干部能力建設問題的思考

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黨的*提出了全面推進黨的建設新的偉大工程，這是全面建設小康社會，開創建設有中國特色社會主義事業新局面的重大舉措。組織部門是抓黨建工作的主要部門，組工干部是推進黨的建設這個新的偉大工程的實踐主體。組工干部的政治思想、業務素質和綜合能力如何，直接關系到這一新的偉大工程的進度和質量。20*年，中組部在全國組織系統開展了“樹組工干部形象”集中學習教育活動，經過一年多的學習教育活動，各級組工干部的思想建設、作風建設、能力建設都得到了較大的加強。但同時也要清醒地看到，當前組工干部能力建設還有很多地方不適應新形勢的發展需要，仍然存在許多不足。帶著這一問題，我們專門作了深入調研。通過發放問卷、召開座談會的形式，廣泛征求了各級組工干部和群眾對組工干部能力建設的看法和建議，進一步摸清我市組工干部能力建設的現狀。共發放200份調查問卷，收回178份。調查問卷表明，52.7%的調查對象認為組工干部能力一般，80.5%的調查對象認為有必要對組工干部進行能力建設。為此，加強組工干部能力建設是擺在各級組織部門面前必須研究和解決的一項緊迫課題。

一、加強組工干部能力建設的重要性

(一)加強組工干部能力建設是把組織部門建設成為實踐“三個代表”重要思想表率部門的必然要求。全國組織工作會議提出，要把組織部門建設成為實踐“三個代表”重要思想的表率部門，建設成政治堅定、服務大局的表率，與時俱進、開拓創新的表率，公道正派、清正廉潔的表率，聯系群眾、轉變作風的表率，這是新時期加強組織部門自身建設的根本目標。要成為實踐“三個代表”重要思想的表率部門，必須加強組工干部的能力建設，用科學理論武裝組工干部頭腦，打牢組工干部思想政治基礎，大力進行公道正派教育，使組工干部樹立公道正派地選人用人觀念和自覺性，不斷提高黨性修養，不斷提高組工干部創新能力，拓寬工作思路，轉變工作作風，提高工作效率。只有這樣，才能把組織部門建設成為“三個代表”重要思想的表率部門。

(二)加強組工干部能力建設是實現全面建設小康社會、構建和諧*的宏偉目標的迫切需要。黨的*提出，要在本世紀頭二十年集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；我市也提出了在全省率先建設小康社會、構建和諧*的目標。要實現這一目標，組織部門肩負著提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持的重要任務。為此，各級組織部門要進一步打開人才工作局面，加快人才選拔工作力度，把優秀人才凝聚到黨和國家的各項事業中來，選拔到領導干部隊伍中來，配備好領導班子結構，努力做好人才培養工作，使各類人才隊伍協調發展，抓緊建立和完善人才機制。面對這一要求，如何甄別真偽，沙里淘金，把真正優秀人才引進領導干部隊伍中來，做好人才使用與培養工作，成為組織部門當前的莊嚴使命。組工干部只有自身理論水平高，作風過硬，識才用才本領強，才能廣泛發現優秀人才，正確選拔人才，合理使用人才。否則，黨性不強，作風不正，能力平庸，就會埋沒人才或把政治素質差、作風惡劣、善于投機取巧的人選拔進干部隊伍中來，給黨的事業、人民的利益帶來損失，嚴重危害小康社會建設的進程。組工干部要以發展的眼光審視自己，加強提高能力素質，促進小康大業的全面實現。

(三)加強組工干部能力建設是做好新時期組織工作的重要保證。當前，隨著我市工業化、城鎮化進程的加快，黨建工作領域已經明顯延伸和發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等日益多樣化，新情況、新問題層出不窮，組織工作的范圍也將進一步擴大，任務更加繁重，情況更加復雜。如何加快營造優秀人才脫穎而出的用人環境，推進干部能上能下，能進能出；如何在新時期不斷提高各級領導干部的領導水平和執政水平，全面推進黨的建設新的偉大工程等。新時期的這些新變化、新問題對組織工作提出了許多新的要求和新的挑戰,這就要求必須切實加強組工干部能力建設，積極應對新時代要求，才能有效做好新時期的組織工作。

