市社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社區(qū)日益成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織活動(dòng)的舞臺(tái)，成為新形勢(shì)下增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要陣地。最近，我們通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪座談、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)全市社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查研究。總體感到，這幾年我市社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)完善體制、規(guī)模調(diào)整、組織重建、活動(dòng)開(kāi)展等一系列工作，已取得初步成效，但也不還存在一些困難和問(wèn)題，在許多方面還需進(jìn)行探索和完善。

一、現(xiàn)狀和成效

我市社區(qū)建設(shè)起步較晚，但發(fā)展較快，目前，全市12個(gè)縣區(qū)共建立社區(qū)169個(gè)，基本達(dá)到了規(guī)模設(shè)置合理、組織比較健全、隊(duì)伍逐步壯大、活動(dòng)不斷豐富、設(shè)施日益改善的計(jì)劃要求，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1、體制改革全面完成，社區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好。我市從*年8月開(kāi)始進(jìn)行社區(qū)管理體制改革，堅(jiān)持以地域?yàn)樘卣鳎跃用裾J(rèn)同感為紐帶，以資源配置及發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)進(jìn)行社區(qū)規(guī)模調(diào)整，通過(guò)社區(qū)調(diào)整整合，將原有的353個(gè)居家委會(huì)調(diào)整劃定為169個(gè)社區(qū)，其中板塊型社區(qū)106個(gè)，單位型社區(qū)63個(gè)。金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)三區(qū)共建立136個(gè)社區(qū),其中板塊型社區(qū)78個(gè),單位型58個(gè)；四個(gè)川原縣共建立社區(qū)20個(gè),其中板塊型15個(gè),單位型5個(gè)；五個(gè)山區(qū)縣共建立社區(qū)13個(gè),全部為板塊型。對(duì)社區(qū)的機(jī)構(gòu)、名稱(chēng)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范和命名，使調(diào)整后的社區(qū)規(guī)模更加合理，職能劃分明確，運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。

2、組織健全，管理逐步規(guī)范。各縣區(qū)堅(jiān)持以社區(qū)黨組織建設(shè)為核心，加快社區(qū)組織建設(shè)步伐，不斷完善社區(qū)組織體系。全市有163個(gè)社區(qū)建立了黨組織，通過(guò)選舉、選派等形式配備了159名黨組織書(shū)記、391名委員，建立了縱橫聯(lián)系、覆蓋上下的縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；分別制定了《社區(qū)黨支部工作職責(zé)》、《民主生活會(huì)制度》、《黨風(fēng)廉政制度》等比較規(guī)范的黨建制度，并實(shí)行黨建目標(biāo)責(zé)任制管理，構(gòu)建了社區(qū)黨建工作新格局，確保了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。169個(gè)社區(qū)均成立了社區(qū)居委會(huì)，配備了專(zhuān)（兼）職主任、副主任和委員，制定了《章程》，建立了規(guī)章制度。成立居民議事會(huì)201個(gè)，有居民代表3547人，全面實(shí)行居民自治，使社區(qū)管理水平有了進(jìn)一步提高。同時(shí)涌現(xiàn)出了一批社區(qū)建設(shè)先進(jìn)典型，*年9月渭濱區(qū)被國(guó)家民政部命名為“全國(guó)社區(qū)黨建示范城區(qū)”，渭濱區(qū)清姜街道辦事處凌云社區(qū)被中央文明委和國(guó)家民政部確定為“全國(guó)爭(zhēng)創(chuàng)文明社區(qū)示范點(diǎn)”。

3、隊(duì)伍不斷充實(shí)，社區(qū)活動(dòng)豐富。大部分縣區(qū)采取公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行組織推薦和個(gè)人自愿報(bào)名相結(jié)合的方法產(chǎn)生社區(qū)干部，有些還采取了理論文化考試、演講競(jìng)爭(zhēng)的方法。使社區(qū)干部的文化、年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。目前全市社區(qū)干部（黨組織、社區(qū)居委會(huì)）總數(shù)達(dá)到1547人，其中大中專(zhuān)以上文化程度1275人，占82.4%；49歲以下的有724名，占46.8%。堅(jiān)持對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)。許多社區(qū)堅(jiān)持以服務(wù)居民為重點(diǎn)，創(chuàng)建“文明社區(qū)”、“無(wú)毒社區(qū)”，圍繞“家政服務(wù)”、“居民求助熱線(xiàn)”、“下崗擇業(yè)”等開(kāi)展“一幫三帶”等活動(dòng)。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，社區(qū)環(huán)境得到有效改善。全市近年來(lái)累計(jì)投入資金1500多萬(wàn)元，興建了大批辦公、文體活動(dòng)設(shè)施。95%的社區(qū)建起了新的辦公用房和居民活動(dòng)場(chǎng)所，安裝了辦公電話(huà)，解決了社區(qū)的陣地問(wèn)題；按照社區(qū)群眾的文化、教育、安全等需求，創(chuàng)辦閱覽室、娛樂(lè)室、健身房、室外健身場(chǎng)、乒乓球室、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)、理發(fā)室、托老中心、幼兒園等公益性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。全市共建立社區(qū)服務(wù)站194個(gè)，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4862個(gè)，形成了多層次的社區(qū)服務(wù)體系。并通過(guò)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)大就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)20802人，占社區(qū)下崗職工登記人數(shù)的51.3%。同時(shí)，按照“自愿參加、無(wú)償服務(wù)、志在奉獻(xiàn)”的原則，擴(kuò)大社區(qū)自愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立社區(qū)自愿者服務(wù)隊(duì)118個(gè)，志愿者人數(shù)達(dá)到5255人，為居民開(kāi)展各類(lèi)互幫互助活動(dòng)，極大地方便了居民群眾。

5、各方參與積極，齊抓共管的合力基本形成。通過(guò)這幾年的不斷宣傳和努力，不但居民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)有了初步的認(rèn)識(shí)，更為重要的是有關(guān)職能部門(mén)也積極參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。財(cái)政部門(mén)擠出專(zhuān)款，提高社區(qū)干部補(bǔ)貼，逐步解決社區(qū)干部報(bào)酬；組織部門(mén)專(zhuān)門(mén)安排，狠抓社區(qū)黨建，使社區(qū)黨組織健全，活動(dòng)正常開(kāi)展；人事部門(mén)下達(dá)了編制，下派干部充實(shí)社區(qū)工作力量；文明辦、共青團(tuán)、公安、勞動(dòng)、計(jì)生、物價(jià)、民政等部門(mén)分別就社區(qū)建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題作了明確規(guī)定；駐社區(qū)單位也積極配合，廣泛參與支持社區(qū)工作，形成了社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力，為全面開(kāi)展社區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、困難和問(wèn)題

