黨委分工負責運作機制思考和實踐

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去年縣市區委換屆，按照黨的*屆四中全會提出：“減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責制，充分發揮集體領導作用”的要求，敦煌市共減少副書記3名，市委實行了常委分工負責制，通過半年多的運行情況，新體制確實帶來了新的變化，針對新的領導架構下常委分工負責制如何運作，如何充分發揮集體領導作用，我市進行了一些初步的思考和實踐。

一、常委分工負責制帶來的新變化

1、效率明顯提高。換屆后，我市本著常委分工盡量不交叉的原則，在常委分管黨務工作的同時，強化了市委對經濟工作的領導。3個常委副市長分別分管城建、旅游、發改、金融、文化等工作，市委常委、組織部長、宣傳部長和政法書記，分別直接主持組織、宣傳、政法工作，真正實現了常委直接參與具體工作，直接向市委常委會、市委書記負責的工作機制，從而減少了中間環節，提高了市委班子的整體工作效率。

2、責任明顯增強。換屆前，市委副書記和市政府副市長會同時分管某一個單位的工作，這個單位的工作既要向副書記匯報又要向副市長請示，這就容易導致兩種結果，一種是產生依賴性，副市長依賴副書記管，副書記推給副市長抓，可能出現推諉現象；另一種是意見有分歧，副書記一種安排，副市長一種意見，將工作單位陷入兩難的境地。實行常委負責制后，常委直接負責自己分管的工作，明確了責任，有助于基層更好地開展工作。

3、決策更加民主。換屆前，書記、副書記職數接近常委會成員的半數，書記辦公會成為市委日常工作的管理機構，成為市委工作事實上的決策層，市委的工作通過“書記辦公會—常委會—全委會”就能決策，而且書記辦公會議事范圍也比較廣，不利于黨內民主的擴大和集體領導的強化。換屆后，市委的決策程序轉變為“常委會—全委會—黨代會”，弱化了書記辦公會的職責，使常委成為常委會的直接決策者和具體執行者，加之常委會議事范圍的擴大，增強了常委參與決策的職責，有效地改變了以往書記辦公會事實上主導常委會的狀況。

二、加強常委會負責制運行機制應注意的幾個問題

常委負責制是一種全新的領導架構，也是領導班子建設的一種新嘗試，要運作好常委分工負責制，充分發揮集體領導作用，就要注意領導分工，

1、注意領導分工。實行常委分工負責制后，常委將直接參與經濟建設工作，在分工中要避免陷入事無巨細的經濟活動中，要防止市委代替政府的工作，既不能黨政分開，也不能黨政合一，特別是在經濟工作中，要合理劃分工作層次，對常委的分工要明確，常委該管什么，怎么管都要做出具體規定。

2、注意權責對等。常委分工負責后，可以直接參與經濟工作，管理的權限大了，這就要求常委站在集體領導的高度，正確行使和科學運用決策權，隨著常委職責由重在履行表決權向承擔常委決策責任的轉變，要求常委要不斷提升科學決策、駕馭全局、把握方向和推進實施方面的能力。

3、注意相互溝通。實行常委分工負責制后，常委間分工相對獨立，造成常委對相互間的工作不了解，在常委會上容易出現某些事情常委不表態，集體決策難發揮的現象。因此，要通過經常召開工作通報會、聯席會議等形式加強常委之間的相互了解，促使相互之間熟悉工作，為集體決策和相互協作夯實基礎。

三、加強常委負責制運行機制的建議

常委會集體領導作用的發揮，關鍵在于常委分工負責制的運行落實，關鍵需要有健全的運作機制作支撐，有規范的工作機制作保障，因此，必須在常委會、全委會議事決策、協調機制和監督管理等方面，創新、建立和完善與之相適應的系統配套的工作運行機制。

1、完善常委會、全委會議事決策制度。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，修訂和完善《常委會議事決策規則》和《全委會議事決策規則》，進一步明確了常委會、全委會的職能職責、議事范圍和決策程序，并實行重大事項議事票決制，確保全市經濟建設、社會發展、黨的建設等所有關系到根本性、全局性、長遠性的問題都納入集體決策范圍，充分發揮常委會、全委會的決策作用。同時，要積極推行決策過程備案制度，明確了各個決策環節的責任主體和責任人，對決策的過程進行詳細的記錄，對決策失誤進行責任追究，從而擴大黨內民主。

2、健全四大班子工作協調機制。市委常委分工負責制的推行，給班子的協調運作帶來了新的難度。針對這一實際問題，要進一步健全黨政班子聯席會議制度和四大班子聯席會議制度。凡是涉及全局的重大事項，市委要定期不定期與人大、政府、政協領導進行醞釀、溝通；人大、政府、政協研究重大問題，事先以黨組名義向市委報送、通氣，形成四大班子團結一致、共謀發展的良好局面。

3、建立常委工作監督機制。在常委中要實行報告工作制度，要求市委常委定期不定期向市委常委會或市委書記報告工作。實行議題常委負責制，每一個議題指定一名相關的常委負責，在常委會討論議事時，由分管常委先表態，其他人員逐一“挑刺”，在程序的規范中讓常委們感到壓力，增強了常委工作責任感。同時，要全面實行市級領導聯鄉包村、包抓重點工作、重點項目制度，對領導包掛項目、招商引資的情況定期督查通報，嚴格考核獎懲。