二、我市組工干部能力建設存在的主要問題及原因

通過調查發現，當前我市組工干部能力建設中主要存在“四個不夠”的的問題：

1、創新能力不夠強。面對新時期組織工作出現的新情況、新問題，一些組工干部仍習慣于用舊觀念、舊思維、舊框框指導工作，創新意識不夠，新思路不多，工作的靈活性、主觀能動性不夠，變通能力較差，闖勁也不足,不敢大膽地提出改革的措施和辦法。我市組織工作雖然做到了“全國有影響、全省有位置、黃石市列第一”，但與上級的要求相比、與先進縣市相比，工作創新的力度還不夠大，創新的思路還不夠寬，創新的成果還不夠多，創新的速度還不夠快，創新的效果跟新形勢發展的要求還有一定差距。

2、服務經濟建設的能力不夠高。經濟建設是我們黨的中心任務，一切工作都服務和服從于這個中心。不懂得經濟知識，不了解經濟工作的實踐，就不可能做好為經濟建設的服務工作。我市組工干部來源單一，大多數從黨政部門選調任用熟悉黨務、政工、文秘工作的干部，具有經濟類專業知識和熟悉經濟工作的組工干部明顯偏少。從干部來源看，我市組工干部隊伍中，來自黨政機關、市直部門單位的占80%以上，來自經濟管理部門的占15%，來自企業的更是寥寥無幾；從專業結構來看，文科類的占64.3%，理工類的占27.8%，而財貿類僅占7.9%。目前，*正處在經濟發展的“黃金時期”，由于一些組工干部對經濟工作不熟悉，影響了對經濟干部考核的準確性，一定程度上會影響組織工作為經濟建設服務的質量。

3、理論學習和業務培訓效果不夠好。近幾年來，我市各級組織部門任務十分繁重，組工干部想多學些理論業務知識，但往往身不由己，工學矛盾比較突出，特別是鎮、街道一級的組織委員經常處于緊張忙碌、被動應付的高壓狀態。因而，組工干部進行理論學習和接受業務培訓在時間上無法保證，大多數都是“蜻蜓點水”地學一學，有的組工干部教育培訓甚至存在“燈下黑”現象，只訓別人不訓自己。同時現階段組工干部的業務培訓也跟不上組織工作快速發展的形勢需要，沒有一套系統、規范和科學的業務培訓教材，導致有些組工干部對一些業務知識一知半解，不精湛。

4、工作作風不夠實。一方面，組工干部由于時間關系，深入基層、深入實際調查研究不夠，工作中出臺的一些政策規定、意見方案有形式主義的東西夾雜其中，導致效率不高、效果不佳；另一方面，在公道正派選人用人方面，也存在個別搞遷就照顧，講人情面子的現象。

造成目前組工干部能力建設存在以上問題，原因是多方面的，主要原因有以下四個方面：

一是對組工干部的嚴格教育管理不夠。組織部門作為教育管理干部的主要部門，注重發揮其職能，切實加強對全市各級領導干部的教育管理，但也忽視了對本系統干部的教育管理，特別是對組工干部的思想政治教育不夠，以致有些組工干部自認為在組織部門工作，政治待遇和其它方面就比他人優越，高人一等，便出現自我滿足、自高自大的思想，滋生了“官念”和一勞永逸，滿足現狀，不求進取的思想，不能主動學習新知識、新技能、新理論，給自身“充電補血”，無法發揮出組工干部應有的作用，其綜合素質和能力也在消極的思想觀念中日漸消弱而變得平庸。這對當前加強組工干部能力建設工作造成了很大的困難。