盡管我市社區(qū)建設(shè)取得了一定成效，但與先進(jìn)地區(qū)相比，仍處于起步階段。在社區(qū)建設(shè)管理、工作運(yùn)行中暴露出的矛盾較多，存在問(wèn)題仍然不少，主要表現(xiàn)在：

一是社區(qū)職能不清晰，責(zé)權(quán)利不明確，制約著社區(qū)的健康發(fā)展。社區(qū)本身是居民自治組織，但在實(shí)際工作中，一些街道、部門(mén)無(wú)形之中都把社區(qū)當(dāng)成自己的“腿”來(lái)驅(qū)使。“上面千條線(xiàn)，下穿一根針”，由部門(mén)下放到社區(qū)的事十分繁雜，據(jù)調(diào)查，有的社區(qū)內(nèi)掛的牌子多達(dá)20多個(gè)，承擔(dān)著不該具有的行政職能，增加了工作量；而一些應(yīng)由社區(qū)管理的事務(wù)，由于利益關(guān)系被上收上管，缺位與越位并存。

二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，影響社區(qū)服務(wù)作用的發(fā)揮。我市是一個(gè)老城區(qū)，過(guò)去在城市建設(shè)中沒(méi)有將社區(qū)納入規(guī)劃，相當(dāng)一部分社區(qū)辦公、活動(dòng)場(chǎng)所不足，有的是見(jiàn)縫插針建起來(lái)的，被劃作違章建筑；有的是租房辦公，費(fèi)用較大。目前，市縣財(cái)政普遍緊張，街道、社區(qū)又無(wú)財(cái)政，本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，對(duì)社區(qū)的投入十分有限，使正常的工作無(wú)法開(kāi)展。

三是社區(qū)干部待遇低，影響社區(qū)組織的穩(wěn)定。全市黨組織、居委會(huì)的書(shū)記、主任每人月工資平均只有120元，有些還不能按時(shí)兌現(xiàn)，部分工作人員是兼職，無(wú)法安心社區(qū)工作，使人才留不住。同時(shí)年齡偏大，活力不強(qiáng)，社區(qū)黨組織工作人員中60歲以上的有206名，占37.5%，居委會(huì)工作人員中60歲以上的有201人,占20.2%，而30歲以下的只有59人，僅占3.8%。

四是機(jī)制不完善，制約著社區(qū)功能的發(fā)揮。社區(qū)分黨組織成立較晚，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，社區(qū)黨員的流動(dòng)性大，加之經(jīng)費(fèi)困難，使黨建工作很難開(kāi)展；居民參與社區(qū)工作程度不高，渠道不暢。社區(qū)工作行政化、機(jī)關(guān)化的傾向也比較嚴(yán)重，部分工作人員習(xí)慣于8小時(shí)坐班制，機(jī)關(guān)化辦公，坐在辦公室等居民上門(mén)，而不是主動(dòng)走出去，上門(mén)搞服務(wù)。

三、建議和對(duì)策

街道社區(qū)是黨和政府在城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。因此，做好社區(qū)工作意義十分重大，按照黨的十六大提出的“完善居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，必須采取有效措施，健全社區(qū)組織，強(qiáng)化自治能力，完善服務(wù)功能，提高管理水平。

1、擴(kuò)大宣傳教育，強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會(huì)的大力支持和廣泛參與。因此，要堅(jiān)持把宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)工作貫穿社區(qū)建設(shè)的始終，緊緊圍繞黨的十六大關(guān)于社區(qū)建設(shè)的總體要求和全國(guó)、全省社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)層、社區(qū)居民、社區(qū)單位以及社區(qū)工作者等不同層面存在的突出問(wèn)題，運(yùn)用多種形式廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，使他們充分認(rèn)識(shí)社區(qū)不僅僅是家、居委會(huì)名稱(chēng)的改變，提高廣大干部群眾對(duì)社區(qū)內(nèi)涵的理解，增強(qiáng)社區(qū)居民群眾關(guān)心社會(huì)、關(guān)心他人、守望相助的社區(qū)理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與社區(qū)建設(shè)的積極性，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2、明確社區(qū)職能，提高自治能力。明確社區(qū)職能是做好社區(qū)工作的前提和基礎(chǔ)。要按照居民自治的原則，建立健全完善的社區(qū)居民自治制度。一要強(qiáng)化社區(qū)自治權(quán)。擴(kuò)大社區(qū)民主，實(shí)行居民自治，是社區(qū)建設(shè)的根本。黨的十六大強(qiáng)調(diào)要“完善居民自治”，既著眼于基層民主政治建設(shè)的大局，也切合當(dāng)前居民自治程度不高的實(shí)際。強(qiáng)化自治，勢(shì)在必行。為確保自治，社區(qū)只能掛社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)兩塊牌子，堅(jiān)決糾正給社區(qū)亂掛牌子的做法。其他社會(huì)團(tuán)體需要在社區(qū)建立相應(yīng)組織的，必須報(bào)經(jīng)區(qū)（縣）一級(jí)社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)。各級(jí)政府部門(mén)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不能給社區(qū)下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和額外工作任務(wù)。建立完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度，社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)狀況除接受正常審計(jì)外，要定期向社區(qū)成員進(jìn)行公布，自覺(jué)接受監(jiān)督。二要規(guī)范協(xié)管權(quán)。政府管理和服務(wù)重心下移后，社區(qū)必然要協(xié)助政府辦理一些事務(wù)。但要明確社區(qū)協(xié)管的范圍，分清協(xié)管的職責(zé)。社區(qū)協(xié)助有關(guān)部門(mén)辦理的城市低保、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)治安、人口管理、民間糾紛調(diào)解、下崗職工登記和再就業(yè)工作，以及社區(qū)環(huán)境管理、道路養(yǎng)護(hù)等工作，必須落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的政策規(guī)定，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社區(qū)居委會(huì)撥給相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。三要落實(shí)拒絕權(quán)。任何組織和部門(mén)都不得對(duì)社區(qū)進(jìn)行硬性攤派，更不能給社區(qū)下達(dá)指標(biāo)、指令，對(duì)于不合理的事項(xiàng)，社區(qū)居委會(huì)要理直氣壯地拒絕。四要擴(kuò)大監(jiān)督權(quán)。社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的派出所、工商、稅務(wù)、民政、勞動(dòng)等部門(mén)工作有評(píng)議權(quán)，對(duì)街道辦事處及其工作人員的工作情況、社區(qū)內(nèi)物業(yè)管理實(shí)行監(jiān)督，對(duì)社區(qū)內(nèi)黨員干部的社會(huì)表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。社區(qū)的評(píng)議意見(jiàn)應(yīng)作為對(duì)政府相關(guān)部門(mén)年終考核的重要參考。只有真正地把這些權(quán)力落到實(shí)處，社區(qū)的自治才能落到實(shí)處。

