團組織基層民主建設調研報告

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我市從今年3月開始集中開展了村級組織統一換屆工作。根據黨建帶團建工作要求，基層團組織建設要和基層黨組織建設同步進行。全市村級團組織換屆工作從5月份開始到6月底結束，在各級黨組織的領導和指導下，經過試點、動員、實施等幾個階段，截止6月底，全市符合換屆條件的113個行政村全部采用無候選人直選的方式產生新一屆團支部班子。新當選的村團支部書記平均年齡為27.84歲，比上屆的31.51歲小了3.67歲，委員的平均年齡較上屆小了將近5歲。通過換屆，大專及以上學歷的團支書有68名，占總數的60.01%。換屆工作取得了明顯成效。

一、主要做法

5月份開始的全市村級團組織換屆選舉工作是繼村級黨組織換屆之后，我市在進一步夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的又一舉措，也是推進基層民主政治建設的必然要求。團市委、各鎮、街道團（工）委在此次村級團組織換屆選舉中多方面著手，強化領導，充分準備，把調動廣大團員參與直選的主動性和積極性作為全面完成直選工作的基礎和前提來抓，為選舉順利進行提供了保證。

（一）推試點、抓動員

1、推行試點。結合我市村級團組織直選換屆工作實際，團市委決定在團建基礎比較扎實的新倉鎮戰斗村設置直選試點，并于5月11日組織全市各鎮街道的團（工）委書記前往觀摩學習。戰斗村團支部換屆直選得到了鎮黨委、村黨支部領導的指導，鎮黨委委員還擔任了換屆選舉領導小組的組長。從試點的情況來看，團組織換屆直選部署周密，環環緊扣，重點突出，推進有序。村里參加競選的團員青年表現了較高的選舉熱情，參與意識較強，競選演說時團員提問踴躍，選舉程序規范，選出了黨政放心、青年滿意的村團干部。

2、積極動員。在試點成功的基礎上，團市委召開“全市村級團組織換屆選舉工作動員大會”，向各鎮街道團（工）委負責人強調了本次村級團組織換屆選舉的重要意義，強調了“無候選人直接選舉方式”是這次換屆選舉的基本原則，并對班子職數、結構要求、任職條件做了硬性要求，明確直選的基本程序、具體步驟、時間安排。隨后在5月23日聯合市委組織部出臺了《關于做好村級團組織換屆選舉工作的意見》，明確了這次換屆選舉的指導思想、基本要求、基本程序、具體步驟、組織領導等。為了增強直選工作的可操作性，團市委編印下發了《村級團組織換屆選舉工作基本流程》和《團務知識》等一系列的資料，切實加強對直選工作的指導。

（二）深調研、強領導

1、調深入調研，摸清底數。換屆選舉工作能否取得成功，其前提是準確地掌握當前村級團組織現狀，摸好摸準團員青年的底數。針對當前村團員流動性大、分散、集中難的問題，團市委對各鎮街道團（工）委強調做好調查摸底工作的重要性，對人數不足、年齡超標等問題及時反映，采取相應的措施。從5月底開始，各鎮街道團（工）委對各村現有團支部班子建設情況，團支部書記情況，村里團員基本情況作了一次全面的摸底工作。通過派出所整理，將每村16-28周歲的名冊下發各村，要求各村團支部根據名冊認真排摸，力求做到不錯、不重、不漏，保證每一個有選舉權的團員都能有機會行使選舉權利。對團員進行分類登記造冊，真正摸清團員底數。為爭取團員青年對本次直選方式換屆選舉理解、支持，并讓大家積極參與進來，各鎮、街道通過召開團員青年座談會、書信等方式深入開展調研活動，認真聽取各方的意見和建議。這些工作的開展和情況的掌握為制定切實可行的實施方案提供了依據。

2、加強領導，認真宣傳。以直選方式完成村級團組織換屆選舉工作充分體現上級領導對這次換屆選舉工作的重視，各鎮街道也認真研究、及時部署、廣泛宣傳。5月底6月初9個鎮街道分別召開了換屆選舉動員會，并成立了由鎮街道黨委成員任組長，組織委員、團委書記任副組長，有關人員參加的換屆領導小組，切實加強對村級團組織換屆直選工作的領導和指導。林埭鎮在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，專門制定出臺了《關于認真做好行政村團支部換屆選舉工作的意見》，對這次村級團組織換屆直選的目的意義、指導思想、基本要求、主要環節等都作了明確規定。為進一步提高全體團員青年參與競選的積極性，各鎮街道團（工）委通過張貼宣傳海報、發書面通知單、板報、橫幅、致團員一封信等形式，廣泛宣傳換屆選舉的意義、目的和方法，使廣大團員青年在思想上高度重視、行動上真正支持，進一步增進了對共青團工作的理解，提高了對換屆選舉的認識，為換屆選舉工作營造了良好的社會氛圍。

