黨員長效機制的調查與思考

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扶助生活困難黨員工作自20*年啟動來，我縣共籌集扶助資金79萬多元，發放扶助金55萬元，三年累計扶助生活困難黨員1600多人次。從工作的實踐來看，這項工作意義重大、深受基層黨員干部擁護。一是為許多生活困難黨員解了“燃眉之急”。受扶助的黨員要么遭受天災人禍、要么老弱多病，絕大部分都生活非常困難，扶助金的發放從一定程度上緩解了他們當時的經濟困難，解決了他們生產生活中的一定實際問題。二是拉近了黨群、干群關系，增強了黨組織的凝聚力。基層組織和基層黨員干部、群眾都把扶助工作視為“民心工程”，紛紛稱道黨委政府，從而增強了黨組織的影響力、號召力和凝聚力。三是增強了基層干部崗位吸引力，促進了基層工作。我們把連續任職25年以上的卸職農村黨支部書記納入了固定扶助范疇，進一步提高了農村基層干部工作的積極性，增強了基層干部崗位吸引力，促進了農村的發展和穩定。

但從進一步鞏固和發展扶助生活困難黨員工作、建立科學長效機制來看，這項工作也還存在著一些實際問題。一是籌資渠道較窄，缺乏長效機制。扶助資金收入主要來自三大塊，即：黨費撥款、黨員捐款和扶助金利息收入。從目前的運作來看，上級和本級黨費每年撥付只有12萬元左右。黨員捐款不確定因素較多，充滿變數和不確定因素。由于接轉本金不多，利息收入也基本可以忽略。因此從扶助金的收入來看，缺乏長效機制，無法確保現在的扶助面。二是在扶志扶技上，還有待進一步加強。在一定程度上，扶助黨員往往以年終“送溫暖”的方式，送錢送物較多；在立志鼓勵、幫扶項目、培訓技術等方面有所欠缺，導致扶助對象脫貧的手段和技能提高不快，因而扶助時“老面孔”較多。三是對扶助對象的扶助程度上，還存在重點不突出的問題。扶助資金的使用上，一般是300—500元每人的標準進行扶助，沒有完全做到“重者重扶，輕都輕扶”，個別基層單位甚至還把縣委組織部下發的扶助金集中使用，以“撒胡椒粉”的方式發放，扶助重點更不突出。

為切實把“好事做好、好事做實”，形成科學的長效扶助機制，應重點做好以下三點：

一、建立穩妥籌資渠道，堅持做到“收支平衡”

資金來源渠暢通、數額能夠長效保證是扶助生活困難黨員工作長期成功實施的關鍵。一是要通過廣泛宣傳，在募捐上實現“擴面增量”。黨組織特別是基層黨支部要通過宣傳扶助工作的目的意義、組織集中捐贈活動等方式組織引導廣大黨員特別是物質條件比較好、有能力有條件為別人提供幫助的黨員捐款捐物。縣委組織部可以拍攝一批黨性強、過往貢獻大而現又生活十分困難的老黨員典型的電教片，利用縣電視臺、遠教設施播放等形式，向全社會宣傳扶助工作，引起社會共鳴，爭取大戶、企業、廣大群眾等社會各界對生活困難黨員扶助工作的理解和支持。要通過廣泛宣傳發動，在募捐做到既擴面又增量。二是市、縣財政應給予一定支持或保障。扶助生活困難黨員既是夯實基層基礎之舉，也是各級黨委政府義不容辭的責任。市、縣二級財政應該根據當前實際，采取定期定量補助或都“不足部分兜底”的方式，以實際行動支持扶助工作。三是要“量入為出”的基本原則開展扶助。為切實做到收支平衡，要堅持“量入為出”的基本原則。在確定扶助規模和扶助金標準時，要在認真摸底調查，全面掌握生活困難黨員基本情況的基礎上，要根據當年籌集到的扶助金總額，按照量入為出、略有節余、逐年積累的原則，確定扶助規模和標準，處理好可用財力和現實需要的關系。

二、嚴格扶助標準，堅持做到“雪中送炭”

扶助生活困難黨員是對生活狀況惡劣、生存能力脆弱、長期處于貧困狀態、迫切需要黨組織的關懷和幫助的黨員施以援手，盡力幫助他們解決困難，擺脫困境。因此，扶助金不應成為錦上之花，而應該成為雪中之炭。為此，在確定扶助對象時，既要堅持政治標準，又要堅持現實標準。政治標準就是自覺履行黨員義務，自覺維護黨的形象，現實標準就是生活確有困難，迫切需要幫助。既不能放松政治標準，又要嚴格把握現實標準，要通過把握標準，把那些積極履行黨員義務、自覺維黨的形象但生活困難的黨員都納入到扶助對象中來，把那些長年扎根基層工作，甘于奉獻的基層黨員干部都納入到扶助對象中來。在具體操作中，面不宜太寬，扶助金標準也不能過低，不搞廣施甘露，要根據黨員困難程度不同，突出重點，真正發揮扶助金的激勵作用。同時，為確保扶助金發放的公正、公開、公平，在日常工作中應吸收黨員全程參與，發動黨員進行全程監督。堅持做到五個公開：扶助對象確定的原則、條件、程序公開，確定的扶助對象公開，每名扶助對象的扶助金額度公開，每次每名黨員捐款的具體數和黨員捐款的總數公開，村（居）、鄉、縣級每年扶助金的收入與支出情況公開。

三、注重自身造血，堅持做到“授人以漁”

扶助生活困難黨員的基本出發點是通過組織扶助，從外因上幫助黨員解決生產生活上的困難，但從根本上解決問題，還要靠黨員內因上的自立自強。因此，在扶助生活困難黨員過程中，一是要注重激勵。在資金額度上，扶助資金額度有限，不可能一下子解決黨員全部困難，主要還是要靠黨員通過自己的努力走出困境。扶助生活困難黨員的主要目的，就是要體現黨組織的關懷與溫暖，就是要讓生活困難黨員感到黨組織沒有忘記他們，就是要讓黨員看到黨是一個團結的整體，從而引起思想上的共鳴，達到激勵作用。二是要注重造血。“授人以魚，不如授人以漁。”給錢送物只能解決一時之難，引導黨員自立才能解決根本問題。扶助工作的成效不是體現在扶助了多少黨員，而是體現在使多少黨員擺脫了困境、走上了自立自強之路，減少了多少需要扶助的對象。因此，扶助生活困難黨員要堅持輸血與造血并舉，重在造血。要結合勞動就業部門培訓工程、農村實用技術培訓等加強對黨員的就業培訓、創業輔導，通過多種途徑為黨員提供就業機會，為黨員實現就業、自主創業、擺脫困境提供幫助。第三，注重扶志。對生活困難黨員，既要幫助解決現實問題，又要注意解決思想問題。要通過深入有效的思想政治工作，使這部分黨員正確認識改革發展的形勢，正確認識暫時的困難，增強自主戰勝困難的信心和勇氣，從而以積極的心態、昂揚的氣質面對生活。