3、強(qiáng)化組織建設(shè)，提高管理水平。社區(qū)組織是開(kāi)展社區(qū)工作的重要保證。首先要建好黨組織，社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，要按照《黨章》規(guī)定，根據(jù)社區(qū)工作需要、黨員人數(shù)和社區(qū)規(guī)模設(shè)立。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在社區(qū)各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次要完善社區(qū)自治組織，社區(qū)居委會(huì)也要按照干部隊(duì)伍“四化”方針，根據(jù)社區(qū)居委會(huì)組成人員比例，經(jīng)過(guò)一定程序，積極吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀下崗職工，充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)街道辦事處干部到社區(qū)工作，大力提倡社區(qū)書(shū)記、主任一肩挑。三要大力發(fā)展社區(qū)中介組織。要積極培育和鼓勵(lì)發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，來(lái)承接從政府部門(mén)剝離出來(lái)的社會(huì)職能。四要加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，制定培訓(xùn)規(guī)劃，每年有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的理論水平，社區(qū)干部也要自覺(jué)適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)工作的需要，加強(qiáng)鍛煉，改進(jìn)方法，增強(qiáng)實(shí)際工作能力。

4、加大資金投入，建好基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前社區(qū)設(shè)施普遍較差，已成為制約社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”，必須下功夫解決。一要下功夫解決場(chǎng)所問(wèn)題。按照省市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間，使市級(jí)建成一座建面積不低于3000平方米的綜合性服務(wù)中心，區(qū)級(jí)建成一座面積不少于*平方米的社區(qū)服務(wù)中心，金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)三個(gè)區(qū)中比較大的街道辦事處建成一座面積不少于600平方米的社區(qū)服務(wù)中心，使全市每個(gè)社區(qū)都達(dá)到“一部三室三站”（即社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、城市低保和勞動(dòng)保障工作站、綜合服務(wù)站、活動(dòng)站），并確保面積不低于200平方米，逐步形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快解決社區(qū)居委會(huì)的辦公、服務(wù)用房和相應(yīng)的配套設(shè)施。二要下功夫解決資金問(wèn)題。資金投入是加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提。可以通過(guò)政府撥款、部門(mén)投入、社會(huì)贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)、政策優(yōu)惠、企業(yè)減免等多種渠道解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，社區(qū)干部的工資要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。要采取措施，大力吸引社會(huì)資金投入社區(qū)建設(shè)，逐步建立穩(wěn)定、有效的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。三要下功夫解決建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題。要將城市社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，在開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)時(shí)，要嚴(yán)格按照《城市居民區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的項(xiàng)目要求和設(shè)置規(guī)定，向居委會(huì)提供不低于200平方米的場(chǎng)地，否則建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。四是要大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。在社區(qū)內(nèi)積極創(chuàng)辦理發(fā)店、小賣(mài)店、醫(yī)療所等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行有償、低償?shù)氖苋罕姎g迎的服務(wù)業(yè)來(lái)解決就業(yè)等生產(chǎn)、生活問(wèn)題，靠發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)取得收入，彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)缺口，開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)。

5、強(qiáng)化服務(wù)職能，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。為居民服務(wù)是社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，能否為社區(qū)居民搞好服務(wù)，也是社區(qū)工作的生命力所在。要從滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化生活需要出發(fā)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的方向，逐步形成以街道社區(qū)報(bào)務(wù)中心為主體、以社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡可能拓寬領(lǐng)域，為社區(qū)居民提供更加快捷、廉價(jià)的服務(wù)。繼續(xù)做好老年人、殘疾人和各種優(yōu)撫對(duì)象的服務(wù)工作，不斷增加便民、利民的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的有效對(duì)接。堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)模式，在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立多渠道社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的投入機(jī)制，制定社區(qū)服務(wù)做從業(yè)人員的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)服務(wù)實(shí)體，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

6、堅(jiān)持齊抓共管，創(chuàng)建社區(qū)工作新格局。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)各成員單位的作用，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成合力，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理規(guī)范、服務(wù)群眾、文明祥和的新社區(qū)。

2、*市社區(qū)黨建工作調(diào)查報(bào)告

*市社區(qū)黨建工作調(diào)查報(bào)告

社區(qū)是黨和政府在城市工作的基礎(chǔ)。黨的十六大提出，要“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”。如何著眼于把*建成大城市和創(chuàng)建“兩個(gè)最佳”，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)？最近，我們組織專(zhuān)門(mén)力量，以15個(gè)擬創(chuàng)建的全市社區(qū)黨建示范點(diǎn)為重點(diǎn)進(jìn)行了全面調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

現(xiàn)狀

目前，全市共建立社區(qū)179個(gè)，其中：板塊型111個(gè)，單位型68個(gè)；市轄3個(gè)區(qū)136個(gè)，其他9個(gè)縣43個(gè)。*年8月社區(qū)管理體制改革以來(lái)，在各級(jí)黨委政府的高度重視、有關(guān)部門(mén)的大力支持和街道社區(qū)的共同努力下，經(jīng)過(guò)完善體制、調(diào)整規(guī)模、組織重建、開(kāi)展活動(dòng)，我市社區(qū)黨建工作得到了明顯的加強(qiáng)，取得了比較明顯的成效，呈現(xiàn)出良好的開(kāi)端。主要表現(xiàn)在：

——適應(yīng)形勢(shì)，把社區(qū)黨建擺上重要議事日程。適應(yīng)城市管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快*大城市建設(shè)步伐的要求，各級(jí)黨組織把社區(qū)黨的建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。市上成立社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，制定下發(fā)《*市社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《社區(qū)建設(shè)有關(guān)部門(mén)職責(zé)》、《關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》等文件。先后三次開(kāi)展社區(qū)黨建專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層進(jìn)行調(diào)研，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。各縣區(qū)特別是金、渭兩區(qū)高度重視社區(qū)黨建工作，金臺(tái)區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于社區(qū)黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，渭濱區(qū)出臺(tái)了《社區(qū)組織規(guī)范化管理暫行辦法》、《街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)例會(huì)細(xì)則》，并在今年2月份首次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作會(huì)。