二是對組工干部能力建設的重視程度不夠。調查表明，在日常工作中，往往是重組工業務、輕能力建設，組工干部能力建設在整個組織工作中是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。縣（市）一級組織部門自身能力建設和組工干部能力建設工作一般是分散地依托本部的一些科室來兼管，由于職能分散，職責權限不清，管人與管事、管思想教育脫節，致使組工干部自身建設工作難以落到實處。

三是組織工作的運行機制不夠完善。長期以來，組工干部工作大多局限于黨務工作范疇，就黨務干黨務，同經濟工作等形成了距離，組工干部不介入、不了解其它工作，自身的視野和實踐范圍狹窄。

四是組織系統內部缺乏有效的競爭激勵機制。組織系統中在提拔干部、解決職級、評優表彰時，往往憑資歷、看年頭，搞平衡照顧；平進強調組工干部要做表率、“當人梯”、作奉獻的多，關心組工干部成長、考慮組工干部福利待遇、幫助解決實際問題的少，甚至對組織部門干部正常的提拔、使用、交流也往往左顧右盼，生怕與其他部門不平衡在外界會產生什么議論。另外，組織部門宣傳、表彰本系統的先進典型、先進事跡也做得不夠。由于缺少競爭激勵機制，從而導致組織部門的自身建設和組工干部能力建設缺乏內在的動力和活力。

三、當前加強組工干部能力建設的主要內容

根據組織工作發展的新形勢，結合組工干部隊伍實際，當前加強組工干部能力建設需要著重提高五種能力：

（一）與時俱進的學習能力。當今時代，科學技術迅猛發展，黨的建設也面臨著新的形勢、新機遇和新的問題。面對工作中不斷出現的新情況、新問題，組工干部只有不斷學習，才不會落伍。調查顯示，分別有32.9％、19.6％的干部表示必須加強在工作中學、到基層鍛煉中學的力度，做好持續、與時俱進學習的準備。組工干部要強化爭當學習型公民的觀念，緊跟時代步伐，勤于學習、善于學習，要在原有思想、理論、業務功底基礎上，加快加深對法律法規、市場經濟、現代管理、高新科技等方面知識的學習了解，要夯實理論功底、完善知識結構、拓寬知識領域、加快知識更新，迅速掌握創造性開展組織工作的具體方式方法，成為新形勢下的優秀組工干部。要構建終身學習體系，著眼于知識的運用與創新，著眼于素質的綜合化，不斷提高科學決策、綜合協調、知人善用和處理復雜問題的能力，大力培養智能型、復合型、多功能的組工干部。

（二）求真務實的創新能力。創新是推動各項事業蓬勃發展的動力。調查發現，73.7％組工干部認為，在當前組織工作面臨的新形勢下，組工干部最需要提高的素質是創新能力。組織工作要上層次、上水平，必須大力倡導觀念創新、工作創新和制度創新。首先要在觀念上創新。要樹立人才是發展的核心要素和第一資源的觀念，樹立“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的觀念，把組織工作納入到發展的整體大局中去，不斷提升組織工作的“經濟含量”，使組織工作更俱時代感和先進性，更貼近于經濟建設這個中心。其次要在工作方式方法上創新。組工干部要善于發現和總結事物的發展規律，有針對性地提出解決問題的新路子、新辦法、新途徑，不斷增強工作的實效性和創造性。要把組織工作的重點、難點和薄弱環節作為創新的切入點，選準突破口，使組織工作實現由封閉式向開放式轉變，由被動型向主動型轉變，由單一性向多樣性轉變。再次要在制度上創新。要改進和完善黨的建設中不適應新形勢發展需要的東西，建立適應全面建設小康社會發展新要求的黨建體系；要針對組織工作中出現的新情況、新問題，建立完善科學的、合理的各項工作機制，推動組織工作創新發展。

