農村基層民主政治建設思考

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同志在十六屆四中全會上強調，社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標，也是構建社會主義和諧社會的重要保證。我們黨歷來重視農村基層民主政治建設。尤其是黨的十一屆三中全會以來，經過努力探索，農村基層民主政治建設不斷發展，逐步形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項民主管理制度，村民自治、政務公開等基層民主政治建設工作思路和方法，有力地促進了農村的改革穩定發展。在新形勢下如何進一步推進基層民主，加強農村基層民主政治建設，是發展社會主義現代化事業，建設社會主義和諧社會的一個重要課題。

一、加強農村基層民主政治建設的重要意義

我國是個農業大國，農民占人口的絕大多數，這是我國的基本國情。農業、農村和農民問題，事關改革開放和社會主義現代化建設的全局，歷來是黨和國家關注的大事。進一步加強農村基層民主政治建設，對于全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，維護農村的改革、發展和穩定的大局，保障和促進農村物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

第一，加強農村基層民主政治建設，是鞏固黨在農村執政基礎的必然要求。

我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，農民是我們黨在農村的主要依靠力量，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎。村民自治等基層民主政治實現形式是發展農村基層民主，保證農民群眾在黨的領導下行使民主權利，參與管理農村事務，維護自身利益的重要途徑。改革開放以來，農民群眾的生產經營和對自身事務的管理方式發生了深刻變化，農民群眾的市場主體意識、民主法制意識明顯增強，積極要求參與農村基層民主政治建設。做好這項工作，有利于在經濟上保障農民群眾的物質利益，在政治上尊重農民群眾的民主權利，實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益，堅定廣大農民跟黨走中國特色社會主義道路的信心，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。

第二，加強農村基層民主政治建設，是構建社會主義和諧社會的現實需要。

十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的目標和任務。我國是一個農民占多數的人口大國，幅員遼闊的農村，人口眾多的農民，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。從總體上看，我國農村經濟社會發展勢頭良好，但也還存在不少問題和矛盾，農業現代化水平不高、農村發展不平衡、農民增收緩慢等問題比較突出。加強農村基層民主政治建設，以村民自治為基礎，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進農村的民主法制建設，實現農民群眾的自我管理、自我教育和自我服務，既有利于充分發揮農民群眾推動經濟社會全面發展的積極性，又能在農村基層建立有效的利益協調機制、矛盾處理機制和社會管理機制，保證村民依法自治，引導群眾規范有序地參與村務的決策和管理，以理性合法的形式表達自己的利益要求，解決利益矛盾，從而促進農村的和諧與穩定。

第三，加強農村基層民主政治建設，是深化農村改革、促進農村發展的重要保障。

當前，我國農村正處在全面建設小康社會的新的發展階段，農村改革、發展的任務相當艱巨。為全面落實科學發展觀，解決好“三農”問題，促進城鄉經濟社會協調發展，中央對建設現代農業、發展農村經濟和增加農民收入等方面作出重大部署，出臺了一系列重大政策措施，如實行“兩減免、三補貼”政策，減免農業稅，取消除煙葉稅以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼；規范涉農收費項目，取消、免征、降低一些面向農民的行政性收費；大力推進農村稅費改革，認真搞好農村義務教育體制改革，穩步擴大新型農村合作醫療制度試點；修改土地征用補償辦法，提高土地征用補償標準等支農惠農政策。落實這些重大政策措施，迫切需要廣大農民群眾的參與和監督。從各地的實際情況看，基層民主政治建設的好壞，直接影響中央方針政策在農村的落實，直接影響農村的改革和發展。如果有關政策規定、實施程序、辦理結果都不公開，搞“暗箱操作”，農民群眾沒有了解和參與的機會，那么，中央的政策措施就不可能達到預期效果。只有進一步加大村民自治的力度，擴大基層民主，落實農民群眾對村級重大事務的知情權、決策權、參與權和監督權，才能調動農民群眾的積極性和主動性，全面推進農村的改革和發展。