——分類(lèi)指導(dǎo)，社區(qū)組織建設(shè)不斷規(guī)范。一是合理劃分社區(qū)。堅(jiān)持以地域?yàn)樘卣鳎跃用裾J(rèn)同感為紐帶，以資源配置及發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)，按1500-3000戶(hù)的規(guī)模對(duì)原居家委會(huì)進(jìn)行了合理調(diào)整，將原有的353個(gè)居家委會(huì)調(diào)整為179個(gè)社區(qū)，對(duì)社區(qū)的機(jī)構(gòu)、名稱(chēng)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范和命名。依照《城市居委會(huì)組織法》的規(guī)定，179個(gè)社區(qū)均建立了居委會(huì)，共選配主任179名、副主任142名。二是調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置。按照黨組織設(shè)置與社區(qū)居委會(huì)同時(shí)考慮、同步建立的原則，多數(shù)區(qū)縣及時(shí)調(diào)整和理順了社區(qū)黨組織設(shè)置。全市179個(gè)社區(qū)有169個(gè)單獨(dú)建立了黨組織，5個(gè)社區(qū)聯(lián)合建立2個(gè)黨支部。重點(diǎn)調(diào)查的15個(gè)社區(qū)中，11個(gè)單獨(dú)建立了黨組織，2個(gè)與其它社區(qū)聯(lián)合建立了黨組織。三是配套建立群團(tuán)組織和服務(wù)組織。全市179個(gè)社區(qū)，建立婦聯(lián)組織107個(gè)、共青團(tuán)組織102個(gè)、關(guān)工委129個(gè)，全部成立了勞動(dòng)保障工作站、低保工作站、民事調(diào)解組織。渭濱區(qū)新開(kāi)路等社區(qū)還成立了綜治委、殘疾人協(xié)會(huì)、老齡委、醫(yī)療中心、服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)組織。四是完善各項(xiàng)制度。各社區(qū)普遍建立了黨支部工作職責(zé)、“”制度、居委會(huì)工作職責(zé)、社區(qū)工作議事規(guī)則等制度，使社區(qū)的各項(xiàng)工作基本上做到了有章可依。

——多方投入，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善。近年來(lái)，我市通過(guò)財(cái)政撥款、部門(mén)投入、社會(huì)贊助、有償服務(wù)、爭(zhēng)取“星光工程”等多種渠道，籌措建設(shè)資金1500多萬(wàn)元，僅渭濱區(qū)就爭(zhēng)取“星光工程”投資500萬(wàn)元，進(jìn)一步改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前全市社區(qū)有辦公用房18525平方米（其中劃撥3966平方米、投資新建14559平方米），平均每個(gè)社區(qū)109.6平方米。重點(diǎn)調(diào)查的15個(gè)社區(qū)中，凌云和供電局2個(gè)單位型社區(qū)自有用房面積分別達(dá)到758平方米和550平方米；13個(gè)板塊型社區(qū)中有10個(gè)社區(qū)擁有自有用房，其中面積在200平方米以上的5個(gè)（最大的是渭濱區(qū)新民路社區(qū)514平方米），面積在200平方米以下的5個(gè)。同時(shí)，市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政還在經(jīng)費(fèi)比較緊張的情況下，想方設(shè)法解決社區(qū)干部待遇偏低的問(wèn)題。2002年市財(cái)政給金、渭兩區(qū)50個(gè)板塊型社區(qū)下?lián)?0萬(wàn)元工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于社區(qū)干部補(bǔ)貼和辦公經(jīng)費(fèi)。同年9月，市政府又作出決定，對(duì)金、渭兩區(qū)社區(qū)主要干部按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，從2003年元月起列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算按月?lián)芨丁Ｎ紴I區(qū)財(cái)政每年拿出專(zhuān)款54萬(wàn)元，將社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)正副主任的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別由原來(lái)的120元、100元提高到現(xiàn)在的550—600元、460—510元；金臺(tái)區(qū)財(cái)政每年拿出近26萬(wàn)元，將社區(qū)主要干部補(bǔ)貼提高到280元、260元。

——拓展服務(wù)，社區(qū)黨建工作的新格局初步形成。一是建立指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。金、渭兩區(qū)分別建立了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)黨建工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，即區(qū)委建立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、街道建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)建立黨建工作協(xié)調(diào)小組，在協(xié)調(diào)駐區(qū)單位參與地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作中發(fā)揮了一定的積極作用。二是發(fā)揮社區(qū)各類(lèi)組織的作用。指導(dǎo)支持社區(qū)群團(tuán)組織和服務(wù)組織依照各自章程充分履行職責(zé)，做好各項(xiàng)工作。三是積極開(kāi)展以服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的黨建主題活動(dòng)。金臺(tái)區(qū)在社區(qū)開(kāi)展“一帶三幫”（社區(qū)黨組織動(dòng)員和帶領(lǐng)社區(qū)內(nèi)黨員、干部群眾，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、幫助貧困家庭解決生活困難、幫助孤寡殘疾人有病可醫(yī)）活動(dòng)，進(jìn)一步深化了社區(qū)黨建活動(dòng)。如曙光路社區(qū)組織300多名志愿者義務(wù)為群眾提供清掃垃圾、送醫(yī)送藥、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，組建各類(lèi)文體演出隊(duì)，每年開(kāi)展大型演出活動(dòng)40多次。西關(guān)街道福臨堡社區(qū)黨支部針對(duì)老黨員居多的實(shí)際，在社區(qū)設(shè)立了心理咨詢(xún)站，舉辦科學(xué)養(yǎng)生講座等，為社區(qū)老年黨員教育管理工作探索了新路子。渭濱區(qū)新開(kāi)路社區(qū)依托商業(yè)集中的地理位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，投資興辦社區(qū)便民小吃城、綜合集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)幼兒園、社區(qū)醫(yī)院，創(chuàng)辦社區(qū)水電維修、物業(yè)代管、租賃中介等36個(gè)低償服務(wù)組織，每年為社區(qū)創(chuàng)收90多萬(wàn)元，增強(qiáng)了服務(wù)群眾的能力。鳳翔縣在全縣社區(qū)黨組織和黨員中廣泛開(kāi)展“兩帶三包四自”活動(dòng)。隴縣在社區(qū)開(kāi)展志愿者掛牌服務(wù)，為弱勢(shì)群體送醫(yī)送藥送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織與群眾的血肉聯(lián)系。

問(wèn)題

從總體上說(shuō)，我市社區(qū)的發(fā)育水平不高，社區(qū)黨建正處在從傳統(tǒng)的居委會(huì)黨建工作向真正意義上社區(qū)黨建工作的轉(zhuǎn)折期、過(guò)渡期，還存在著一些亟待研究和解決的突出問(wèn)題。