（三）一專多能的業務能力。組織工作面臨的新形勢，對組工干部業務本領提出了新的要求。一方面，組工干部要提高組織工作的專業知識水平，強化組工業務的精深度，提高專業的復合度，使組工干部真正成為“業務通”、“多面手”、“活檔案”。另一方面，要不斷擴大知識覆蓋面，掌握計算機信息技術、外語等適應性技能，熟悉經濟學、管理學、法律學、歷史學、組織行為學等方面知識，了解當代世界經濟、科技和社會思維方面的發展情況，加快知識更新的速度。努力做到一專多能，形成精益求精、科學合理的多元專業結構，以更準確地完成識人知人、選人用人和組織建設任務。

（四）視野寬廣的識人善任能力。國以賢興，政以才治。如何選好、用好人，是事關黨的千秋大業的問題，這就必須需要組工干部具有較強的知人善任的能力。識人是用人的前提，在新的歷史時期，組工干部要把繼承和創新結合起來，堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法，歷史地、發展地、全面地認識和評價干部；不斷改進考察干部的方式方法，把政治素質與業務能力結合起來，做到科學、全面地評價干部。善任是用人的關鍵，組工干部要根據各人的特點因人而異地用好人。既要從干部的特長特點來考慮，又要從當前的形勢和工作來考慮；既要從干部當前的能力特長，又要從今后的發展潛力來考慮。

（五）堅不可摧的拒腐防變能力。組織部門是各級黨委管干部、管黨員、管人才的重要職能部門，也是一些心術不正、利欲熏心的人攻關、拉攏腐蝕的重要目標，組工干部在工作中，經常會遭遇許多“糖衣炮彈”的襲擊，稍有不慎，便會丟掉黨性，喪失原則，成為“糖衣炮彈”的俘虜。這就要求組工干部一定要以“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅定共產主義理想信念；要牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，常思貪欲之害，常懷自律之心，做到慎獨、慎微、慎始、慎終，自重、自警、自省、自勵，堅決抵制各種不正之風的侵襲，自覺接受輿論監督、群眾監督和黨內監督，積極開展批評和自我批評，及時察覺不良苗頭和傾向，做到防微杜漸，切實增強拒腐防變能力永葆共產黨人“立黨為公、執政為民”的政治本色。

四、加強組工干部能力建設的對策與措施

（一）加強思想作風建設，夯實組工干部能力建設的基礎

1、認真抓好公道正派教育。公道正派是組工干部必須具備的品德，是組工干部人生觀、世界觀和價值觀的集中體現。公道正派是組工干部榜樣作用的第一標準。一個不公道、不正派的干部，即使其它方面都非常優秀，也不能進入組工干部隊伍。公道正派，就是要“出以公心”，“說老實話、辦老實事、做老實人”，不能“當面一套、背后一套”，不能搞“歪門邪道”、“陽奉陰違”。組工干部一定要苦練公道正派“內功”，深刻理解和準確把握賀國強同志把組工干部公道正派概括為“對己清正、對人公正、對內嚴格、對外平等”的科學內涵，以這“四個標準”來衡量自己，切實打造自身，夯實公道正派“內力”。一是對己清正。就是要時刻牢記黨的宗旨，始終把人民的利益高高舉在頭上，在大是大非面前頭腦清醒，旗幟鮮明；二是對人公正。就是在考察評價使用干部，發展黨員，制定和落實政策，加強干部監督時，出以公心，不計恩怨；堅持公平公正，在法律、政策和規章制度面前人人平等，一把尺子，一個標準，不講關系，不看背景。三是對內嚴格。就是要從職業特點出發對組工干部提出更高、更嚴的要求，有些話別人能說組工干部不能說，有些事別人能做組工干部不能做，有些場合別人能去組工干部不能去。四是對外平等。就是要有強烈的公仆意識和全局觀念，時時處處以黨的事業為重，始終保持清醒的頭腦，擺正位置，謙虛謹慎，平等待人；要轉變作風，強化服務，積極主動地為黨員、干部和知識分子服務，滿腔熱情地為他們排憂解難。

