團(tuán)市委陽光行動(dòng)調(diào)研報(bào)告

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目前，*市外來流動(dòng)人口達(dá)180萬人，占全市人口總數(shù)的三分之一，其中就讀就學(xué)的新居民子女約12.8萬。*市新居民已成為我市現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要生力軍，關(guān)注新居民子女的健康成長，增強(qiáng)新居民及其子女對*的認(rèn)同感和歸屬感，對于*的發(fā)展和穩(wěn)定，構(gòu)建和諧*具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。*市委、市政府十分重視對新居民的教育、管理和服務(wù)，在全國地級(jí)市中率先設(shè)立新居民事務(wù)管理局，并陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于妥善解決流動(dòng)人口適齡兒童少年就學(xué)問題的若干意見》、《*市流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好新居民子女接受義務(wù)教育工作的若干意見》等一系列文件，關(guān)注新居民子女教育問題。

為全面系統(tǒng)地了解和掌握當(dāng)前我市新居民這一群體的基本情況，團(tuán)市委開展了新居民生存狀況的專題調(diào)研。此次調(diào)研對象是全市年齡在18—39周歲，非*市（五縣兩區(qū)）戶籍，在本市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的務(wù)工青年。調(diào)研主要采取問卷調(diào)查和深度訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行，共發(fā)放調(diào)查問卷1450份，深度訪談78個(gè)調(diào)研對象。問卷調(diào)查顯示，子女教育問題是新居民實(shí)際生活中重點(diǎn)難題，不僅生育子女的已婚青年而且計(jì)劃在城市定居的未婚青年感到這是擺在他們面前的最大難題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新居民子女的教育壓力較大，面臨的現(xiàn)實(shí)困難較多：入學(xué)預(yù)期（想進(jìn)公辦學(xué)校）與地方教育資源緊缺之間存在矛盾；工作較忙與照看孩子之間的矛盾；改善子女學(xué)習(xí)生活環(huán)境的愿望與居住環(huán)境差的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾；子女對本地生活的適應(yīng)是一個(gè)長期的過程。20*年初，針對新居民子女教育現(xiàn)狀，團(tuán)市委聯(lián)合新居民事務(wù)局對市區(qū)新居民子女學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，對學(xué)校的辦學(xué)條件、學(xué)生的需求進(jìn)行摸底，調(diào)研表明普遍存在新居民子女公共教育資源占有偏少、師資力量薄弱、學(xué)生對*本地適應(yīng)速度慢、課外知識(shí)匱乏等問題。為此，團(tuán)市委聯(lián)合相關(guān)部門立足于解決新居民子女教育實(shí)際問題，以“攜手同行—陽光課堂”行動(dòng)為切入點(diǎn)，覆蓋市區(qū)所有14所新居民子女學(xué)校，服務(wù)*新居民子女就學(xué)就讀，提升新居民子女思想道德素質(zhì)和社會(huì)實(shí)踐水平，增強(qiáng)新居民子女對*的認(rèn)同感和歸屬感。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新載體，加強(qiáng)教育的成效性

1、整合社會(huì)資源，建立實(shí)踐教育基地。團(tuán)市委充分利用公益機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)單位、新農(nóng)村基地、特色企業(yè)等社會(huì)資源，建立“陽光課堂”實(shí)踐教育基地，為新居民子女學(xué)校開拓校外教育基地。組織新居民子女到市圖書館、市博物館、南湖革命紀(jì)念館、市船文化博物館、市青少年宮、市科技館、市氣象局、民豐造紙廠、石臼漾水廠等10多家單位實(shí)踐、體驗(yàn)。通過進(jìn)行氣象觀測、觀察造紙流程、參觀制水工藝，豐富了學(xué)生的課外知識(shí)，加強(qiáng)了對社會(huì)的了解；通過進(jìn)行點(diǎn)心制作、陶藝創(chuàng)作等勞技實(shí)踐，鍛煉了學(xué)生的動(dòng)手能力，強(qiáng)化了創(chuàng)作意識(shí)；通過參觀中國革命歷史陳列、*歷史文化展覽，加強(qiáng)了愛國主義教育，增加了對*的熱愛之情。20*年，團(tuán)市委組織開展了20多次規(guī)模不一、形式多樣的參觀實(shí)踐活動(dòng)，吸引了2000多名新居民子女參加。