（一）各方面對(duì)社區(qū)的認(rèn)知程度不高，關(guān)心支持社區(qū)黨建工作的社會(huì)氛圍沒(méi)有形成。

從調(diào)查了解情況看，在對(duì)社區(qū)和社區(qū)黨建工作的認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差：一是“翻牌論”。一些同志的認(rèn)識(shí)還停留在過(guò)去的印象上，認(rèn)為社區(qū)只是原來(lái)居家委會(huì)名稱(chēng)的改變，社區(qū)和居家委會(huì)沒(méi)有什么區(qū)別。二是“模糊論”。面對(duì)城市管理體制改革和城市管理重心的下移，不少同志特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)社區(qū)的地位和社區(qū)黨建的重要作用、職責(zé)任務(wù)不甚了解，因而在工作上存在關(guān)心重視不夠，支持指導(dǎo)不力的情況。三是“消極論”。有些同志雖對(duì)社區(qū)有所了解，也認(rèn)同社區(qū)黨建的重要性，但面對(duì)當(dāng)前較差的社區(qū)基礎(chǔ)條件，存在等待觀望的心理和消極畏難的情緒。四是“與己無(wú)關(guān)論”。多數(shù)駐社區(qū)單位認(rèn)為社區(qū)建設(shè)只是街道社區(qū)的事情，與自己無(wú)關(guān)，因此對(duì)社區(qū)工作不支持、不參與；多數(shù)居民缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，參與社區(qū)工作的熱情不高。由于上述認(rèn)識(shí)問(wèn)題的存在，加之政策落實(shí)不到位、工作體制不順等因素的影響，使社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)的認(rèn)知程度還不夠高，重視、關(guān)心、支持社區(qū)和社區(qū)黨建工作的社會(huì)氛圍還沒(méi)有形成，從而影響了社區(qū)的建設(shè)，制約了社區(qū)黨建工作水平的提高。

（二）社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位還沒(méi)有真正確立，黨員教育管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。

社區(qū)黨組織是社區(qū)組織和社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。但是從調(diào)查了解情況看，大多數(shù)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位還沒(méi)有真正確立，作用也未得到充分發(fā)揮。主要原因：一是大部分社區(qū)黨組織建立晚于社區(qū)居委會(huì)，部分社區(qū)黨組織設(shè)置不規(guī)范。目前全市仍有5個(gè)社區(qū)沒(méi)有建立黨組織，還有5個(gè)社區(qū)建立的是聯(lián)合黨支部。這次重點(diǎn)調(diào)查的15個(gè)社區(qū)中，有4個(gè)沒(méi)有按“一社區(qū)一支部”的要求建立黨組織。岐山縣鳳鳴鎮(zhèn)的鳳西路社區(qū)目前與其他2個(gè)社區(qū)同屬一個(gè)支部，而該黨支部是在社區(qū)體制改革前居委會(huì)時(shí)期建立的。縣上在設(shè)立社區(qū)時(shí)，將原縣城所在地的居委會(huì)一分為三，建立了3個(gè)社區(qū)，各社區(qū)均有10多名黨員，應(yīng)當(dāng)分別建立黨支部而至今未建立。陳倉(cāng)區(qū)、隴縣各有2個(gè)社區(qū)存在類(lèi)似情況。二是社區(qū)黨組織定位不準(zhǔn)，履行職責(zé)不夠到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分社區(qū)黨組織書(shū)記對(duì)社區(qū)黨組織的地位、職責(zé)、任務(wù)不明確，對(duì)在新形勢(shì)下如何開(kāi)展社區(qū)黨建工作缺乏新的思路，存在“沒(méi)有文件等文件，有了文件等經(jīng)驗(yàn)”的情況。座談提問(wèn)發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)黨支部書(shū)記不知道社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，僅僅以為黨組織的主要職責(zé)就是管好社區(qū)內(nèi)的黨員。一些黨組織書(shū)記一談工作，就是組織黨員如何開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)等等，在回答如何領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)組織服務(wù)群眾、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能等問(wèn)題時(shí)，總是說(shuō)配合居委會(huì)干了哪些具體事情，沒(méi)有著眼于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用去謀劃社區(qū)整體工作。

從調(diào)查了解的情況看，社區(qū)黨員教育管理工作也還存在不相適應(yīng)的方面。一是社區(qū)黨組織直接管理的居民黨員年齡普遍偏大，體弱多病，行動(dòng)不便，組織開(kāi)展活動(dòng)難度較大。從重點(diǎn)調(diào)查的15個(gè)社區(qū)來(lái)看，60歲以上的黨員占43.6%，體弱多病、不能經(jīng)常參加黨組織活動(dòng)的黨員占29%。二是隨著企業(yè)退休職工社會(huì)化管理步伐的加快，大量離退休職工黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等問(wèn)題的制約，這部分黨員的接收管理問(wèn)題還亟待解決。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于大量企業(yè)離退休職工黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，大多數(shù)社區(qū)黨員數(shù)量將增加到百名左右。三是社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)黨員、非公經(jīng)濟(jì)組織中的流動(dòng)黨員、掛靠在社區(qū)黨組織中的復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員，由于流動(dòng)性大，工作不穩(wěn)定，有的長(zhǎng)期游離于黨組織之外，有的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)脫節(jié)，成為“口袋”黨員，給教育管理工作帶來(lái)不少問(wèn)題。四是對(duì)在職黨員八小時(shí)之外的管理還沒(méi)有開(kāi)展，大多數(shù)在職職工黨員的社區(qū)意識(shí)淡漠，社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的在職職工黨員底子普遍不清，也沒(méi)有組織這些黨員參與社區(qū)活動(dòng)的意識(shí)。

（三）資金投入嚴(yán)重不足，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

市委、市政府同意并以寶市辦字[*]143號(hào)文件印發(fā)的《*市社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定：“社區(qū)建設(shè)資金必須納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。通過(guò)財(cái)政支持、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)、社會(huì)贊助四種渠道解決社區(qū)建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)”。但從調(diào)查情況看，這項(xiàng)規(guī)定還落實(shí)得不夠到位。一是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。大多數(shù)縣區(qū)沒(méi)有把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)政在資金投入上明顯偏少。*-2003年市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政共為社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資664.8萬(wàn)元，平均每個(gè)社區(qū)3.7萬(wàn)元。這次重點(diǎn)調(diào)查的15個(gè)社區(qū)中，有辦公用房的社區(qū)共13個(gè)，其中2個(gè)單位型社區(qū)用房是由所在單位投資修建的；10個(gè)有辦公用房的板塊型社區(qū)中，8個(gè)是利用民政部門(mén)“星光工程”項(xiàng)目興建的，2個(gè)（金臺(tái)區(qū)曙光路和渭濱區(qū)新民路社區(qū)）是爭(zhēng)取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)償援建和利用自身積累資金興建的，沒(méi)有一個(gè)是政府劃撥或撥款興建的。即便是利用“星光工程（老年人活動(dòng)陣地建設(shè)）”項(xiàng)目建設(shè)的，縣區(qū)財(cái)政也未按規(guī)定提供配套資金。二是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足。多數(shù)縣區(qū)沒(méi)有把社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助納入正常的財(cái)政預(yù)算，有的雖納入預(yù)算卻被鎮(zhèn)街截留。這次調(diào)查的金臺(tái)區(qū)4個(gè)社區(qū)中，只有東風(fēng)路西社區(qū)領(lǐng)到了區(qū)上下?lián)艿?000元辦公經(jīng)費(fèi)。大多數(shù)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)主要靠創(chuàng)收解決，而目前社區(qū)創(chuàng)收的渠道非常有限，靠自身創(chuàng)收解決有錢(qián)辦事的問(wèn)題一時(shí)還難以做到。三是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的規(guī)定沒(méi)有落到實(shí)處。目前僅民政、勞動(dòng)部門(mén)的城市低保、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)下崗職工登記和再就業(yè)等工作落實(shí)了“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)。而社區(qū)承擔(dān)的計(jì)劃生育、社會(huì)治安、戶(hù)籍和流動(dòng)人口管理等工作，有關(guān)部門(mén)只將工作交給社區(qū)，而不給相應(yīng)的費(fèi)用，加重了社區(qū)經(jīng)費(fèi)困難。