第四，加強農村基層民主政治建設，是促進農村基層組織建設和干部隊伍建設的有效途徑。

加強農村基層組織和干部隊伍建設，是加強農村基層民主政治建設的關鍵，對于做好農村各項工作具有十分重要的作用。從整體上看，農村基層組織和干部隊伍絕大多數是好的，他們吃苦耐勞、扎實工作，為推進農村的改革發展穩定作出了重要貢獻。但不能忽視的是確有一些農村干部在工作作風、生活自律上存在這樣或那樣的問題，特別是作風簡單粗暴、侵害群眾利益等，在群眾中造成了較為惡劣的影響。產生這些問題的一個重要原因是由于基層民主政治建設未到位，村民自治、政務公開等工作不落實，使得農民群眾的各項權利得不到很好的保障，對農村基層組織和干部不能實施有效的民主監督，造成黨群干群關系緊張，影響了農村的穩定和發展。因此，必須加強農村基層民主政治建設，提高廣大群眾對村務民主的參與性和積極性，才能加強對農村基層組織和干部的監督，切實保障農民群眾的各項權利，促進農村基層組織和干部隊伍的建設。

二、當前農村基層民主政治建設的基本現狀和問題分析

實行村民自治，是推進我國農村基層民主政治建設的客觀要求，也是作為黨實施依法治國、推進社會主義民主政治建設的一項重大決策，意義十分深遠。有人把“村民自治、包產到戶、鄉鎮企業”稱作是中國改革開放政策在農村取得的三項突破，也歷來被視為農村改革的重大成就。近年來，隨著農村改革的逐步深化和村民自治工程的逐步實施，農村基層民主政治建設取得了顯著的成績，出現了許多良好的發展建設經驗，為社會主義政治文明建設，建設和諧社會初步奠定了堅實的民主基礎。但同時村級組織建設中也出現了許多新情況、新問題，如村黨組織缺乏凝聚力和向心力，“兩委”班子不和諧，村民自治存在著盲目性，法制化、規范化、民主化程度不高等，這些問題的存在嚴重制約農村基層社會民主建設的進一步發展。

（一）當前農村基層民主政治建設的基本成效

1、以村黨支部、村委會、村民代表大會為主體的村級組織體系建設不斷優化提高。

近年來，我市各鄉鎮村組按照進一步推進基層民主政治建設的要求，不斷加強對村級組織體系的建設，充分發揮村黨支部、村委會、村民代表大會的作用，不斷提高優化村級組織體系結構。一方面，從1990年開始村民自治試點以來，我市各級政府十分重視基層黨組織、委員會、代表大會的組織和建設，根據國家相關政策意見，結合地方實際出臺了《村民委員會選舉法》、《村黨支部產生辦法》、《村民代表會議制度實施辦法》等法規條例，依法指導全市基層村級組織的建設。截止到2000年，通過“海選”產生村委主任361名，村委會委員602名，同時通過“聯戶推選”的方式，選舉產生村民代表14114名，以召開村民小組會議形式推選產生3815名村民小組長，建立健全了以村黨支部、村委會、村民會議、村代表會議、村務公開監督小組、村民理財小組為執政體系的基層民主執政組織。另一方面，我市堅持在實際工作中不斷調整三者之間的關系定位和權利職責，以條文條例的形式確定了各自的作用和職責義務，初步形成相互協調、相互作用、相互監督的運行機制，對農村民主政治建設起到了顯著的作用，使全市村組織活力不斷增強，綜合素質不斷提高，結構不斷優化。