2、充分挖掘共服務(wù)資源，拓寬教育渠道。根據(jù)新居民子女年齡和實(shí)際需求的特點(diǎn)，有針對性的開展服務(wù)活動(dòng)。一是開展各類咨詢講座服務(wù)活動(dòng)。組織公安、司法、法院、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、計(jì)生等部門工作人員專家到新居民子女學(xué)校開展交通安全、法制教育、青春期教育等知識(shí)講座和圖片展覽，共發(fā)送各類宣傳資料10000多份，接受學(xué)生咨詢3000余人次，將部門職責(zé)范圍有重點(diǎn)地延伸到新居民子女學(xué)校；組織300余名新居民子女觀看自護(hù)電影，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)、提高自我保護(hù)能力。二是開展各類培訓(xùn)。聯(lián)系青少年宮、群藝館、小主人報(bào)等少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為新居民子女進(jìn)行鋼筆書法、漫畫、陶藝、素描、舞蹈、主持等培訓(xùn)，通過新居民子女學(xué)校推薦，共數(shù)百名新居民子女參加了培訓(xùn)。邀請加油好男兒人氣歌手馬天宇到新居民子女學(xué)校為學(xué)生上音樂課，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。三是編寫了《同在藍(lán)天下———*市新居民少年知識(shí)讀本》，內(nèi)容涵蓋*地理人文知識(shí)、自護(hù)常識(shí)、法制教育等方面知識(shí)，共向高年級(jí)段新居民子女免費(fèi)發(fā)放2400本。

3、招募支教志愿者，充實(shí)新居民子女學(xué)校師資隊(duì)伍。針對新居民子女學(xué)校師資力量薄弱的現(xiàn)狀，積極動(dòng)員社會(huì)力量，以志愿服務(wù)形式進(jìn)行扶助。首先，開展摸底工作，在新居民子女學(xué)校中發(fā)放需求調(diào)查表，掌握各個(gè)學(xué)校需求情況，最終確定文化輔導(dǎo)、青春期教育、文體、勞技和團(tuán)隊(duì)知識(shí)輔導(dǎo)等支教項(xiàng)目。其次，通過聯(lián)合媒體招募和組織發(fā)動(dòng)的形式，動(dòng)員熱心公益事業(yè)和青少年教育工作的各界人士，特別是優(yōu)秀教師、大學(xué)生志愿者和專業(yè)人士，根據(jù)自身實(shí)際情況，參加愛心結(jié)對活動(dòng)。各高校，基層團(tuán)組織，青少年生殖健康援助、法律援助等專業(yè)志愿者隊(duì)伍也紛紛加入，第一期招募支教志愿者60余名。新居民子女學(xué)校根據(jù)學(xué)校課程設(shè)置，安排志愿者定期進(jìn)行各項(xiàng)課程的輔導(dǎo)。

4、積極動(dòng)員社會(huì)各界，廣泛開展幫扶活動(dòng)。團(tuán)市委充分發(fā)揮團(tuán)組織廣泛聯(lián)系社會(huì)的優(yōu)勢，在全社會(huì)營造良好的幫扶新居民子女氛圍。以未保宣傳月、未成年人讀書節(jié)等活動(dòng)為契機(jī)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展服務(wù)新居民子女活動(dòng)，組織市級(jí)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”走進(jìn)新居民子女學(xué)校活動(dòng)，聯(lián)合市圖書館開展“流動(dòng)圖書進(jìn)新居民子女學(xué)?！被顒?dòng)。同時(shí)，要求全市各級(jí)團(tuán)組織將服務(wù)新居民子女作為關(guān)愛低收入農(nóng)戶青少年行動(dòng)的重要載體推進(jìn)。南湖團(tuán)區(qū)委開展了“為百名外來務(wù)工子女送健康送體檢”愛心助醫(yī)行動(dòng)；桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)團(tuán)委積極關(guān)注新居民子女暑期教育，開展落實(shí)暑期安全教育、培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、駐點(diǎn)教師心理引導(dǎo)等多方面活動(dòng)；市電力局團(tuán)委進(jìn)新居民子女學(xué)校開展電力護(hù)新苗活動(dòng)。針對體育設(shè)施匱乏的情況，結(jié)合奧運(yùn)年，團(tuán)市委積極動(dòng)員社會(huì)力量為市區(qū)14所新居民子女學(xué)校捐贈(zèng)了價(jià)值萬元的體育用品。全市上下聯(lián)動(dòng)，活動(dòng)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。