由于投入不到位，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。陜辦字[2003]69號(hào)文件規(guī)定：“每個(gè)社區(qū)‘一部三室三站’（即社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、城市低保和勞動(dòng)保障工作站、綜合服務(wù)站、活動(dòng)室）的建筑面積應(yīng)不低于200平方米”。以目前全市總體情況來(lái)看，每個(gè)社區(qū)平均辦公用房?jī)H為109.6平方米。岐山縣鳳西路社區(qū)僅租用了一間10多平方米的房子辦公，岐山縣蔡家坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)借用了一間不足20平方米的房子辦公，隴縣西城區(qū)社區(qū)借用原城關(guān)鎮(zhèn)政府搬遷后留下的75平方米的5間平房也即將被出售。這次重點(diǎn)調(diào)查的15個(gè)社區(qū)中，5個(gè)社區(qū)未達(dá)到200平方米，其中4個(gè)在100-200平方米之間，1個(gè)不足100平米，3個(gè)社區(qū)還沒(méi)有辦公用房。這15個(gè)社區(qū)中有計(jì)算機(jī)的4個(gè)，有電視機(jī)的8個(gè)，有7個(gè)辦公設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋，辦公經(jīng)費(fèi)十分緊缺，無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)力開(kāi)展工作的問(wèn)題比較突出，有的連筆墨紙張等基本辦公用品都買(mǎi)不起。金、渭兩區(qū)目前有34個(gè)板塊型社區(qū)因交不起電話(huà)費(fèi)停機(jī)或無(wú)經(jīng)費(fèi)安裝電話(huà)，影響了工作的正常開(kāi)展。

（四）社區(qū)干部素質(zhì)亟待提高，待遇偏低問(wèn)題比較突出。

社區(qū)干部隊(duì)伍無(wú)論是年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，還是政治素質(zhì)、工作能力，與新形勢(shì)下社區(qū)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)相比、與居民群眾的要求相比，仍然存在許多問(wèn)題和不足，突出表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”：一是年齡結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。全市社區(qū)黨組織工作人員中60歲以上206人，占37.5%；居委會(huì)工作人員中60歲以上210人，占20.2%。這次重點(diǎn)調(diào)查的15個(gè)社區(qū)中，黨組織書(shū)記60歲以上8人，平均年齡60.2歲，年齡最大的71歲；居委會(huì)主任60歲以上1人，平均年齡46歲，年齡最大的65歲。居委會(huì)副主任60歲以上2人，平均年齡43歲，最大的66歲。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。全市社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任初中以下71人，占總數(shù)的24.6%。這次重點(diǎn)調(diào)查的15個(gè)社區(qū)中，黨組織書(shū)記初中以下文化程度的占57%。文化程度偏低，制約了社區(qū)干部獲取其他知識(shí)的能力，一些社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人反映，由于文化程度不高，再加上社區(qū)知識(shí)不足，許多工作報(bào)表都看不懂，電腦網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技更是一竅不通。三是思想觀念不適應(yīng)。目前全市社區(qū)干部中，長(zhǎng)期從事街道和居委會(huì)工作的占相當(dāng)?shù)谋戎兀麄冊(cè)谏鐓^(qū)工作崗位上一干就是十幾年甚至幾十年，基本上不流動(dòng)，養(yǎng)成縱向思維的習(xí)慣，任務(wù)靠上級(jí)安排，工作靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)現(xiàn)代社區(qū)和新形勢(shì)下社區(qū)工作特點(diǎn)、規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)和思考，許多人對(duì)居委會(huì)改為社區(qū)后，社區(qū)管理和黨建工作發(fā)生的深刻變化認(rèn)識(shí)不清。四是工作方式方法不適應(yīng)。面對(duì)社區(qū)事務(wù)具有的地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作的特點(diǎn)，許多社區(qū)干部沒(méi)有及時(shí)將工作轉(zhuǎn)變到依靠協(xié)商、民主、法制的方法上來(lái)，而是憑熱情和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，滿(mǎn)足于少數(shù)人決策，滿(mǎn)足于過(guò)去居委會(huì)時(shí)期的工作方式方法。在社區(qū)黨員教育管理上，大多習(xí)慣抓自管黨員，對(duì)組織協(xié)調(diào)在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)普遍感到為難，方法不多。

上述問(wèn)題的存在，既有干部選拔渠道不寬、培訓(xùn)力度不夠、考核激勵(lì)機(jī)制不健全的原因，但干部待遇偏低、崗位缺乏吸引力是主要原因。社區(qū)干部的待遇與所承擔(dān)的工作任務(wù)差距較大。這次重點(diǎn)調(diào)查的15個(gè)社區(qū)中，除6個(gè)社區(qū)（單位型2個(gè)，板塊型4個(gè)）的書(shū)記、主任和副主任月報(bào)酬在500元以上，其余9個(gè)（均為板塊型）社區(qū)的書(shū)記、主任和副主任月報(bào)酬均在300元以下，平均220元。工資報(bào)酬最少的是岐山縣，社區(qū)主任和副主任月報(bào)酬分別僅為160元和140元。一位社區(qū)干部說(shuō)：“吃低保啥都不干，每月還拿130元”。由于待遇偏低，有些社區(qū)干部不得不領(lǐng)取“低保”維持生活。社區(qū)干部待遇偏低和待遇落不實(shí)的問(wèn)題，已影響到社區(qū)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（五）共駐共建機(jī)制尚未有效運(yùn)行，社區(qū)服務(wù)功能尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。