2、以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村級民主管理制度體系不斷充實完善。

全面落實各項民主制度，是大力推進基層民主政治建設的核心內容。通過建立以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村級民主管理制度體系，提高基層群眾參與村級事務的積極性和主動性，確保村民選舉權、監督權等各項民主權利，不斷充實和完善農村村民自治的建設情況。我市各鄉鎮村組在《村民委員會選舉法》、《村黨支部產生辦法》、《村民代表會議制度實施辦法》等法律法規的指導下，不斷規范村民代表會議的職責、議事程序及內容。在基層村組選舉中全面推行“兩推一選”的辦法，根據黨員、群眾推薦情況，確定入圍名單，選舉時嚴格執行到會人數超過應到會人數五分之四和贊成票過半數的規定，最終確定各村組織人選。依法通過公開、公平、公正的選舉產生的，代表了廣大農民群眾的意愿，同時呈現出“一低四高”的特點：“一低”是年齡低；“四高”即文化程度高、黨員比例高、新任比例高、致富能手比例高。據統計，新一屆村委會班子成員中具有一技之長的達到6000多人，占村委會成員總數的60%以上。

3、以村級工作運行、干部群眾行為和各項制度運作規范為基本內容的村務運作體系進一步得到規范加強。

村務運作體系是確保農村各項具體工作正常進行的重要保證。通過對村級工作運行、干部群眾行為和各項制度運作的規范和引導，可以有效地提高村組各項措施的實施效果，改善干部工作作風，增強群眾對村務工作的參與性和主動性，進一步推進基層民主政治建設。實行村民自治十幾年來，我市通過實施鎮務、村務公開，黨員干部民主評議、考核，民主議事制度、科學決策機制等政策措施，大力推進基層民主政治建設，進一步規范村務運作制度體系，取得了明顯的效果，目前各鄉鎮村務公開，干部監督等實施比例已達100%。

（二）當前農村基層民主政治建設存在的主要問題

1、基層民主選舉工作有待提高。民主選舉是基層民主政治建設的主要內容，是做好農村其它各項工作的基礎。目前，隨著社會環境和形勢的變化，我市部分基層組織在民主選舉中還存在著一些迫切需要解決的問題，主要表現為一是民主選舉不規范。選舉中存在拉關系套人情，無主見隨大流，宗族宗派相爭，唯利是圖等情況，在選舉制度特別是“兩推一選”制度的貫徹落實和工作的因地制宜方面提出了新的要求；二是民主選舉的監督機制不健全，監督作用和力度不夠。在村級政權組織中推行的村民自治要求建立以村民監督為主體的監督機制，特別是在選舉過程中要充分體現選民的意愿，但在實施過程中由于機制的不完善、村民民主意識的淡薄、法制觀念的缺乏，使得各方面的監督作用難以發揮真正的作用；三是選民的民主意識不強，隨大流現象嚴重，由于農村外出務工人員較多，致使許多合格選民無法參加選舉，其選舉權利和意愿無法得以保障和體現；四是民主選舉的制度方面，特別是根據地方實際情況制定出選舉細則工作方面還做得不夠，選舉方式的創新性和因地制宜有待進一步加強和提高。

2、村務決策的民主化和科學化有待加強。民主決策是指涉及村民切身利益的事項，必須由村民民主討論，按多數人的意見作出決定。目前在鄉鎮村組，村務決策方面還存在以下幾個方面的問題：一是部分基層政權組織和機關存在閉門決策、暗箱操作以及隨意性、盲目性等不良施政方式和工作習慣。主要表現為一些村干部素質不高，群眾觀念和宗旨意識淡薄，在宅基地審批、計劃生育指標分配和扶貧救濟物資安排上優親厚友，村土地征用、資源開發等不經過村民代表會議討論審議，由村支書或村主任說了算；有的村干部法制觀念淡薄，公款大吃大喝，貪污受賄，以權謀私，違法違紀，甚至腐化墮落；有的村干部黨性觀念不強，政治信仰動搖，參與宗教宗族活動，甚至拉幫結伙等。二是部分農民群眾思想認識水平和參政議政能力差，與民主政治建設要求還有較大差距，特別對正確行使民主權利缺乏深刻認識，被動參與甚至是不參與民主決策。三是村務決策措施的適應性和科學化有待進一步加強研究和論證。