2、大力加強廉政教育。組工干部要以認真學習和貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》精神為契機，以切實加強機關效能建設為抓手，以全面落實黨風廉政建設責任制為龍頭，堅持黨要管黨、從嚴治黨，求真務實，懲防并舉，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。一方面要拓寬部內外監督渠道，組工干部要進一步深入到工作對象、服務對象和基層群眾中，征求意見和建議；另一方面加強制度建設，抓住容易出問題的薄弱環節，從制度的層面進行反思，認真查找漏洞，及時加以彌補。

3、重點開展警示教育。以近年來我市發生的領導干部違紀違法案件為例，抓好思想作風和廉潔自律警示教育。教育引導廣大組工干部充分認識到，在當前社會環境下，誘發不正之風和腐敗問題的條件和土壤是客觀存在的，曾經出現過問題，不能說以后就不再出現類似問題；沒有發現問題，不等于就不存在問題；現在沒有問題，也不能保證將來不出問題。要從反面典型案例中汲取深刻教訓，舉一反三，防微杜漸，警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想防線。

（二）加強隊伍建設，把握組工干部能力建設的關鍵

1、抓好組織建設，增強整體效能。組織建設是整個組工干部隊伍建設的重點，優化黨的組工干部領導班子組合更是增強組工干部組織整體效能的重中之重。各級黨組織務必按照中央的要求，努力把各級組工領導班子配備成結構合理、搭配得當、優勢互補、整體功能強的集體，使基真正能夠擔負起帶領組工干部隊伍進行組工黨建的責任。重點是堅持“四化”方針和德才兼備原則的前提下，根據各類組工干部領導班子的不同情況，合理調整和改善結構。要注重在思想政治素質的基礎上，注意年齡、知識和專業結構的優化。優化組工干部領導班子的年齡結構，班子中老中青干部形成梯次，充分地發揮不同年齡段組工干部的優勢，保持組工干部班子的生機與活力，順利實現新老交替。要充分考慮不同知識水平、不同專業特長、不同性格特點的組工領導干部的搭配，組工干部領導班子成員中既要有全才，又要有專才，形成立體化的知識結構。

2、抓好教育培訓，提高綜合素質。建設一支高素質組工干部隊伍，必須緊緊抓住加強和改進組工干部隊伍的教育培訓工作這支弦不放。首先，要樹立組工干部培訓教育新觀念，組工干部培訓教育既是一種智力投入又是一種人才資源開發。要站在更好建設和完善有中國特色的社會主義黨建工作的戰略高度，找準組工干部教育培訓與掌握當前的形勢要點。其次，合理設置教育培訓內容。在培訓內容上，除了學習政治理論和公道正派思想外，還要加強新知識的學習，特別是市場經濟、公共管理、國際貿易、法律、現代科技、WTO規則、計算機、外語等知識的學習和培訓，增強組工干部探索經濟發展規律的能力，更好地為發展經濟服務。開展普法教育，使組工干部增強法制觀念和法律意識，提高依法辦事、依法行政和依法管理水平。此外，還要組織組工干部學習黨的建設和組織人事工作的專業業務知識，尤其要組織學習與組織工作業務相關的《干部任用條例》，把鼓勵組工干部刻苦鉆研業務和有計劃實行輪崗交流相結合起來，做到一專多能，不斷提高組工干部工作能力和業務水平。使廣大組工干部盡快培養起與當前形勢適應的世界眼光、創新能力、法制觀念、服務意識和宏觀管理等方面的能力和素養，更好地應對當前形勢的挑戰。第三，在教育培訓方法上，一方面，針對性地安排組工領導干部和文化層次高的年輕組工干部，到基層黨組織或上級組織部門掛職或跟班學習，培育其駕馭黨建的實際操作能力；一方面，將工作成績突出，有培養前途而文化層次相對低一些的組工干部送到高等院校進行“知識升級”，提高其知識存量。另外，應更多地組織組工干部進行自學，要更多地為組工干部提供到外地考察學習的機會，以豐富知識、開闊眼界、增長才干。

