模大、回報(bào)率高、效益好的煤電煤化工等資源深加工項(xiàng)目。

（二）特色農(nóng)業(yè)。*農(nóng)業(yè)資源十分豐富，豐富的水、土、光、熱是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，由于自然條件等原因，許多農(nóng)業(yè)資源都是東部地區(qū)所沒(méi)有的，其突出特點(diǎn)是天然和綠色。

近年來(lái)，*農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了重大的突破。在今后的發(fā)展中，應(yīng)大力開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，營(yíng)造生態(tài)家園。要推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。*地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)歷史悠久，糖料、瓜果、蔬菜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品品質(zhì)好，產(chǎn)量高，具有突出的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要充分利用當(dāng)?shù)毓狻帷⑺荣Y源優(yōu)勢(shì)，在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，把質(zhì)量和效益結(jié)合起來(lái)，逐步建立面向東、中部地區(qū)和中亞國(guó)際市場(chǎng)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)，把特色初級(jí)產(chǎn)品變?yōu)樘厣庸ぎa(chǎn)品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱和具有地方特色、民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，要與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、培育龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系建設(shè)建立和完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息采集和體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

（三）特色旅游業(yè)。旅游業(yè)作為*經(jīng)濟(jì)的一大特色，完全可以發(fā)展成為一個(gè)拳頭產(chǎn)品。*地區(qū)旅游資源的特點(diǎn)，是以雪山、高原、湖泊、大河、荒漠、草原、原始森林為主的自然景觀和以歷史文化、少數(shù)民族的民俗風(fēng)情為主的人文景觀相互烘托，形成濃郁的西部特色，人文旅游和觀光旅游分布合理、相得益彰，這都是其他地區(qū)所不具備的。從宏觀上來(lái)看，我國(guó)已從總體上進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，旅游消費(fèi)在城鄉(xiāng)居民總的消費(fèi)支出中所占的比重會(huì)越來(lái)越大，尤其是東部地區(qū)居民旅游消費(fèi)增長(zhǎng)的勢(shì)頭非常強(qiáng)勁，這就為西部地區(qū)特色旅游業(yè)的大力發(fā)展提供了容量巨大的市場(chǎng)。但*目前的旅游開(kāi)發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到高層次、高規(guī)格的要求，急需大量的資金投入到旅游開(kāi)發(fā)當(dāng)中去，這就需要政府把這種旅游投資利益發(fā)掘出來(lái)推銷(xiāo)出去，以此吸引民間投資來(lái)從事旅游資源的開(kāi)發(fā)。需要對(duì)真實(shí)的客觀利益進(jìn)行加工和包裝，然后通過(guò)有效的方式推銷(xiāo)出去，換回投資。全力打造"一城遍閱千年往事、一域盡攬九洲風(fēng)致"的邊塞旅游勝地。

（四）進(jìn)出口加工業(yè)。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快發(fā)展不僅僅要充分利用現(xiàn)有的自然資源優(yōu)勢(shì)，還要善于把握機(jī)遇創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，善于放大局部?jī)?yōu)勢(shì)，謀求新的發(fā)展。*特殊的地理位置和發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)造了發(fā)展商貿(mào)流通的優(yōu)勢(shì)：*縣位于伊犁河谷西北部開(kāi)闊地帶，西以霍爾果斯河與哈薩克斯坦國(guó)為界，國(guó)道218、312線貫穿全境，具有沿路、沿邊、沿山、沿河的地緣優(yōu)勢(shì)，是祖國(guó)的西大門(mén)、伊犁的門(mén)戶，是出入伊犁河谷的咽喉之地，也是我國(guó)東聯(lián)西出、向西開(kāi)放的橋頭堡，處于伊犁河谷國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)交匯點(diǎn)，境內(nèi)有西北最大的陸路口岸--霍爾果斯口岸和自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)--清水河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，并且隨著精伊霍鐵路、高等級(jí)公路、北岸干渠及"中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心"的興建，為商貿(mào)流通發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間。國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)奠定了基礎(chǔ)：中亞各國(guó)石油、天然氣、采礦（稀有、有色和黑色金屬）、煤炭和農(nóng)牧業(yè)資源豐富，而加工工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)和輕工業(yè)相對(duì)落后且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，每年需要進(jìn)