3、基層民主管理方式和適應性有待改進。民主管理是指村里的社會事務、經濟建設、個人行為等的管理，要遵循村民的意見，在管理過程中吸收村民參加，并認真聽取村民的不同意見。面對不斷發展變化的環境和形勢，部分基層黨組織還是采取計劃經濟時代的管理方式，難以適應新時期的發展要求。從全國農村情況看，在依靠個體私營經濟推動經濟繁榮和社區工業化的農村，普遍存在村窮民富現象，村黨支部和村委會凝聚力下降，村民自治缺乏經濟能力，一些先富的村民用金錢和其他手段影響村民自治，使農村民主管理受到不同程度的制約。村級體制改革后，部分新當選村干部因缺乏培訓、教育和鍛煉，出現把村民自治與黨的領導對立起來的錯誤認識，造成村兩委關系不協調，互爭高低，爭權奪利，出現有權有利的事情爭著干，無權有責的事情推著干，使整個村的工作陷于癱瘓。目前我市部分鄉村也存在這方面的問題，需要加強關注和思考。

4、村民的民主監督意識和作用有待增強。民主監督是指由村民對村民委員會的工作和村內的各項事務實行民主監督，主要體現在1/5的村民聯名可以要求罷免村委會成員；村委會要定期向村民會議報告工作，并接受評議，對不稱職的村委會成員可以罷免和撤換，村民委員會要實行村務公開，接受群眾監督。目前仍有少數村支部和村委會缺乏讓村民參與村務管理的民主意識，導致村務公開出現報喜不報憂、說好不說差、務虛不務實的怪現象，搞墻上一套、墻下一套，村民既看不出問題，也無法監督。同時，每年開展的干部作風評議活動，由于村民評議結果缺乏實效性，致使村民的民主監督作用大打折扣，也影響和挫傷了群眾參與民主監督的積極性和主動性。另一方面，村民民主監督意識方面還有待培養增強，法制觀念還有待普及和加強。

（三）當前農村基層民主政治建設問題的原因分析

以上論述提到的幾個問題，分析起來，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的影響因素，綜合起來有以下幾個方面的原因：

1、從觀念層面上看，干部群眾民主意識不強，法制觀念缺乏，傳統觀念影響較多。

調查顯示，我市相當部分基層群眾對以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治工作理解不深，許多基層民眾存在“我種我的田、閑事都不管，民主不民主，干部說了算”的心態，普遍民主意識不強，特別是老年人和婦女文化水平低、民主法律觀念淡薄，民主政治參與意識差，致使在開展村民自治過程中出現許多問題和情況。同時，我國鄉村由于幾千年封建傳統的影響，在群眾民主意識、政治參與意識、法制觀念方面都存在歷史的空白，受傳統觀念影響較大，民主意識薄弱，使得農村在民主政治建設上出現民主選舉隨大流，宗族宗派意識濃厚，民主決策盲目性，民主管理隨意性等問題。另一方面，由于受傳統計劃經濟時代村務運作方式的影響，部分干部在事務決策上習慣閉門造車，工作作風上簡單粗暴，工作方法上教條化，難以適應現代農村發展的需要。

2、從工作機制和制度方面看，領導體制不完善，教育管理缺乏針對性，評議機制缺乏實效性，監督管理難到位。

首先，領導體制不完善，村“兩委”權力分配不合理，致使村黨組織內部缺乏凝聚力和向心力，影響村民自治工作的進行。由于從傳統的由上級黨委直接向地方鄉村委派任命村干部，向現階段的由村民直選村干部的轉變過程中領導體制的不完善，使得如何協調好村黨支部和村民自治委員會關系成為目前比較突出的問題，也直接影響了基層民主政治建設的展開。

其次，由于缺乏相應的教育管理和監督機制，特別是適合地方實際的操作程序和方法，使得對干部群眾的教育管理缺乏針對性，評議機制缺乏實效性，制約了干部群眾素質的提高和民主監督權利的實行。同時主動學習教育的意識不強。從群眾角度而言，由于較低的文化素質和較多生產生活任務，使得村民自我學習提高的困難較大；從黨員干部角度而言，部分人主動學習的積極性不強，實踐鍛煉不夠，滿足于聽指揮、聽安排，使得基層民主政治建設難以達到理想程度。