（二）堅(jiān)持完善機(jī)制，保障工作的長效性

1、建立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和議事制度。成立了由團(tuán)市委、市教育局、市新居民事務(wù)局、*日報(bào)社分管領(lǐng)導(dǎo)任、副組長，參與活動(dòng)團(tuán)組織、社會(huì)公益單位和新居民子女學(xué)校負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。下發(fā)了《關(guān)于開展“攜手同行—陽光課堂”行動(dòng)的實(shí)施意見》，明確了活動(dòng)的指導(dǎo)思想、活動(dòng)對象、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)措施。在寒暑假前期，召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員座談會(huì)，征求意見、建議，部署下一階段工作。

2、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全相關(guān)部門、社會(huì)資源、志愿者與新居民子女學(xué)校的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“陽光課堂”長效推進(jìn)的工作網(wǎng)絡(luò)。各成員單位根據(jù)自身實(shí)際情況制定具有探索性、操作性、可行性極強(qiáng)的服務(wù)新居民子女實(shí)施方案；新居民子女學(xué)校通過校內(nèi)調(diào)研，摸清新居民子女需求，積極向主辦單位申報(bào)需求項(xiàng)目，主動(dòng)聯(lián)系社會(huì)公共資源，組織學(xué)生參加活動(dòng)；支教志愿者與新居民子女學(xué)校簽定支教協(xié)議，固定志愿者隊(duì)伍和支教項(xiàng)目，制定支教計(jì)劃，確保支教活動(dòng)長效開展。

3、健全激勵(lì)機(jī)制。團(tuán)市委對參與活動(dòng)積極性較高、學(xué)生反響效果較好的社會(huì)資源進(jìn)行“陽光課堂實(shí)踐教育基地”授牌，明確職責(zé)。同時(shí)，將“陽光課堂實(shí)踐教育基地”單位納入到市級(jí)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”考核序列，進(jìn)一步提升各單位積極性。為調(diào)動(dòng)團(tuán)組織和志愿者積極性，團(tuán)市委將服務(wù)新居民子女的活動(dòng)作為年底市屬團(tuán)委考核加分項(xiàng)目，表彰在“陽光課堂”行動(dòng)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人。

二、初步成效

1、促進(jìn)了教育的均等化。目前，各地都存在著教育資源總量不足的問題，導(dǎo)致了教育資源對當(dāng)?shù)睾⒆拥膬A斜明顯大于新居民子女?！瓣柟庹n堂”行動(dòng)通過整合社會(huì)力量，拓展校外實(shí)踐教育基地、拓寬新居民子女教育渠道、充實(shí)新居民子女學(xué)校師資力量，加強(qiáng)新居民子女學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)，為提高新居民子女教育水平、幫助新居民子女享受與城市孩子同等的教育資源作出了積極貢獻(xiàn)。

2、增強(qiáng)了新居民及其子女對*的認(rèn)同感、歸屬感。新居民子女作為外來人口的第二代，認(rèn)同并融入當(dāng)?shù)厥切戮用竦钠惹性竿瑢?的和諧、長遠(yuǎn)發(fā)展也具有重要意義?！瓣柟庹n堂”利用參觀學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流等途徑，為新居民子女了解*歷史文化和發(fā)展現(xiàn)狀提供了良好條件、搭建了廣闊平臺(tái)。同時(shí)，“攜手同行—陽光課堂”行動(dòng)作為政府行為，使新居民及其子女切實(shí)感受到當(dāng)?shù)攸h委政府對他們的關(guān)愛。

3、提升了新居民子女的綜合素質(zhì)?！皵y手同行—陽光課堂”行動(dòng)通過組織新居民子女參觀學(xué)習(xí)，充實(shí)了新居民子女的課外知識(shí)和實(shí)踐水平。開展各類有針對性的咨詢和講座，增強(qiáng)了自理、自護(hù)、自強(qiáng)、自律的能力。組織志愿者進(jìn)行支教，彌補(bǔ)了師資力量薄弱的現(xiàn)狀。組織參與各類培訓(xùn)，提高了新居民子女的動(dòng)手能力和藝術(shù)素養(yǎng)。

4、營造了全社會(huì)關(guān)愛新居民子女成長的良好氛圍?！瓣柟庹n堂”行動(dòng)得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門的高度重視，張志偉副市長參加啟動(dòng)儀式并作重要講話，各相關(guān)部門也對活動(dòng)的開展給予積極關(guān)注和大力支持。*電視臺(tái)、*日報(bào)、南湖晚報(bào)、*在線等主流媒體針對“陽光課堂”行動(dòng)報(bào)道達(dá)30多篇，引起社會(huì)各界人士對新居民子女教育的關(guān)注。