近年來(lái)，盡管各縣區(qū)特別是金、渭兩區(qū)在社區(qū)共駐共建方面進(jìn)行了有益探索，但從總體情況看，有的縣區(qū)還沒(méi)有建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的雖然建立機(jī)構(gòu)，但作用沒(méi)有真正發(fā)揮，社區(qū)黨建工作共駐共建機(jī)制還沒(méi)有完全有效運(yùn)行，社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作還比較困難。究其原因，一是社區(qū)黨組織工作方式方法還不完全適應(yīng)，服務(wù)水平不是很高，社區(qū)居民和單位感受不到社區(qū)的存在。二是相當(dāng)一部分單位社區(qū)意識(shí)淡漠，參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)安排的工作不積極、不支持。三是社區(qū)承擔(dān)的報(bào)刊征訂等一些工作，也破壞了社區(qū)與單位的關(guān)系。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的管理協(xié)調(diào)功能、服務(wù)功能、治安綜合治理功能、醫(yī)療保健服務(wù)功能、環(huán)境保護(hù)功能、開(kāi)展文體活動(dòng)功能和社會(huì)保障服務(wù)功能比較弱是一個(gè)普遍存在的突出問(wèn)題。從原因上分析，一是社區(qū)職能不清，責(zé)權(quán)利不明確，制約了社區(qū)的健康發(fā)展。目前，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)與自身的職權(quán)狀況存在很大的矛盾，突出表現(xiàn)為責(zé)大權(quán)小，以致社區(qū)黨組織在履行社區(qū)建設(shè)的政治責(zé)任方面，在組織協(xié)調(diào)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作中，都顯得鞭長(zhǎng)莫及。近幾年，隨著城市管理工作重心的下移，有些部門(mén)不斷向社區(qū)下指標(biāo)、給任務(wù)，卻不賦予相應(yīng)的職權(quán)；而一些應(yīng)由社區(qū)管理的事務(wù)，由于利益關(guān)系被上收上管。二是有關(guān)政策落實(shí)不夠到位，特別是辦公用房、開(kāi)辦社區(qū)醫(yī)療門(mén)診、興辦服務(wù)實(shí)體等優(yōu)惠政策落得不實(shí)，制約了社區(qū)服務(wù)工作的開(kāi)展。三是大多數(shù)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想不是十分明晰，沒(méi)有把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的重點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，還存在就黨建抓黨建的傾向。四是部分社區(qū)黨組織雖有服務(wù)群眾的意識(shí)，但由于自身?xiàng)l件的限制，服務(wù)群眾的領(lǐng)域還比較狹窄、服務(wù)的內(nèi)容還不夠豐富、服務(wù)的形式還不夠靈活，缺乏有效的服務(wù)載體，難以滿(mǎn)足群眾多樣化的需求。

對(duì)策

要解決上述存在的問(wèn)題，就必須牢牢把握好社區(qū)管理體制改革的脈搏，在城市社區(qū)黨建工作中找準(zhǔn)突破點(diǎn)和著力點(diǎn)。

（一）加大宣傳工作力度，營(yíng)造社區(qū)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會(huì)的大力支持和廣泛參與。因此，要堅(jiān)持把宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)工作貫穿社區(qū)黨建的始終，緊緊圍繞黨的十六大關(guān)于社區(qū)建設(shè)的總體要求，緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)層、社區(qū)居民、社區(qū)單位以及社區(qū)工作者等不同層面存在的突出問(wèn)題，采取召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展征文研討、開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄等多種形式，廣泛宣傳社區(qū)建設(shè)的意義、地位、作用，深入宣傳社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，及時(shí)報(bào)道社區(qū)黨建工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)宣傳，提高廣大干部群眾對(duì)社區(qū)內(nèi)涵的理解，增強(qiáng)社區(qū)居民群眾關(guān)心社會(huì)、關(guān)心他人、守望相助的社區(qū)理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與社區(qū)建設(shè)的積極性，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化以黨支部為核心的組織體系建設(shè)，教育引導(dǎo)社區(qū)黨組織切實(shí)履行職能。

黨支部是社區(qū)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)的主導(dǎo)力量。在這方面，一是要按照“一社區(qū)一支部（總支、黨委）”的要求，規(guī)范社區(qū)黨組織設(shè)置。黨員超過(guò)50人的可設(shè)立黨總支，黨員超過(guò)100人的可設(shè)立黨的基層委員會(huì)。沒(méi)有建立社區(qū)黨組織或社區(qū)黨組織體制不順的，要及時(shí)建立組織，理順體制，切實(shí)做到組織覆蓋和工作覆蓋。二是要選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記。以今年換屆為契機(jī)，通過(guò)“選、派、聘、兼”等多種渠道，選配那些政治素質(zhì)好，有一定政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，熟悉城市管理，熱愛(ài)社區(qū)工作，善于做群眾工作，具有奉獻(xiàn)精神的黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記。提倡書(shū)記主任一肩挑，提倡兩委班子成員交叉任職，提倡駐社區(qū)單位負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。三是要強(qiáng)化對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)。將社區(qū)干部的教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，明確培訓(xùn)目標(biāo)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，使社區(qū)干部培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。另外，還可通過(guò)典型交流、組織到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等方式，不斷提高社區(qū)干部的綜合素質(zhì)。四是要切實(shí)抓好黨員教育管理，推行“三知五管”。即知思想、知去向、知現(xiàn)狀，對(duì)所屬黨員實(shí)行“直管”，對(duì)在職黨員實(shí)行“協(xié)管”，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“參管”，對(duì)企業(yè)離退休職工黨員、大中專(zhuān)畢業(yè)生和復(fù)退軍人黨員實(shí)行“接管”，對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)中介組織中的黨員實(shí)行“聯(lián)管”。

要從明確社區(qū)黨建的基本責(zé)任入手，確保社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮和對(duì)社區(qū)工作實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，努力把社區(qū)黨組織建設(shè)成為了解社情民意的窗口、解決各類(lèi)社會(huì)矛盾的前沿陣地、幫助市民的知心朋友。當(dāng)前要教育引導(dǎo)社區(qū)黨組織履行好五項(xiàng)職責(zé)：一是加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織自身建設(shè)；二是領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所屬非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介組織黨建工作；三是指導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，尤其要按照居民自治的原則，明確社區(qū)職能，強(qiáng)化社區(qū)自治權(quán)，規(guī)范協(xié)管權(quán)，落實(shí)監(jiān)督權(quán)，提高社區(qū)的自治能力；四是協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨組織參與共駐共建活動(dòng)；五是組織居住在轄區(qū)的在職黨員積極發(fā)揮表率作用。。

（三）下大氣力解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入等方面突出問(wèn)題，為社區(qū)黨組織開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)。