3、從實踐層面上看，農村工作矛盾集中，任務繁重，容易偏重經濟發展，忽視民主政治建設。

相對于省市一級來說，鄉村屬于基層政權組織，村更是最基本的基層政權組織，有許多具體性和實質性的工作要做，許多事情看起來小，但關系到中央、省市政策措施的具體實施落實，因此，鄉村工作可想而知，任務繁重，矛盾集中，在注重經濟建設的社會氛圍中，村級組織從地方實際利益和群眾要求早日過上富裕生活的要求出發，容易偏重經濟發展，而忽視民主政治建設。但令人深思的是，目前農村陷入這樣一種不良循環：由于要加快地方發展，必須注重經濟建設而無暇忙于基層民主政治建設，但民主政治建設的相對滯后又極大影響和阻礙了農村經濟建設的進一步發展。打破這個循環需要我們正確分析問題，從民主政治建設入手，積極尋求對策，逐步解決和完善。

三、加強農村基層民主政治建設的途徑和建議

發展社會主義民主政治，建設社會主義和諧社會，必須擴大基層民主，實行村民自治，推進農村基層民主政治建設。針對上述調查中反映出來的問題，結合我市實際情況，加強農村基層民主政治建設可從以下幾個方面著手：

（一）科學決策，民主管理，進一步加強對農村民主選舉工作的領導。

各級黨組織要把農村民主選舉工作作為農村工作的重中之重，擺上重要議事日程。要切實加強領導，領導成員要落實責任制，實行掛點包村，加強指導協調。對情況較為復雜的村，上級黨委要認真分析研究，充分估計可能出現的各種情況，主要領導要下去加強指導，切實做好必要的工作。各級組織部門要切實做好工作，并加強與民政、農業等部門的溝通協調，為農村民主選舉工作提供政策、業務指導，及時發現和解決選舉中出現的各種問題。在民主選舉之前，要認真組織廣大村民學習“一法兩辦法”(即《村委會組織法》和《湖北省實施<村委會組織法>辦法》、《湖北省村民委員會選舉辦法》)，讓廣大村民領會農村民主選舉的重要意義，了解掌握農村民主選舉的有關規定，在正確行使權利的同時切實履行應盡的義務。在選舉過程中，要善于維護黨組織的領導權威，善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據，善于把黨的意志轉化成人民群眾的自覺行動。同時，在選舉過程中，要注意防止和及時處理各種違紀、違規行為，嚴禁賄選或利用宗族勢力、惡勢力操縱選舉；對選舉中出現的各種違紀、違規行為，要嚴肅處理，確保民主選舉工作的順利進行，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進村級領導班子。

（二）落實各項制度，繼續抓好農村民主決策、民主管理、民主監督工作。

民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的基本內容，民主選舉是基礎和前提，民主決策和民主管理是基本內容，民主監督是保障，它們是相互聯系、相互作用的統一整體。這是當前加強農村基層民主政治建設的一項重要內容，只有通過民主決策，才能實現黨的意圖和主張與人民群眾的利益具體統一；只有通過民主管理，才能保證黨的農村方針、政策的正確貫徹落實；只有通過民主監督，才能促進黨風廉政建設。一是抓好村務、政務公開工作，重點是財務公開，把好公開形式和內容的質量關，切實解決村級財務公開透明度不高的問題。在調研過程中，我們認為靈鄉鎮財務結算中心的做法值得推廣，他們在鎮一級配置水平較高的專職會計，通過電腦聯網實行對鎮所屬行政事業單位和鄉村財務的統一管理，通過電腦觸摸熒屏及時向群眾公開鎮村財務情況，接受群眾監督。二是抓好民主議事和決策制度的落實，嚴格執行鎮黨委、村黨支部議事決策規則，大力推行村務、政務論壇，專家論壇和實行聽證制度，充分體現民主集中制的原則，解決過去由個人或少數人說了算的問題。三是抓好村民自治章程的落實，發動村民廣泛參與村規民約、村民自治章程的制訂和執行，解決過去村民行為無章可循、我行我素的問題。四是抓好黨員干部民主評議和考核。嚴格執行民主評議制度，年終，村主要領導成員都要向黨員干部、村民代表或人大代表述職，自覺接受評議，不稱職票達30％以上的，上級黨委要對其進行誡勉，采取組織措施予以調整。要嚴格執行村干部離任、年度審計制度，通過各種方法解決過去對鎮、村干部監督乏力的問題。

