財政支付改革的思考與建議

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2009年5月初，我們到*部分兄弟縣財政局學習國庫集中支付改革，現(xiàn)結(jié)合我縣的實際，提出幾點思考意見和建議。

一、目前現(xiàn)狀

我縣從*年開始，按照省政府的統(tǒng)一布署，實行了會計集中核算制度，為此成立了縣會計核算中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，將縣鄉(xiāng)財政全額供給的行政事業(yè)單位的資金及會計核算全部納入兩個中心進行管理，取消了單位的所有銀行帳戶。實行會計集中核算后，縣財政按預算每月將單位需用資金一次撥入到會計中心，會計中心將資金分別計入各單位帳戶，在三權(quán)不變的前提下，單位的支出由財政局各業(yè)務股室和核算中心進行審核、支付，并進行會計核算。

二、改革的必要性

國庫集中支付是20*年來財政部力推的一項重大財政改革。截止20*年底，中央所有部門及所屬9300多個基層預算單位全部實施了國庫集中支付制度改革；全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市本級，300多個地市，1300多個縣（區(qū)），超過23萬個基層預算單位實施了改革。

我省縣級財政于20*年實行會計集中核算制度，但改革模式未得到財政部認可，必須實行會計集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌工作。我省*年實施了14個縣，如寧國市、廣德縣、宣州區(qū)等，08年又實施了16個縣。

今年省財政廳召開了全省縣級國庫集中支付改革試點培訓會，要求今年全省所有的縣年內(nèi)完成改革，2009年全省縣級全部實施。另外省廳對縣級是否取消會計集中核算不作統(tǒng)一要求，因此由會計集中核算向國庫集中支付改革轉(zhuǎn)軌勢在必行。

三、基本做法

通過國庫單一賬戶體系對財政性資金進行集中管理，各預算單位根據(jù)財政部門批復的年度預算，編制分月用款計劃，在批復的用款計劃的額度內(nèi)購買商品和勞務，資金通過國庫單一賬戶體系直接支付給商品和勞務供應者，是對傳統(tǒng)財政資金銀行賬戶設(shè)置方式和繳撥方式進行的根本性變革。

實際操作中，由銀行根據(jù)財政局支付指令墊付資金，財政局每日與其清算，當月從國庫劃款歸還銀行墊付的資金。

四、改革的預期成效

（一）國庫集中支付制度具有科學性、規(guī)范性，具有規(guī)范預算執(zhí)行、促進預算編制規(guī)范化、財政管理科學化的作用，預算單位重分配輕管理的現(xiàn)象將明顯改變。

（二）改變了過去財政資金大量沉淀在部門和單位的狀況，最大限度地節(jié)約了國庫資金，大大增加了政府的調(diào)控能力。據(jù)了解，目前會計核算中心月存款余額約4—5億元，實行改革后，將有效扭轉(zhuǎn)上述情況，單位暫不使用的資金將結(jié)存在縣國庫。

（三）通過實施動態(tài)監(jiān)控，有效監(jiān)督預算支出的全過程，有效防止擠占、截留、挪用現(xiàn)象和預算支出的隨意性，有效解決分散收付制度下財政資金“看不到、管不住”的弊端，有利于從源頭上、體制上防治腐敗。

（四）以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，改批量撥款為支付到最終環(huán)節(jié)，預算執(zhí)行的精細化、準確性、及時性都大大提高。

（五）原財政局各股室管理的專項資金仍實行賬、錢分離，有利于加強內(nèi)部監(jiān)督，確保資金安全。

五、幾點建議

（一）縣財政局設(shè)立國庫集中支付中心與縣會計核算中心兩塊牌子，一套人馬，實行“前臺支付、后臺核算”的運作模式；

（二）在支付方式上實行財政直接支付為主、備用金卡支付為輔的模式；

（三）對財政各股室及各單位的指標進行全面清理核對，建立嚴格以指標控制支出的運行模式；

（四）現(xiàn)在啟動改革的各項準備工作，10月1日起正式實行，縣直行政事業(yè)單位同步實施。

（五）改革步入正軌后，逐步將財務核算機構(gòu)健全、財務人員配備整齊、基礎(chǔ)較好的單位退出會計集中核算，改由單位自主核算。