3、注重鍛煉，提高實踐能力。在實踐中培養鍛煉干部，是我們黨培養干部的一條根本途徑。歷史經驗反復證明，只有同人民群眾相結合，在實踐中經常鍛煉，積累經驗，提高素質，增長才干，干部才能健康成長，才能有所作為，才能提高駕馭復雜局面的能力。當前，要在加強理論知識學習培訓的同時，提倡各級組工干部到改革和建設的第一線去，到基層去，到艱苦和困難多的地方去，切實加強組工干部的實踐鍛煉，普遍提高他們駕馭全局的能力和應對復雜局面的能力。因此一要完善干部到基層掛職鍛煉制度，選派優秀年輕干部到鄉村、企業掛職，讓干部在基層、在經濟建設一線、在艱苦環境中、在復雜形勢下經風雨、見世面，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。二要堅持干部下基層、基層出干部的正確用人導向，積極鼓勵干部特別是優秀年輕干部到基層一線，磨練成長。對在基層積累了豐富的實踐經驗、工作成績突出、得到群眾公認的年輕組工干部要大膽提拔到重要崗位，擔當重任。

（三）建立健全科學機制，抓住組工干部能力建設的重點

一是建立組工干部能力建設測評機制。對組工干部能力建設的正確評價是全面了解組工干部能力的依據。所以要建立一種科學合理的測評體系，對組工干部能力進行綜合測評分析，才能得出較為合理的評價結論。能力測評內容主要有：政治理論知識、業務知識、能力結構和氣質個性等。政治理論知識和業務知識主要是評測組工干部政治理論功底和業務功底，能力結構主要側重于測評組工干部調查研究能力、綜合分析能力、溝通協調能力、語言文字表達能力、信息意識能力、駕駛現代科技能力、開拓創新能力、創造性思維能力和學習能力等。

二是建立組工干部能力評價的運作機制。首先健全組工干部崗位職責及任職能力資格體系。進一步改進、豐富組工干部職責內容及任職能力資格要求，并使之具體化、明細化，提高可操作性和針對性。其次要完善定性與定量分析評價辦法。定性分析在克服評價不全的問題，定量分析要解決科學量化的問題。再次要完善評價結果的實踐運用機制。運用評價結果就是要讓能者上、平者讓、庸者下，形成能上能下的選人用人局面；鼓勵先進，鞭策落后，形成你追我趕，爭先進位的競爭局面。

三是建立組工干部不勝任現職的相關制度。組工能力建設具有不均衡性。有些組工干部不注重提高自身素質、增強各方面能力，不思進取、安于現狀，有些組工干部的能力存在局限性，不具備某一職位必需的能力，直接造成工作失誤或影響班子整體功能的發揮而間接造成工作失誤或損失。要真正實現“能者上、平者讓、庸者下”的良好局面，必須制定組工干部不勝任現職的相關制度。要進一步完善民主測評等做法，每年結合年度考評對組工干部進行民主測評，按優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，采取無記名投票的方式進行。基本稱職和不稱職票合計達50%以上的組工干部，第一年要進行誡勉；連續兩年的，要調離現工作崗位，另行安排適當工作。對基本稱職和不稱職票合計在30%至49%之間的同志，經考察確屬于本人主觀原因造成的，要由領導找其談話，限期改進，連續3年的，要調離現工作崗位，另行安排適當工作。要將組工干部自身能力特點與崗位能力要求相結合，使組工干部人盡其才，才盡其用。通過疏通出口，加大對不勝任現職組工干部的處理力度，能起到良好的導向作用，促使各級組工干部時刻保持危機感，自覺地提高自身素質和能力。