（三）以開展保持共產黨員先進性教育為契機，充分發揮農村黨組織在穩步推進農村民主政治建設中的領導核心作用

1、貫徹落實村委會組織法，有領導、有秩序、有步驟地擴大基層民主。實行村民自治，是村黨支部的一項重要工作。村黨支部首先要認識到實行村民自治的重要意義。其次就是要把這項工作列入重要議事日程，確立工作目標，落實工作手段。村委會組織法是規范農村基層民主的根本大法，但它只是確定了一些大的原則和基本的操作程序，而我國社會各地經濟發展呈現出不平衡性，因此農村基層黨組織應利用對村民和村的事務比較熟悉的優勢，通過制定正確的、符合村的實際情況、切實可行的決策，使基層群眾自治組織和村民群眾自覺自愿地接受并真心實意地維護它的領導。

2、農村基層黨組織要以開展保持共產黨員先進性教育為契機，充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，團結、帶領廣大群眾一道建設現代農村民主政治。相對于城市而言，我國的農村經濟、文化發展水平比較落后，再加上幾千年的封建思想的殘余影響，農民的民主意識還不是很強，對村民自治的認識也還不夠。農村黨員是農村中的先進分子。他們的一言一行對廣大村民具有極大的示范、引導作用。農村黨員先鋒模范作用的發揮，有利于農村基層黨組織實現它的領導。因此，要把農村民主政治這件大事辦好，農村黨員必須責無旁貸地發揮先鋒模范作用：第一，要起帶頭作用。在遵守和執行村委會組織法的活動中，農村黨員要處處走在前頭，成為村民的表率和榜樣。第二，要起骨干作用。農村黨員在村民自治、擴大基層民主的活動中，要成為群眾的中堅和核心。第三，要起橋梁作用。農村黨員要向村民熱情宣揚和解釋村民自治這項基本政策，并及時地把群眾的意見和要求向黨組織反映，使自己成為黨組織和群眾密切聯系的紐帶。

（四）加強農村黨內民主建設，擴大黨內民主以帶動基層民主政治建設。

農村基層民主政治建設是在黨的領導下進行的，這一特點決定了黨內民主建設狀況對農村民主政治建設影響極大。假若在基層民主政治建設的進程中，黨內民主滯后于黨外民主，也就無從體現基層黨組織的先導、示范的作用。因此，只有搞好黨內民主建設，才能以此推進基層民主政治建設。具體而言，新時期黨內民主建設應抓好以下工作：不斷地增強黨員的民主意識，切實保證黨員的民主權利不受侵犯，保證黨員的民主權利得到充分的發揮；增強民主生活的公開性，增加黨務的透明度，保證廣大黨員了解和參與黨內事務；疏通黨內民主的渠道，做到上級組織聽取下級組織黨員的意見以及實行黨內監督；健全黨內民主制度化，使黨內民主生活正常地進行；完善和創新黨內民主機制。尤其是要積極推行差額選舉和“兩推一選”制度，并強化選舉的功能。我們認為村黨支部選舉，可以在繼續推行和完善“兩推一選”這一行之有效的黨內選舉機制的基礎上，吸取和效法村委會的直接選舉精神，由鎮提出候選人建議名單，全體黨員直選黨支部書記；要效法村務、政務公開的做法，實行黨務公開，特別是公開黨費的使用情況。