口大量的消費(fèi)品，其中，食品、紡織品、家用電器、建材等，大米、水果需求量也逐年增加，這些正是中國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商品，基于這種地緣優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，*應(yīng)加快面向中亞國(guó)際市場(chǎng)的加工業(yè)基地建設(shè)，按照打造"資源進(jìn)口加工和出口產(chǎn)品加工橋頭堡"的定位，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工型、煤化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型、輕工產(chǎn)品加工型、兩頭在外型加工企業(yè)，加快伊犁河谷資源加工升值區(qū)和制造加工基地建設(shè)。

五、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程作為重中之重，*縣工業(yè)化發(fā)展還有相當(dāng)長(zhǎng)的道路，在推進(jìn)*工業(yè)進(jìn)程中，更要汲取發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的道路，避免單純依靠擴(kuò)大資源投入和消費(fèi)來(lái)增大經(jīng)濟(jì)的總量，以盡可能低的資源代價(jià)達(dá)到提高人民生活質(zhì)量的目的。

（一）在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)工業(yè)化

工業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，特別是*工業(yè)薄弱，更加依賴于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展有市場(chǎng)前景的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，推進(jìn)各種農(nóng)產(chǎn)品原材料的深度加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，既吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的步伐，又使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。"圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)"，把調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大調(diào)整結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)互促，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展的必由之路。

（二）加快新型工業(yè)化進(jìn)程

加快新型工業(yè)化發(fā)展，首先要解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是阻滯新型工業(yè)化的重要因素。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最主要的是兩大結(jié)構(gòu)，一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。降低一產(chǎn)的增加值比例，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，一方面，要合理調(diào)整初級(jí)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的比例，另一方面，要大力提高高新技術(shù)產(chǎn)品增加值的比重。同時(shí)，要堅(jiān)持以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，提升特色工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)檔次，實(shí)現(xiàn)資源初加工向深加工轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡快納入以技術(shù)進(jìn)步為主要增長(zhǎng)方式的軌道上來(lái)。要有計(jì)劃地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，加快開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同和合作，大中小企業(yè)的結(jié)合及城鄉(xiāng)工業(yè)的結(jié)合，將加快資本循環(huán)，降低產(chǎn)品成本，縮短生產(chǎn)周期。

（三）實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展

*縣工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、水平較低，實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，必須堅(jiān)持工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。第一要加快提高工業(yè)化水平，但側(cè)重點(diǎn)不是單純的對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造，而應(yīng)該放在新興的產(chǎn)業(yè)崛起上，以工業(yè)化的跨越發(fā)展，不斷為信息化提供新的發(fā)展機(jī)遇與動(dòng)力。第二，當(dāng)前大量的農(nóng)民仍然從事手工或半手工勞動(dòng)，現(xiàn)代信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是極其遙遠(yuǎn)的，所以，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和和信息化的主要內(nèi)容。

要把引進(jìn)優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和吸引投資作為*開(kāi)發(fā)、推進(jìn)工業(yè)化的直接動(dòng)力，應(yīng)采取多元化投資戰(zhàn)略，內(nèi)引外聯(lián)，增加開(kāi)發(fā)資金。一要積極爭(zhēng)取國(guó)家西傾的投資政策。二要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性。應(yīng)拓寬投資渠道，把社會(huì)閑散資金更多地轉(zhuǎn)化為區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。三要不失時(shí)機(jī)地大量引進(jìn)外資。應(yīng)借鑒東部經(jīng)驗(yàn)，搶抓機(jī)遇，大力引進(jìn)外資，切實(shí)改變投資環(huán)境，使外商在此享有比其他地區(qū)更大的政策優(yōu)惠。四要營(yíng)造和諧的金融環(huán)境。通過(guò)創(chuàng)新金融管理理念，建立和完善社會(huì)信用體系，完善金融法律環(huán)境深化改革、特別是深化行政體制和國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化政府依法行政和企業(yè)預(yù)算約

束，改善銀、政、企關(guān)系等方式，努力打造誠(chéng)實(shí)守信、健康和諧的金融生態(tài)環(huán)境。

六、推動(dòng)科技創(chuàng)新和人力資源開(kāi)發(fā)，提高自我發(fā)展的能力

一是制訂科教興縣戰(zhàn)略。要把教育與科技放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置來(lái)考慮。二是加大科技興農(nóng)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。要不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，使科技在農(nóng)民增收中發(fā)揮作用，縣鄉(xiāng)兩級(jí)職能部門(mén)要加強(qiáng)科技宣傳、推廣、咨詢和培訓(xùn)，讓科技之花在廣大農(nóng)村結(jié)出豐碩果實(shí)。三是探索建立科技工業(yè)園區(qū)，加速科技產(chǎn)業(yè)區(qū)步伐。興建科技工業(yè)園區(qū)是加速科技產(chǎn)業(yè)化步伐的重要舉措。科技工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，更特別強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠政策的制定和投資環(huán)境的改善，以吸引大量外資和先進(jìn)技術(shù)與*優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，并以此帶動(dòng)和輻射其他區(qū)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛。