一是要加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施特別是社區(qū)辦公用房建設(shè)步伐。要立足于新建，通過(guò)政府撥款、部門(mén)投入、社會(huì)贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)、政策優(yōu)惠、企業(yè)減免等多種渠道解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要積極挖潛，采取劃撥、置換、改建等多種方式解決。為了切實(shí)解決我市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的問(wèn)題，建議由市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)2年內(nèi)全部解決所有社區(qū)的辦公用房問(wèn)題，使每個(gè)社區(qū)“一部三室三站”（即社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、城市低保和勞動(dòng)保障工作站、綜合服務(wù)站、活動(dòng)站）的建筑面積達(dá)到省上規(guī)定的200平方米的標(biāo)準(zhǔn)。在開(kāi)發(fā)新建住宅小區(qū)時(shí)，城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)將社區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房納入小區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃之中，在審批開(kāi)發(fā)計(jì)劃及工程驗(yàn)收時(shí)，要由社區(qū)主管部門(mén)參與其中，負(fù)責(zé)把關(guān)，以確保不再出現(xiàn)新建小區(qū)沒(méi)有給社區(qū)預(yù)留相應(yīng)足夠的辦公和活動(dòng)用房的問(wèn)題。同時(shí)要加快解決社區(qū)服務(wù)用房和相應(yīng)的配套設(shè)施問(wèn)題。二是要規(guī)范社區(qū)干部職數(shù)，妥善解決社區(qū)工作人員的生活待遇和辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。社區(qū)專(zhuān)職干部職數(shù)，建議每個(gè)社區(qū)平均按4名干部定編，干部報(bào)酬按不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平的標(biāo)準(zhǔn)納入市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額發(fā)放。有收入來(lái)源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的社區(qū)可用自有資金自聘工作人員，用自有資金增加干部報(bào)酬。建議社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政按每個(gè)社區(qū)每年不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥。三是要明確實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和下?lián)芮馈Ｕ芾砗头?wù)重心下移后，需要由社區(qū)協(xié)助政府辦理的行政事務(wù)，一律實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，由相關(guān)部門(mén)向社區(qū)居委會(huì)撥付一定數(shù)量的工作經(jīng)費(fèi)。費(fèi)隨事轉(zhuǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)劃撥標(biāo)準(zhǔn)和渠道，建議由市、縣兩級(jí)政府作出規(guī)定。四是要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）創(chuàng)新黨建工作載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員服務(wù)群眾的作用。

創(chuàng)新黨建工作載體是推動(dòng)黨建工作的一種有效形式。就社區(qū)黨建而言，要將“內(nèi)容創(chuàng)新”作為亮點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)、組織指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展“三項(xiàng)活動(dòng)”，實(shí)施“三大工程”。一是開(kāi)展社區(qū)黨組織爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，實(shí)施“核心工程”。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，從抓班子、抓隊(duì)伍、抓網(wǎng)絡(luò)、抓制度、抓陣地入手，建設(shè)“五個(gè)好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、管理服務(wù)好、市民反映好）社區(qū)黨支部。二是開(kāi)展社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“道德工程”。積極引導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展以五好家庭、文明樓院、文明單位、文明小區(qū)為載體的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展創(chuàng)建青年文明社區(qū)、巾幗文明社區(qū)等活動(dòng)和多種形式的警民共建活動(dòng)，培育社區(qū)文化，提高居民群眾的整體素質(zhì)和道德素養(yǎng)，創(chuàng)建居住環(huán)境舒適和生活方式健康向上的文明社區(qū)。三是開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施“民心工程”。通過(guò)志愿者服務(wù)、建立黨員責(zé)任區(qū)、實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶等形式，以最大限度地滿(mǎn)足居民群眾的需求為內(nèi)容，引導(dǎo)社區(qū)積極開(kāi)展面向社會(huì)特殊群體的社會(huì)救助和社會(huì)福利、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，逐步形成以街道社區(qū)服務(wù)中心為主體、以社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡可能拓寬領(lǐng)域，為社區(qū)居民提供更加快捷、廉價(jià)的服務(wù)。

（五）堅(jiān)持齊抓共管，努力構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的社區(qū)黨建工作新格局。

一是將“領(lǐng)導(dǎo)到位”作為重點(diǎn)，形成齊抓共管的合力。建議市上成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，由市委分管組織工作副書(shū)記任主任，市委組織部、宣傳部、市民政局、勞動(dòng)局、規(guī)劃局、城建局、公安局、房管局、環(huán)保局、司法局、綜治委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等為成員單位，以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)成員單位發(fā)揮各自職能，解決社區(qū)黨建工作中存在的問(wèn)題。二是將“協(xié)調(diào)參與”作為難點(diǎn)，積極開(kāi)展“三會(huì)共商”。進(jìn)一步研究社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等協(xié)商議事機(jī)構(gòu)的職能和發(fā)揮作用的方法，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)駐區(qū)單位“駐在社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、支持社區(qū)”的意識(shí)，打破傳統(tǒng)的城市黨建條塊分割、封閉運(yùn)行的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。三是找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。按照“協(xié)商自愿、雙向服務(wù)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建社區(qū)”的原則，引導(dǎo)社區(qū)黨組織圍繞社區(qū)和駐區(qū)單位都密切關(guān)注的地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作，以及能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的項(xiàng)目開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織的積極性。

（六）積極培育典型，示范帶動(dòng)社區(qū)黨建工作上水平。

抓點(diǎn)示范是貫徹落實(shí)全省、全市組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，深化社區(qū)黨建工作的重要措施，是推動(dòng)我市社區(qū)黨建工作的重要途徑。在社區(qū)黨建示范點(diǎn)工作中，一是要制定好示范點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案。明確抓點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作任務(wù)、基本要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作措施。二是要突出抓好重點(diǎn)工作。加大投入，確保示范點(diǎn)陣地建設(shè)達(dá)到省上規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；多管齊下，提高社區(qū)干部素質(zhì)；完善制度，規(guī)范黨員教育管理；拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)；整合資源，促進(jìn)共駐共建。三是分步實(shí)施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。分階段制定計(jì)劃，重點(diǎn)突破，確保年度工作任務(wù)完成。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系示范點(diǎn)制度，定期深入示范社區(qū)調(diào)查研究，進(jìn)行工作指導(dǎo)，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題。四是要處理好四個(gè)關(guān)系。即處理好社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，處理好點(diǎn)與面的關(guān)系，處理好“硬件”與“軟件”的關(guān)系，處理好宏觀指導(dǎo)與具體幫促的關(guān)系，使社區(qū)黨建示范點(diǎn)建設(shè)工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，以促進(jìn)全市社區(qū)黨建工作整體水平的提高。