（五）加大教育培訓力度，切實提高農村黨員干部群眾的素質。

提高干部群眾素質是推進基層民主政治進程的根本。實踐證明，加強農村基層民主政治建設，關鍵在于提高干部群眾的素質，形成依法治村、以德治村的良好環境和氛圍。

一是要提高農村基層黨組織成員和廣大黨員的素質。實行村民自治，對黨的領導提出了更高的要求。它要求基層黨組織轉變和更新管理的思想觀念，改變以前那種下命令、直接指揮的辦法，學會用新的辦法，諸如民主的方法、法制的方法、經濟的方法和思想教育的方法組織和團結廣大的農民，通過轉變領導方式和改善領導方法來加強對村民自治的領導，并使黨的領導貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的全過程，滲透到村民自治的全過程，發揮黨的先鋒隊的作用。為此，要加強對農村基層黨組織成員和廣大黨員的教育培訓，要深入開展農村“三個代表”學習教育活動，增強農村基層黨組織和廣大黨員的全局觀念、政策觀念和宗旨意識；要通過逐步建立健全鎮辦、村辦業余黨校，健全黨員教育網絡；要繼續開展黨員民主評議，堅持制度，開展黨員活動日、黨員目標管理等活動，努力提高農村黨組織和廣大黨員的素質，切實增強市場經濟條件下駕馭農村全局工作的能力。

二是要提高村委班子成員的素質。要通過崗位培訓、輪訓等方式，分層次分期分批對村委會成員，進行政治理論培訓、業務培訓、實用技術培訓、法律法規培訓、重點突出政策和法制教育，尤其要抓好對新當選村委會干部、非黨村委會干部的培訓，通過培訓，著重強化他們接受黨的領導的觀念，把自己自覺地置于黨組織的領導之下，強化民主和法制觀念，培養依法自治、開拓創新的思維方式和實際工作能力，強化宗旨觀念，培養為政清廉的高尚品格。

三是要提高廣大村民的素質。廣大村民是實行自治的主體，也是農村基層民主政治建設的主體。他們的素質如何，特別是他們的民主意識和參政議政能力如何，直接關系推進農村基層民主政治建設的進程和成效。因此要盡快建立和實施現代村民素質教育工程，努力提高廣大村民的素質，尤其是提高村民的民主意識和參政議政能力。一方面，農村基層黨組織要通過各項教育和實踐的形式不斷提高農民的民主意識。提高農民的民主意識，就要使農民確立科學的民主觀，其主要內容有：讓他們了解社會主義民主的本質，認識我們的民主與“西方式”的民主的區別；讓他們知道社會主義社會公民的權利與義務；讓他們明白民主與集中、民主與法制、自由與紀律的辯證關系。另一方面，要不斷提高村民的參政議政能力。首先，要提高村民的科學文化素質。村民的參政議政能力的強弱是受其科學文化水平制約的，因為現代農村的管理正朝現代化、復雜化、規范化的方向發展，如果沒有較高的科學文化素養，是難以擔當這個任務的。其次，要增強村民的法治觀念，堅持依法辦事。依法治村也是農村基層民主政治建設的一項重要內容，這就要求農村基層黨組織要通過普法教育的形式，使村民比較系統地掌握一般的法律常識和農村民主政治建設密切相關的法律、法規，比如，憲法、選舉法、村民委員會組織法等，并養成依法辦事的習慣，堅持用法律維護自己的民主權利，用法律規范自己的政治行為，用法律同一切破壞民主政治建設的行為作斗爭。再次，要通過不斷的教育和實踐讓村民逐漸掌握從事民主政治活動的基本技能，主要是民主選舉的程序、規則，民主決策的原則、程序，民主管理的方式、方法，民主監督的體制、規范，黨和國家在農村的各項方針、政策，各項民主制度的基本內容等。