創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的動(dòng)力源，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貴在創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。*應(yīng)著力進(jìn)行以下幾方面的創(chuàng)新：一是通過(guò)制度創(chuàng)新，規(guī)范人們的相互關(guān)系，提供人們競(jìng)爭(zhēng)、合作的框架和規(guī)則，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，減少信息成本和不確定風(fēng)險(xiǎn)，從而為實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。二是通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)新，培育和形成新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)活力；拓展新的市場(chǎng)發(fā)展空間，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)的外延；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，在企業(yè)、居民和農(nóng)戶之間架起一道商品交換的橋梁。三是通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新，生產(chǎn)出適合區(qū)內(nèi)資源條件和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要的優(yōu)勢(shì)名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，提高西部地區(qū)的知名度。

七、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障

隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，環(huán)境已經(jīng)成為縣域形象的品牌、縣域?qū)嵙Φ臉?biāo)尺，成為決定縣域發(fā)展空間的最直接因素。抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，就是抓經(jīng)濟(jì)中心，抓要素集聚，就是營(yíng)造縣域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

*縣由于發(fā)展起步較晚，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，生態(tài)環(huán)境破壞相比較而言，還不是很?chē)?yán)重，但即便如此，由于人口、土地的壓力和人口素質(zhì)的影響，草場(chǎng)、林地的破壞逐年遞增，生態(tài)災(zāi)害連年發(fā)生，嚴(yán)重影響到大開(kāi)發(fā)的持續(xù)發(fā)展，因此，工業(yè)化進(jìn)程之于生態(tài)環(huán)境，要在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的*，占總?cè)丝?5%的農(nóng)民，是一個(gè)絕對(duì)不容忽視的因素。要以統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)和已墾草原退耕還草等生態(tài)建設(shè)工程。通過(guò)政策引導(dǎo)、推廣新技術(shù)和提高農(nóng)民的素質(zhì)、提高農(nóng)民的組織化程度，改變農(nóng)民不可持續(xù)的生產(chǎn)和生活方式。

（二）創(chuàng)建良好的投資和發(fā)展環(huán)境

一是建立能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。*應(yīng)依據(jù)全國(guó)性的法律法規(guī)和國(guó)家開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地方實(shí)際，制定出切實(shí)可行、有利于吸引外部投資的政策法規(guī)。充分利用《民族區(qū)域自治法》所提供的有利因素和國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)所頒布的有關(guān)政策，最大限度地行使自治權(quán)限，制定出有利于吸引外資和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)條例、行政規(guī)章和政策措施，對(duì)到*開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)外投資者，給予最大限度的優(yōu)惠待遇。二是優(yōu)化法治環(huán)境。要培育公眾的法治意識(shí)。政府要嚴(yán)格依法行政，模范帶頭執(zhí)法。在引資過(guò)程中也要嚴(yán)格依法辦事，切勿饑不擇食，飲鴆止渴。要搞好社會(huì)治安綜合治理工作，給全體公民和外來(lái)投資者提供一個(gè)人身和財(cái)產(chǎn)得到切實(shí)保障的安全環(huán)境。三是營(yíng)造開(kāi)明開(kāi)放的思想環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，首要任務(wù)是解放思想、更新觀念，以"三個(gè)有利于"為標(biāo)準(zhǔn)，"三個(gè)代表"為最高的要求，以思想的大解放促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。四是營(yíng)造舒

適順暢的設(shè)施環(huán)境。作為環(huán)境指標(biāo)中有形的一面，設(shè)施環(huán)境是最能直接體現(xiàn)出比較優(yōu)勢(shì)的一面，也是通過(guò)一段時(shí)間努力可以迅速改變形象、提高品位的一面。設(shè)施環(huán)境的營(yíng)造應(yīng)從生產(chǎn)、生活兩方面入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以滿足人居創(chuàng)業(yè)需要，為各種資源要素流動(dòng)的通暢創(chuàng)造條件。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的政策措施是完全正確的，在大開(kāi)發(fā)中*的發(fā)展還面臨許多矛盾和問(wèn)題，但新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和形勢(shì)，給西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，只要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，有重點(diǎn)、有步驟地解決關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，*的發(fā)展必將掀開(kāi)新的篇章。