（三）細實施、嚴章程

1、實施推進。在直接選舉實施過程中，團市委機關干部以掛鉤結對的形式，統籌兼顧，密切關注各村換屆工作的進展情況，鎮街道領導小組也及時反饋基層選舉狀況，對于出現的一些情況和問題，及時發現并共同討論解決，確保直選工作的順利開展。一是有效指導。結對掛鉤的團干部對基礎相對較弱的村，進行重點指導，深入各村開展督查指導，動態掌握各地換屆選舉工作進展情況，做細每個工作步驟，堅決杜絕紕漏。二是把關嚴格。直接選舉對每個程序都有嚴格的要求，從前期的任職條件制定關、選舉辦法制定關到選舉中的投票選舉組織關，都嚴格把關，確保選出能力強、思路清、團員擁護的團干部。三是督促監管。對身份特殊的團員青年進行督促（如企業的新居民青年），要保證其在競選中享受公正公平的待遇；特別加強對各村選舉工作的監管，對可能出現的空頭許諾、拉選票等情況作了充分分析，制訂了工作預案。

2、嚴守章程。團支部換屆直選大量具體工作都在團支部，為了確保此次直選成功推進，各團支部嚴格依照《團章》、《團支部書記選舉工作手冊》和民主直選的有關規定，嚴守程序、做細工作。做好團員登記，在認真摸底的基礎上確保不錯登、漏登、重登，充分保證每一位團員的選舉權。抓好公開報名工作，各村制定任職條件并予以公布，同時加大宣傳力度抓好公開報名工作，公開報名主要采取個人報名與組織推薦相結合的辦法，組織推薦建立在個人自愿的基礎上。根據各村的實際情況，嚴把公示關，在公布參選人名單時，重點審查報名團員的基本條件和政治素質，嚴格按照時間規定進行公示。確保團員參會率，根據各村實際，提前做好協調工作，做好會議通知關。選舉程序規范，全市113個村均采用了無候選人直接選舉的方式，并且在選舉結束后，各鎮街道嚴格按照要求，對新當選的團干部進行了培訓，以提升團干部的工作水平和能力。

二、主要成效

此次村級團組織換屆選舉，是我市團組織在廣大團員青年中開展的一次中國特色社會主義民主政治教育，對引導團員青年如何正確表達愿望和訴求，如何行使民主權利，如何積極有序地參與到村級團組織換屆選舉工作中起到了良好的教育示范作用。一批有知識、有能力、熱心公益事業的、樂于帶領群眾致富的農村優秀青年涌現出來，同時也向黨組織輸送推薦了一批后備人才。

1、團員民主意識得到增強。全市村級團組織換屆選舉，作為團結青年、凝聚青年、保證團員行使民主權利的重要載體，按照《中國共產主義青年團章程》和《中國共產主義青年團基層組織選舉規則（暫行）》的規定，充分發揚民主，堅持依法選舉，注重傾聽廣大團員的呼聲，體現廣大團員的意愿，極大地調動了廣大團員青年的積極性。對參與民主直選的團員來說，既激發他們自身主動參與團工作的熱情，又為鍛煉他們的能力、展示他們的才華搭建了舞臺。許多在外務工、讀書的團員紛紛趕回家鄉，積極參與到村級團組織換屆選舉中。全市廣大農村團員通過此次換屆選舉，進一步增強民主意識，充分行使民主權利，同時也加深對共青團工作的認識，提高參與團活動的主動性、積極性。

2、農村團的基層組織建設得到了鞏固。通過這次村級團組織換屆選舉，進一步加強了村級團組織建設，改變了目前部分村團支部癱、散、弱、工作難開展的局面，選出了能發揮作用的支部委員，強化了班子。換屆選舉使各村團干部組織能力得到了進一步的鍛煉和提高，為有效發揮黨的助手和后備軍作用提供了有力保障，進一步擴大和鞏固了黨的青年群眾基礎。以民主直選方式選舉產生的團組織成員都是經過考察、公示、競選等環節后脫穎而出的，因此思想覺悟高、工作熱情高、在團員青年、普通群眾中威信高。新任團干部還要想方設法，及時兌現在競選演說中對團員青年的承諾，這既是壓力，也是動力，這將促使新任團干部以較強的工作干勁開展工作。通過直選產生的新一屆村級團組織將以此次換屆為契機和起點，進一步做好做強村團支部工作，加強團員隊伍建設，激發村團支部活力。

3、團干部隊伍結構得到明顯優化。團干部是團組織的核心，是搞好團工作的重要保證。通過換屆選舉工作，一批政治堅定、年富力強、有較高威信的優秀青年走上村團支部崗位，隊伍結構得到優化。一是隊伍更加年輕化。新當選的村團支部書記的平均年齡為27.84周歲，比上屆的31.51小了3.67歲，委員的平均年齡也小了將近5歲。年輕血液的注入，使基層團組織建設有了長足的發展，年輕化的隊伍將更加有力推進團的基層建設。二是隊伍高學歷化。113名團支書，大專及以上學歷有68名，占總數的60.01%。高學歷的隊伍在建設和諧社會主義新農村的道路上，必將發揮自身才智上的優勢，帶領廣大農民群眾走更科學更捷徑的致富之路。三是隊伍更加多元化。通過換屆，15名大學生村官當選村團支書，其他80%被納入村班子成員，10%被納入村班子后備干部。29名女支書占了總數的25.66%。多元化的隊伍結構將有效提升農村團干部的工作積極性，更好地激活農村團組織的內在活力，更好地團結帶領廣大青年積極投身改革開放、參與到社會主義新農村的建設中去。